福田区应急管理局2020年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　为做好2020年度依法行政法治政府建设工作，根据《******关于印发法治政府建设实施纲要（2015-2020）的通知》（中发〔2015〕36号）、《福田区2020年法治政府建设考评重点工作指引》等相关文件的要求，我局以实现依法行政、建设法治政府为目标，扎实推进法治建设工作，切实提高了依法行政水平。现将我局2020年依法行政（法治政府建设）情况和2021年工作思路汇报如下：

　　一、2020年度法治建设工作情况

　　（一）加强组织领导，提升依法行政履职能力。

　　1、成立成立法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构牵头、业务科室配合的工作格局。

　　2、制定《2020年度福田应急管理局法治政府建设工作方案》，对重点工作进行部署，对未完成任务的科室开展专项督查。

　　（二）开展培训教育，提高执法办案水平

　　1、开展福田区应急管理系统执法人员培训，主要针对现场检查方案及执法文书书写、询问笔录制作与证据收集、行政执法诉讼风险分析、执法案件评查分析、综合法律知识等内容进行培训，强化法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，切实提高依法行政能力。

　　2、统一调配法制专干，定期到各街道执法中队开展“以案代训”研讨会，督促执法人员狠抓办案工作质量，不断提升行政执法能力，打造专业法制队伍。

　　3、组织我局全体执法人员开展法制教育网的通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题网上培训，考试通过率100%。

　　4、组织本单位在编人员登录广东省国家工作人员学法考试系统进行网上在线学习和考试，参考率达100%、优秀率100%。

　　5、首创以模拟现场执法实务的方式对全区200多名执法人员进行执法业务考核。通过实战演练对十个街道执法业务水平进行考核打分，并组织全体学员现场观摩，请业务专家对执法中存在的问题进行点评讲解，全体执法人员的业务能力显著提升，依法行政更加深入人心。

　　6、开展福田区安全生产监督检查员培训，培训学习内容包括：现场执法与证据收集、涉危险化学品企业检查实务、工贸企业常见隐患排查等，加强我区安全生产执法监管队伍建设，提高安全生产监督检查员业务水平。

　　（三）强化普法宣传，营造全员学法用法氛围

　　1、圆满完成“七五”普法工作。紧紧围绕“七五”普法规划，积极创新普法工作载体和形式，认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，制定普法责任清单、普法工作计划，加大法治宣传力度。2020年是“七五”普法收官之年，通过履职公示、社会评议、实地考察、履职报告等环节，在福田区2020年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中取得全区第二名的优异成绩。

　　2、开展福田区六月“安全生产月”活动。通过宣传片《平安福田》、警示教育话剧《如果可以重来》、应急救援一体化大比武、安全生产月宣传咨询日活动、“安全大咖”云课堂、“亮屏警示”云行动、“安全有责”云直播、“安全隐患”云曝光等系列活动，全面增强辖区内群众应急意识、安全意识、防灾意识，引导市民从“要我安全”变为“我要安全”，进而再转化为“我懂安全”。

　　3、落实以案释法工作制度。每季度在福田政府在线行

　　政执法信息公示专栏公开典型案例，截至目前，共对外公布33宗典型案例，上报普法主管部门普法案例库共9宗。以案宣政，就案说法，形成行政执法和政策法规宣教的相辅相成，充分发挥典型案例对本部门执法的指导作用和对社会公众的教育引导作用，进一步提高依法行政水平和全民安全意识，稳步和谐推进执法工作。

　　4、深入开展疫情防控全民公益普法宣传。一是印制宣传海报6万张，下发至辖区各街道企业、社区、城中村、车站、人员密集场所等疫情防控和复工复产安全生产一线的公众场所，坚决确保疫情防控和安全生产两手抓、两不误。二是出台《福田区新型冠状病毒肺炎疫情防控督导检查工作指引》、《福田区新型冠状病毒肺炎疫情期间企业复工复产疫情应急处置工作预案（试行）》等，指导各执法中队强化复工期间企业疫情防控监督，开展100余次“防控疫情、法治先行”检查，宣传疫情防控法规。

　　5、首届“强安杯”安全知识竞赛初赛福田区组获全市第一名。9月21至10月20日，积极动员政府部门工作人员、企业员工和广大市民参加“强安杯”安全知识竞赛活动，全区参与人次累计达992.62万次，总积分达4963.11万分，福田区组用户初赛以综合得分707.59获得全市第一名的好成绩；福田区2家企业进入全市企业组排行前六名，9家企业进入全市企业组排行前二十名。

　　6、依托新媒体普法。在“福田·强安号”传播安全生产法律法规，开展安全生产知识宣传。据统计2020年上半年累计发稿量270次，其中文章218篇、图集26组、视频26条。

　　（四）严把案件质量，推进执法规范。

　　1、严抓法制审核工作。通过完善《2020年法制科行政处罚案件审核登记表》，明确了主体、程序、证据、裁量等40个要点，力求全面覆盖案件审查各个环节，要求案审员对所受理的案件实行“一周一表、每月一报”。截止至2020年11月16日，我局立案260宗，结案77宗，作出处罚决定150宗（含事故处罚8宗），处罚金额达343.47万（含事故处罚金额203.8万），依法组织案审会集体讨论案件45宗、组织听证会1宗，受理陈述申辩36宗，申请法院强制执行案件22宗，确保了安全生产违法、违规处理的准确性、适当性和合法性。

　　2、紧抓复议诉讼工作。为有效推动我局依法行政工作顺利开展，维护依法行政良好形象，积极与顾问律师沟通了解，对行政复议和行政诉讼材料严格把关，并加强行政复议和行政诉讼经办人员的业务培训，不断提高行政复议和行政应诉水平。

　　3、精抓案卷评查工作。为进一步加强我区应急管理系统依法行政水平，制定《福田区安全生产行政执法工作考核评分标准》，并每季度扎实开展案件评查工作，对评查结果进行通报，对执法工作的共性问题和经验予以总结，对评查发现的不足予以规范。

　　4、细抓案卷归档工作。制定《福田区应急管理局档案分类方案》，严格规范各执法科室、中队行政执法案件归档整理工作，按照一案一卷、统一卷皮、统一规格、目录规范、排列有序、逐页编号、装订整齐的要求逐卷整理装订案卷，进一步提高执法人员的执法办案能力和行政处罚案卷制作质量，促进执法档案的程序化、规范化管理。

　　（五）加强安全生产监管力度，推进企业落实主体责任。

　　1、扎实开展“安全生产执法质量年”活动。重点检查企业现场安全管理情况，突出强化动火、受限空间等特殊作业的监督检查，深入开展企业主要负责人履行安全生产职责专项执法，加强和改进安全生产执法工作，严格规范安全生产执法办案行为，提升中队安全生产监管执法能力。截至目前，区应急管理局及辖区中队执法人员共检查企业462家，其中计划内重点检查企业231家，“双随机”执法检查231家。

　　2、强化重点行业领域专项治理。通过试行空调安装维修作业票制度、开展粉尘涉爆、有限空间、交叉作业集中整治工作、事故警示教育活动、协助开展电气火灾防范专项整治等，要求各街道执法中队责任到人，做到层层有部署，层层分任务、层层抓落实。

　　3、健全安全生产监管分类分级标准。根据不同企业不同的风险等级实行（红色）一月一次、（橙色）一季度一次、（黄色）半年一次、（蓝色）一年次的全覆盖式分级分类差异化监管，将网格化监管工作机制落到实处。截至目前，安全生产网格内共纳管2134家企业，其中红色69家，橙色182家，黄色1701家，蓝色182家。

　　4、全面开展安全生产领域专项整治三年行动。一是开展福田区落实企业安全生产主体责任三年行动，辖区共出动检查人员82963人次，检查企业47156家，发现隐患17759条，整改隐患15820条，隐患整改率为89.1%，行政处罚73次,罚款79.325万元；二是开展福田工业园区等功能区安全专项整治三年行动，福田区共出动检查人员442人次，检查园区内各类企业221家，发现安全隐患50个，已整改隐患50个，隐患整改率100%，实施行政处罚6次，处罚罚款9.7万元。

　　（五）落实三项制度，保障权力运行公开。

　　1、推行行政执法公示制度。在广东省行政执法信息公示平台统一公开行政执法事前（基本信息、岗位职责、执法机构、清单填报、依据填报、执法程序）、事后信息（行政检查、行政处罚、行政许可执法结果）。并对福田政府在线“行政执法信息公开”专栏中涉及本单位的公开内容进行同步更新，继续做好信息维护。2020年共录入行政处罚结果信息166宗、行政检查（双随机）信息270宗，进一步保障群众知情权，打造了“阳光应急”“法治应急”新名片。

　　2、实行重大行政执法决定法制审核制度。明确法制审核的执法类别、职权事项名称、事项基本编码、法制审核情形等内容，凡符合清单所列情形的执法行为，均须通过法制科审核。明确指定政策法制科为负责法制审核工作的实体机构，并落实聘请法律顾问制度，我局和各街道执法中队均配备专职法律顾问，截至目前，区局、街道中队的执法人员共273人，共配备20名法制审核人员，占执法人员总数约7%，形成了区局、街道中队两级审查的法制审核机制，为我局执法工作规范化、专业化提供了法律保障。

　　3、落实行政执法全过程记录制度。要求执法人员在实施行政执法过程中，应通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。

　　（六）完善规章制度，强化行政执法监督。

　　结合“行政执法三项制度”最新工作要求、法治政府建设考核标准以及法治政府建设示范指标体系，重新梳理《福田区应急管理局规章制度汇编》，修订完善《行政执法案卷评查制度》、《行政执法案件审理委员会工作规则》、《安全生产行政听证处罚听证制度》、《行政复议和行政应诉制度》、《行政执法证件管理制度》、《福田区应急管理行政执法约谈通报办法》。以制度建设规范重大行政执法行为，将权力关进制度的笼子里。

　　二、2021年工作计划

　　（一）围绕一个中心，大力提高案件办理质量。

　　规范和纠正执法行为，加强法制监督，积极开展案件审查、案卷集中评查等工作，督促执法人员认真办理行政执法案件，努力提高办案工作质量。

　　（二）擦亮两张名片，不断提升法治政府形象。

　　一是注重宣传引领，擦亮“法治应急”名片。利用各种平台广泛宣传安全生产法律法规、普及安全知识，使安全发展理念进一步深入人心，努力把“法治应急”打造成一张靓丽的名片。

　　二是倡导政务公开，擦亮“阳光应急”名片。以法治政府建设为抓手，以政务公开为重要举措，逐步扩大制度、文书上网范围，让行政执法工作在阳光下运行。

　　（三）强化三项建设，扎实有力推动工作。 

　　1、强化政治建设，坚决服从指挥。坚持把政治建设摆在首位，严格遵守各项制度规定，令行禁止，坚决执行。

　　2、强化队伍建设，提升执法水平。强化应急管理执法队伍人员配备和管理培训，努力提高行政执法水平。计划开展模拟法庭培训，通过模拟法庭庭审活动，让执法人员了解法庭审理的流程，提高执法人员参与听证会、行政诉讼等的实务操作能力、表达能力和应变能力。

　　3、强化制度建设，夯实法制工作基础。以《安全生产法》修订为契机，继续以创新的精神做好制度建设工作。建立健全行政执法评议考核和奖惩制度，落实行政执法责任制，按年度开展本部门内设机构、专门执法机构及其执法人员的行政执法评议。评议结果按规定纳入执法人员年度考核的范围，加强考核结果运用，落实奖惩措施。

　　福田区应急管理局

　　         2020年11月16日