国家海洋局关于推进海洋生态环境监测网络建设的意见

沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属有关单位：

　　海洋生态环境监测是海洋生态环境保护和监督管理的基础，是海洋生态文明建设的重要支撑。当前，我国已初步建立覆盖管辖海域的海洋生态环境监测网络，国家和地方四级监测机构承担着海洋环境质量监测、海洋生态监测、海洋环境监督性监测和海洋生态环境风险监测预警等职责。但目前在监测网络规划布局、数据质量管理、标准规范建设、信息集成应用、监测能力建设等方面还存在一定不足。

　　为贯彻落实《***关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发〔2015〕56号）要求，现就推进海洋生态环境监测网络建设提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照***、***决策部署，落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《******关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持统筹规划、全面设点，全国联网、测管协同，形成国家与地方统筹协调、分工合理、职责明晰的海洋生态环境监测新格局，为海洋生态文明建设和基于生态系统的海洋综合管理提供保障。

　　（二）基本原则

　　明确分工、落实责任。明确各级海洋主管部门监测网络建设任务分工，强化组织管理和质量监督，落实各方海洋生态环境监测责任。

　　统一规划、综合协调。统一规划布局监测网络，健全规章制度、标准和技术规范体系，推进监测数据联网与共享，落实信息公开制度。

　　综合集成、测管协同。加强监测数据综合分析和应用，服务海洋综合管理，实现监测监管有效联动，为地方政府问责考核提供技术支撑。

　　加强保障、提升能力。完善国家和地方专项财政保障机制，加大能力建设投入，加强人才队伍建设，整体提升能力。

　　（三）建设目标

　　到2020年，基本实现全国海洋生态环境监测网络的科学布局，监测预警能力、信息化和保障水平显著提升，监测数据信息互联共享、高效利用，监测与监管协同联动。全面建成协调统一、信息共享、测管协同的全国海洋生态环境监测网络。

　　二、健全海洋生态环境监测网络运行管理机制

　　（四）进一步明确海洋生态环境监测事权

　　国家海洋局负责全国海洋生态环境监测网络的规划布局、质量监督和信息管理，健全国控站位监测制度，组织实施覆盖管辖海域的环境质量监测，推进海洋生态监测，准确掌握、客观评价全国海洋生态环境质量总体状况。

　　地方海洋主管部门负责所辖海域海洋生态环境监测工作的组织管理、跨部门协调，依据所辖海域环保工作需求，设立与国控站位不相重复的本行政区监测站位，逐级承担辖区内海洋生态环境质量监测职责，强化对入海污染源、海洋开发活动、公众用海、环境高风险区等监督性监测，负责组织辖区内海洋生态环境灾害和突发事件应急监测。

　　（五）依法落实用海企事业单位的监测责任

　　直接向海排污企事业单位要严格落实污染排放自行监测的主体责任；海洋（海岸）工程建设和运行维护单位承担工程项目对海洋生态环境影响***监测。用海企事业单位所获海洋环境监测信息应及时上报海洋主管部门。

　　（六）强化对监测机构的监督管理

　　各级海洋生态环境监测机构、监测设备运营维护机构、社会监测机构及其负责人要健全并落实监测数据质量管理制度，对监测数据的真实性和准确性负责。各级海洋主管部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反海洋生态环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定处理。

　　三、优化完善海洋生态环境监测网络布局

　　（七）统筹规划海洋环境质量监测

　　统一布设全海域海洋环境质量监测站位，科学设计监测时间频率，形成布局合理、功能完善的海洋环境质量监测体系。分区分类建立海洋环境质量监测指标体系和评价标准，加强对近岸严重污染海域、环境质量退化海域、环境敏感海域关键指标的动态连续监测。

　　（八）拓展海洋生态监测

　　优化海洋生物多样性监测网络布局，扩大海洋生态监控区类型和范围，开展对典型海洋生态系统、海洋生态功能区、敏感区和脆弱区的连续监测。加强对珍稀濒危海洋生物、重要海洋经济物种等专项监测，加大对海洋保护区保护对象变化情况监测预警，推进海洋生态文明建设示范区和海洋生态红线区专项监测。

　　（九）强化海洋环境监督性监测

　　定期实施陆源入海污染源和海上污染源普查，在主要入海河流及河口区、重点陆源入海排污口及邻近海域同步开展在线监测。构建海洋功能区环境监督性监测体系，加强对农渔业区、滨海旅游休闲区等预警性环境监测，实施海洋倾倒区、海洋石油勘探开发区、海洋工程建设项目用海区等对海洋生态环境影响的全过程***监测。

　　（十）分类实施海洋生态环境风险监测

　　分区分级建设海洋生态灾害应急监测体系，提高对赤潮、绿潮、溢油、核辐射、环境突发事件的监控能力和预警水平。开展沿海工业园区、重点排污单位、海上开发活动等海洋环境污染事故风险源排查，在近岸海域高风险区加强危险化学品、持久性有机污染物及其他危险废物等环境健康危害因素监测。加强海洋跨界污染监测预警。

　　四、推进监测信息集成共享和信息公开

　　（十一）加快监测信息共享平台建设

　　依托全国海洋生态环境监督管理系统，推进数据信息共享平台建设，畅通国家（海区）、省、市、县等各级海洋监测机构数据传输节点。将各级海洋环境监测机构的监测信息、用海企事业单位所获海洋环境监测信息统一纳入共享平台。探索建立与其他涉海部门监测数据交换和共享机制，促进各类监测信息的集成共享和综合应用。

　　（十二）落实监测信息公开制度

　　沿海各级海洋主管部门负责发布本辖区海洋生态环境监测信息，将社会公众关注的海洋生态环境状况信息、应急环境监测信息等纳入公开范围，在年度公报基础上，定期发布各类环境信息，丰富信息发布渠道，提高信息发布的权威性和时效性。逐步实现重点港湾或滨海旅游度假区、海水浴场等区域监测信息实时公开。

　　五、提升海洋综合管理和服务支撑效能

　　（十三）服务海洋综合管理

　　加强海洋生态环境监测数据的综合分析和应用，为各级政府履行海洋环保职责提供管理支撑，为国家和区域发展规划、海洋污染防治和生态建设规划等提供决策依据。建立健全海洋环境信息专报、环境质量通报制度，充分发挥其对区域性重大海洋生态环境问题的综合分析、监督管理等作用。开展海洋资源、环境、生态和社会经济等大数据关联分析，实施区域海洋资源环境承载能力综合监测预警。

　　（十四）加强监测与执法联动

　　各级海洋主管部门要加强入海排污口、海上排污行为监督性监测数据的应用，为海上执法部门掌握排污单位违法排污行为提供技术支撑。建立监测与监管执法联动快速响应机制。定期开展海洋（海岸）工程用海区、海洋倾倒区、海洋生态严重退化区、海洋生态红线管控区等专项执法监测。

　　（十五）提供对考核问责的技术支撑

　　完善海洋生态环境质量监测指标体系和评价标准，利用监测与评价结果，为沿海各级政府落实本行政区海洋环境质量改善、污染防治、节能减排、生态保护、应急管理等职责任务的考核问责提供科学依据和技术支撑。

　　六、健全海洋生态环境监测评价标准规范体系

　　（十六）加快监测新技术的应用和标准化进程

　　推进海洋生态环境监测新技术研究、试点应用和业务化转化，促进卫星遥感、无人机、无人船、实时在线等新技术在海洋领域的推广应用，加快高新监测技术、先进分析检测技术、高效海洋生物物种鉴定和生物多样性监测技术等标准化进程。

　　（十七）加强评价方法研究和标准体系建设

　　加强海洋环境质量基准和标准研究，鼓励发展适应本辖区海洋生态环境保护需求的地方评价方法。促进海洋生态环境评价方法研究和业务应用，完善海洋环境质量综合评价和环境容量评估、海洋生态系统健康和服务功能综合评价、海洋生态环境风险预警、海洋生态环境灾害影响和损失评估、海洋资源环境承载能力评估预警等方法体系。

　　七、加强海洋生态环境综合监测能力建设

　　（十八）加强监测人才队伍建设

　　制定海洋环境监测机构编制标准，优化配置监测人员。深化与高校、科研院所交流合作，着力培育海洋生态环境监测专业技术人才。建立常态化的监测评价专业技术人员培训机制，全面推进基层技术人员定期培训。开放国家监测中心、海区监测中心、省级监测中心平台，加强双向人才交流。健全海洋环境监测评价专业技术人员的职称评定制度，做好海洋环境监测岗位类别划分，提高艰苦岗位监测人员津贴。

　　（十九）统筹实施能力建设重大工程

　　建立与海洋生态环境监测事权相适应的国家和地方财政保障机制。对全国监测机构实施分级标准化建设，建设具备近岸、近海、远海、远洋综合监测能力的专业船舶队伍，全面提升海上作业能力；构建关键生态环境要素的卫星遥感和在线监测网络，新（改、扩）建集监测观测、应急响应、预报减灾、调查研究在内的综合保障基地。

　　（二十）积极培育海洋生态环境监测市场

　　探索社会化海洋生态环境监测机构的资质管理和监督考核办法，有序推进海洋生态环境监测服务社会化、制度化、规范化。通过落实用海企事业单位的海洋生态环境监测责任，鼓励社会化环境监测机构参与工程用海区生态环境***监测、海洋生态环境损害评估监测等监测活动。在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务，包括海洋环境在线监测设施运行维护、志愿监测船队建设等。

　　国家海洋局

　　2015年12月4日