关于2018年三季度肇庆市创新驱动发展工作进展情况的督导报告

关于2018年三季度肇庆市创新驱动发展工作进展情况的督导报告

各县（市、区）党委、人民政府，肇庆高新区党工委、管委会，市直各有关单位：

　　根据市委、市政府的工作部署要求，9月18至20日，由市创新办（市科技局）牵头，市委督查室、市府督查室、市发展改革局、市经济信息化局、市人力资源社会保障局等单位组成3个督查组，分别前往各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区进行督导。督查组采取了听取汇报、查阅资料、实地考察以及座谈、访谈等方式，围绕加快创建国家创新型城市，对全市各地2018年三季度落实全市科技创新大会精神、推进创新驱动发展“八大举措”和“1133”工程等工作进行督导调研。现将有关情况报告如下：

　　一、创新驱动发展主要指标完成情况

　　至2018年第三季度，全市已组织282家企业申报高新技术企业认定，申报数量比去年增加70家；推动申报市级高新技术企业179家；新增省级创新平台11家，推动申报市工程技术中心130家；新增科技企业孵化器8家；新增众创空间4家，已完成新增1家的年度目标任务；引进博士33人，完成全年任务的44%。1—8月，地方财政科技投入额达5.86亿元，占本级财政支出比例达2.95%，均已超额完成全年任务；全市技术改造投资增速为8.3%，全省排名第4，实施技改规上工企数量224家，完成年度目标任务的80%；全市发明专利申请量1598件，同比增长51%，完成全年任务的80%；发明专利授权量186件，同比增长58%，完成全年任务的93%；发明专利拥有量1166件，已超额完成全年任务。其他各项指标按照年初制定的计划正在抓紧推进中。

　　二、主要做法和措施

　　（一）全面贯彻落实省、市创新发展大会精神。一是各地党（工）委、政府及市有关单位通过召开党政领导班子会议、创新发展大会、创新领导小组会议、部门工作会议等多种形式传达贯彻落实省、市创新发展大会精神，统一思想，达成共识。二是强化完善了以党（工）委主要领导为组长、政府（管委会）主要领导为副组长的深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组，进一步落实一把手统筹推进创新驱动发展的工作机制。三是迅速传达学习省、市会议精神，相应将任务分解下达，把任务压实到各镇政府、街道办及工业园区，为顺利推进工作创造条件。四是积极出台完善创新驱动政策体系，创新驱动各项优惠政策落实到位。

　　（二）高新技术企业培育工作取得进展。加强指导，兑现2017年度高企市级奖补资金4950万元，增强企业申报高企积极性；同时，在全市各地举办高企申报培训班，组织“一对一”申报指导，并建立高企申报情况通报制度，强化监测督导。积极储备，开展市级高新技术企业认定申报工作，共有179家企业申报市级高企，为培育国家高企储备力量，393家企业在科技型中小企业评价系统注册，其中312家申请并通过评价入库。狠抓申报，通过***发动及摸底筛查，全市共筛选出拥有专利及研发的符合申报国家高企资格企业名单282家，按省科技厅要求共分两批申报，第一批已推荐147家申报国家级高企，第二批135家，按去年的通过率，今年可望实现高企新增111家，总数突破400家。其中，端州区在工业用地制约很大的情况下，完成了高企申报62家，完成效果值得肯定；封开县高企目标净增3家，但申报只有3家，情况不理想。

　　（三）研发机构建设加快发展。产学研合作进一步深化，各地与高校科研院所共建新型研发机构等创新载体取得新进展。1—9月，我市新注册研究院5家，新签协议成立研究院3家；开展了第一批市级新型研发机构认定工作，通过认定5家，全市市级以上新型研发机构达7家，完成全年任务的70%，目前，正在组织7家新型研发机构申报省级认定；新增省级企业技术中心11家，省级以上创新平台达174家，完成省下达任务的92%，市工程技术中心申报数量达130家，现正在组织开展省级工程研究中心申报工作。

　　（四）企业技术改造有效实施。各地均能够用好省政府出台的新一轮技改政策，鼓励和引导企业实施扩产增效、设备更新、机器换人、“两化”融合和绿色发展等项目，主动为符合新一轮技改政策支持条件的企业争取更多的优惠政策和资金扶持，大力开展新一轮技术改造，助推存量企业做强做优。1—8月，全市技术改造投资增速8.3%，增速排名全省第4，实施技改企业207家，完成年度任务的80%。其中，德庆县及鼎湖区技术改造投资增速分别达56.8%及47.8%，完成情况最好；而广宁县、四会市、怀集县技术改造投资增速分别只有1%、1%、1.3%，离全年的目标值较远，需要进一步加强。

　　（五）孵化育成体系加速构建。开展孵化器、众创空间集中备案工作，1—9月，全市新增备案孵化器8家、孵化器总数达28家，孵化器面积33万平方米，其中市级以上孵化器12家，完成年度任务的60%；新增众创空间4家、总量达到15家，已提前完成全年任务。建设孵化厂房面积达46.74万平方米（其中建成24.47万平方米）。推动肇庆高新区创新创业科学园、肇庆新区科技创新中心和鼎湖“双创园”等孵化载体加快建设并初见成效。其中，端州区新增孵化器3家，完成效果最好；高新区、鼎湖区、四会市、封开县均还未完成全年任务，需要加快推进。

　　（六）高水平大学建设加快推进。肇庆学院省市共建三个重点学科进展顺利，1—9月，全市重点支持院校重点学科数达到6个，已完成全年任务的75%。广东工商职业学院成功“升本”，更名为广东西江学院；新引进广东华商学院、华南农业大学珠江学院等2所本科院校动工建设，肇庆医专启动“专升本工程”，全市建成和在建、拟建的本科高等院校共8所，其中已建成4所，全面完成今年本科高等院校建设任务。

　　（七）自主核心技术加快攻关。扎实推进国家知识产权示范城市建设，成立广东（肇庆）维权援助中心，组织特派员深入高校、企业挖掘技术成果，1—8月全市发明专利申请量1598件，同比增长51%，完成全年目标的80%；发明专利授权量186件、拥有量1166件，分别完成全年目标的93%和106%。其中，发明专利申请量封开县（113%）、高新区（95%）、鼎湖区（93%）完成率在90%以上，完成进度较好；怀集县仅完成37%，需要进一步加强。发明专利授权量端州、鼎湖、怀集均已超额完成全年任务，完成情况较好；德庆目前完成值还是0件，需要进一步提升发明专利申请质量。财政科技支撑给力，各地今年以来积极兑现各级创新驱动优惠政策，在完成今年政策兑现外，个别县（如高要区）还在逐步清理以前未完成兑现的政策。1—8月，地方财政科技投入额达5.86亿元，占本级财政支出比例达2.95%，均已超额完成全年任务。其中，高新区完成财政科技投入1.99亿元，占本级财政支出比例高达20.34%，继续领跑全市。

　　（八）创新人才引育取得实效。围绕全市人才工作要点和实施“西江人才计划”工作要求，以培育提升现有人才、靶向引进高端人才、搭建引才聚才载体、落实兑现人才政策、构建完善人才生态等有力措施为抓手，狠抓人才引育留用，人才工作取得良好成效。引育国家“万人计划”科技创新创业领军人才2名，实现“零”的突破。1—9月，引进博士33人，硕士154人，各地在落实人才政策上均有较好成效。

　　（九）科技金融融合不断深化。加快建设省科技金融综合服务中心肇庆高新区分中心，积极为金融机构对接科技企业，共同致力推动金融服务科技创新和科技成果转化。继续推动肇庆高新区粤财新兴产业投资合伙企业（有限合伙）建设，肇庆高新区粤财新兴产业投资基金总规模24.75亿元，目前已到位，用于新能源动力产业小镇项目的投资建设。积极推动3家高新技术企业上市，其中：肇庆匹思通机械有限公司已获澳洲证券交易所同意上市批复；肇庆市科培教育投资开发有限公司已于5月2日向香港联交所提交了上市申报材料；华茂机械（肇庆）有限公司已完成前期基础工作。

　　（十）创新创业环境逐步优化。启动肇庆市第三届“星湖杯”创新创业大赛，已完成中国创新创业大赛广东肇庆赛区初赛、复赛及推选省、国家决赛环节等工作，共2支队伍夺得省赛二等奖（去年1个），8支队伍获得省赛优秀奖，4支队伍获推选进入国家行业决赛（去年2个）。

　　三、主要存在问题

　　（一）区域发展不平衡。创新资源要素主要集中在东南板块，西北板块发展差距较大。如2018年全市高新技术企业申报数量282家，其中东南板块221家，占比达78%；1—8月，发明专利申请量1598件，其中东南板块1496件，占比高达94%。

　　（二）科技创新发展后劲不足。一是高新技术产业基础薄弱。我市规模以上工业企业仅1100余家，且超过半数的企业为资源型传统产业，规上工业企业高企占比不到20%，高企存量仅为全省的1%。二是创新载体不强。我市本科高等院校、新型研发机构、高新水平的科技企业孵化器和众创空间建设处于起步阶段，存在数量偏少、规模不大、层次不高、示范带动不够等问题，特别是承载科技创新发展的创新综合体建设滞后。三是“高、精、尖”创新创业人才缺乏。1—9月引进博士人数33人，难以满足创新驱动发展需要。四是科技金融发展未成气候。备案的私募股权、创业投资机构及资本规模较小。

　　（三）科技创新治理能力不强。目前，全市除广宁县、封开县仍保留独立的科技局以外，其它地方的科技局已与经信、商务、工商等部门合并或合署办公，专职从事科技创新工作的人员偏少，鼎湖区、德庆县、怀集县、肇庆高新区等地人手不足的问题尤为突出。此外，一些地方领导干部对科技创新认识不足，基层科技创新管理服务能力难以适应创新发展的新形势、新要求。

　　四、下一阶段工作计划

　　接下来，我市要继续坚持以*********精神为指导，深入贯彻落实市委十二届六次全会和全市科技创新大会精神，坚定不移走创新驱动发展道路，紧紧围绕创建国家创新型城市的工作目标，狠抓创新驱动“八大抓手”，全力实施创新驱动发展“1133”工程，大力培育发展新动能，为建设现代化经济体系提供战略支撑。

　　（一）坚持目标导向，确保完成全年任务。深入实施创新驱动发展“1133”工程，一是全力以赴发展高新技术企业，确保年内高企达到400家，市级高企达100家；二是大力推动科技创新平台建设，确保省级以上创新平台数量达190个，力争新增省级新型研发机构2个；三是努力提升孵化育成体系建设水平，全市力争建成市级以上科技企业孵化器20家，孵化器总面积尽快突破100万平方米；四是加快建设广东省应用型高等教育基地，力争今年新引进一家理工类本科院校在肇庆办分校或基地；五是大力推进工业企业技术改造，技术改造投资增速达30%；六是深入实施知识产权战略，积极创建国家知识产权示范城市和示范园区，推动专利创造增量提质；七是完善创新创业生态环境，积极强化金融人才支撑，加快实施“人才绿卡”和“人才安居工程”，落实创新创业行动计划以及各项政策措施，营造全市“双创”氛围；八是强化督查考核，倒逼决策部署落实，加强对各县（市、区）创新工作的调查督导和绩效考核，压紧压实责任，督促落实到位，确保完成全年目标任务。对未实现三季度工作目标或推进中存在薄弱环节的，各县（市、区）要进一步增强工作主动性，加强问题排查，“一事一策”研究解决方案，精准突破瓶颈，确保重点工作任务顺利推进。

　　（二）全力打造现代化经济体系建设的主阵地。一是实施国家高新区综合评价争先进位行动，高标准建设国家自主创新示范区和国家科技成果转移转化示范区，确保肇庆高新区2018年排位进入前90位；二是力争年内西江高新区获批省级高新区，并推动肇庆（高要）汽车零部件产业园申报省级高新区；三是规划建设“肇庆科技创新产业带”，按照“一廊联动、二核驱动、多节点支撑”布局，谋划建设若干科技创新综合体平台，承接广深科技创新走廊和港澳等先进地区创新要素外溢转移，积极构建“港澳广深孵化—肇庆加速、肇庆落地”的创新产业链。

　　（三）积极探索实践，健全创新体制机制。融会贯通国家和省、市的创新发展政策，加快完善我市科技创新政策体系，在知识产权、人才流动、金融创新、市场准入等关键领域创新改革，加强县级创新创业管理服务机构建设，着力解决制约创新发展的瓶颈问题，构建推动科技创新发展的市场导向和激励机制。一是贯彻落实国家《关于县域创新驱动发展的若干意见》，强化县（市、区）科技创新工作力量，加强生产力促进中心和科技创新中心建设，为基层创新发展提供更多更好的支持服务。二是充分借助科技中介力量，加强对科技中介的指导及管理，在推动创新驱动发展过程中适当引入中介，以填补人手不足的问题。三是深化科技管理体制机制改革。

　　                                                                       肇庆市全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组办公室

　　                                                                                           2018年10月18日

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