四会市自然资源局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在市委、市政府的正确领导下,在市委依法治市办的有力指导下，我局深入贯彻学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和******系列***精神，把“全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系”作为学习的基本内容，认真落实市委市政府的有关文件要求，把法治建设工作作为全局工作的重要抓手，以依法行政为重点，以服务群众、为民办实事为原则，扎实推进法治建设工作，努力实现依法行政、依法管理、依法办事，人人知法守法，构建和谐稳定的法治社会环境。现将我局2020年法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）高度重视，把法治政府建设摆在重要位置

　　2020年，我局始终把行政执法、文明执法、热情服务、规范管理工作纳入全局工作的重要议事日程，制定了《二0二0年四会市自然资源局法治建设工作实施方案》，并成立工作领导小组，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。一是加强领导，健全机构。调整法治建设工作领导小组，党组书记、局长徐响同志任组长，其他局党组成员任副组长，各股室、直属事业单位负责人为成员，法治建设领导小组办公室设在局政策法规股，伍于声同志兼任领导小组办公室主任，负责做好法治建设工作的日常工作。二是突出制度建设。进一步完善了重大事项决策程序规定，对用地预审、空间规划编制、规划工程审批、违法案件查处、农用地转用及土地征收报批等重大事项决策均明确应当进行听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价和决策责任追究；调整充实城乡规划行政处罚自由裁量权领导小组成员，定期召开会议对违反城乡规划的违法违规行为行政处罚幅度进行研究讨论，进一步规范自由裁量权的行使。三是狠抓“谁执法谁普法”责任制落实，在全社会营造法治氛围。制定2020年普法工作计划及个性普法责任清单，根据计划及清单积极开展普法宣传活动。组织干部开展年度学法考试，认真学习《宪法》《民法典》等法律法规。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日及“12·4”国家宪法日等法治宣传契机，大力宣传普及宪法、民法典及自然资源领域法律法规，在全社会形成浓厚的法治宣传氛围。2020年6月29日，在石狗镇带下村委会组织开展四会市地质灾害应急撤离转移演练活动，向广大群众宣传地质灾害防御知识；11月27日，邀请兴会律师事务所廖国华律师和何文基律师开展民法典专题宣讲，重点学习与自然资源管理工作息息相关的相关章节，全局共125人参加；12月3日，组织普法宣传队伍到创文结对社区——城中街道城北社区开展“民法典让生活更美好”为主题的法治宣传活动，现场向群众派发宪法、民法典及自然资源法律法规宣传资料近500份；12月4日，参加四会市宪法日法治文化主题活动，现场为群众答疑解惑，并发放民法典、宪法及群众关注的自然资源热点宣传资料。同时，在不动产登记中心和各资源所办事窗口设置资料架，摆放法治宣传资料，并充分利用业务办理契机，向群众普及自然资源法律法规。

　　（二）依规行文，加强规范性文件制定管理

　　严格贯彻执行省、肇庆市规范性文件制定和管理相关规定，认真开展与民法典及新实施的法律法规有冲突的规范性文件清理工作；日常定期对规范性文件进行清理，及时做好文件的重新发布、修订和废止工作。建立健全规范性文件制定流程，对各类规范性文件均严格按照立项、起草、审核、决定、公布等程序处理。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，经认真清查，我局制定的规范性文件没有妨碍统一市场和公平竞争的措施。

　　（三）狠抓落实，严格规范自然资源行政执法

　　一是狠抓行政执法责任落实。为规范自然资源违法行为查处工作，制定了《内部人员干预、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《行政执法违法和错案责任追究制度》等，全面落实执法责任制。二是狠抓执法记录制度建设。认真落实定期统计报送违法情况和管理情况的月报制度，及时掌握信息提高对整体情况的掌控能力，在日常巡查中做到及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。监察案件办理实行网络化全程管理，通过对每一案件的实时***完成动态巡查，规范行政执法行为，有效防止个别工作人员有案不查、有案不立等情况。三是全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。制定印发了《四会市自然资源局信息公开工作规则》，及时向社会公开相关职能、执法依据、实施主体、管理流程、“双随机、一公开”等信息。2020年1-12月，通过网络平台公开自然资源行政处罚案件91宗。通过文字、音像等记录形式，对行政执法全过程进行记录，并全面系统归档保存。2020年1-12月对94宗已结案行政处罚案件进行系统归档保存。对涉及退还土地、拆除或没收地上建筑物、构筑物等重大行政处罚决定，在提交集体讨论之前，全部开展法制审核。2020年1-12月，共作出行政处罚决定114份，全部通过法制审核。四是加强行政执法日常检查监督。2020年5月中旬，组织对2019年度行政执法案卷进行评查，共调取了40宗案卷进行评查，占执法案卷总数（71宗）的56%，其中优秀案卷5宗，合格案卷34宗。五是加强执法队伍建设。2020年6月，我市在四会市森林消防专业队的基础上，组建四会市自然资源综合巡查大队，加强了自然资源执法实力。同时，加强与各职能部门的沟通联系，及时函告违法用地情况。2020年1-12月，发现违法用地现象624宗，发出《责令改正违法行为通知书》624份，全部及时函告相关部门。

　　（四）强化监督，完善行政监督体制建设

　　一是拓宽投诉举报渠道，推进群众监督工作，切实为民服务。我局设有信访接待室，配备6名工作人员专门进行信访化解工作。根据化解信访积案集中攻坚及矛盾纠纷化解工作方案，完善领导接待日制度，每月局领导轮流接待投诉举报。按规定公布投诉举诉电话、电子信箱、网站，对投诉和举报均认真落实查处。群众发现违法用地、违建等行为可通过来信来电来访或12345平台、微信投诉平台等渠道投诉举报，我局及时对投诉举报情况进行核查，并定期通过四会市政府信息公开目录系统对违法用地查处情况进行公布，方便群众监督。2020年1-12月，共立案查处违法用地151宗；共收到涉自然资源领域信访投诉503件，办结并答复信访人425件，78件正在办理中,按时处理回复率达100%；化解重复信访积案5件，其中1件为肇庆市领导包案的省专件。二是落实负责人应诉和庭审旁听制度。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年涉及自然资源行政应诉案件32宗，其中负责人出庭应诉22宗，出庭率达68%；同时，安排业务股室、基层所相关人员参加庭审旁听，现场接受法治教育，增强法治意识，进一步促进业务工作规范化。三是积极推行政务公开。将政务公开工作作为目标管理考核的重要内容，不断建立健全政府信息公开目录、政府信息公开保密审查制度、政府信息依申请公开工作规定等工作制度，及时公开涉及公民、法人或其他组织切身利益的、需要社会广泛知晓或者参与的政务信息，做到信息公开透明。加强电子政务建设，充分利用门户网站、微信等新媒体、新平台，及时发布自然资源政务信息，提高信息透明度。推行用户网上申请、表格、电话预约服务等，业务办理过程实行网上全程公开查询，办事结果短信告知等，为群众提供贴心的政务服务。

　　（五）夯实基础，提高依法行政管理水平

　　一是深化改革，进一步提高审批效率。进一步强化与广东省政务服务网的“一门一网”事项衔接，简化办理流程，提高审批效率；积极推进工程建设项目审批材料的电子化，配合有关单位完善工程建设项目系统，真正实现项目联合审批，资料共享，审批时效再提速。二是规范案卷管理工作。对于规范性文件、行政处罚案件以及行政复议决定等，指定专人整理，做到及时备案归档。三是严格执法人员资格管理。所有执法人员均经过专业培训，持证上岗，亮证执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，不滥用职权徇私枉法。全年共组织18人参加行政执法综合知识考试，17人通过考试，目前全局共有65人取得行政执法证。四是建立健全“两法衔接”机制，实行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。2020年1-12月共移送公安机关3宗达到刑事追诉标准的案件；移送四会市人民法院43宗申请强制执行案件。通过“两法衔接”平台的运作，我局与司法机关之间的沟通联系日益增强，多部门之间的联动协作逐步加强，取得了较好的执法效果。

　　二、下一步工作思路

　　（一）进一步完善自然资源执法监管共同责任机制

　　强化部门联动，建立自然资源执法监管协调工作机制，完善报告、信息共享、联合执法、查处等相关制度，杜绝有案难移、以罚代刑现象。完善依法用地激励机制，充分调动地方政府依法管地用地的主动性和自觉性，推动国土资源执法监管工作由被动执法向主动规范转变。

　　（二）大力推进政务公开信息化建设

　　充分依托微博、微信等新媒体实时发布各类重要政务信息，畅通政府和群众互动渠道，提高政务公开社会效果，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

　　（三）建立学习培训长效机制

　　深入宣传依法管地用地、加强耕地保护、依法建设，严格执法监管的重要意义，努力形成保护耕地、节约用地、严格执法的良好氛围。定期组织行政执法人员通用参加法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

　　2020年以来，我局始终把法治政府建设工作摆在重要的位置，干部职工的法治意识明显提高，效能建设得到加强，工作成效十分突出。但我局深知法治建设工作不是一朝一夕的事情，而是一个系统而漫长的过程，我们将在今后的工作中一如既往，积极创新，强化效能，着力提高本部门依法行政的能力和水平，使我市行政执法工作再上一个新台阶，为推动我市社会经济的又好又快发展做出积极的贡献。

　　         四会市自然资源局  

　　2020年12月14日

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