南充市加快建设川东北金融中心十二五规划

    金融是现代经济的核心，不仅在区域经济竞争和经济结构调整中起着核心作用，而且是国民经济的重要基础产业，也是现代服务业的发展方向。十一五以来，南充金融业获得了长足发展，金融在国民经济中的地位和作用逐步增强，对经济的贡献能力持续提高。十二五是南充市加快建设川东北区域中心城市的重要机遇期，也是川东北金融中心建设的关键时期。为贯彻落实好川东北区域中心城市战略，明确我市金融业在十二五时期的战略任务、发展方向，指导未来一个时期金融业的发展，推进川东北区域金融中心建设，特制定本规划。

    第一部分 十一五金融业发展回顾

    一、发展现状

    （一）金融机构体系日趋完备。经过十一五发展，南充市已初步形成了由政府金融办、人民银行、银监局组成的管理机构，由银行业、证券业、保险业和融资担保业、小额贷款公司等组成的经营机构，全市形成了各类金融机构共同发展的较为齐备的金融体系。特别是村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司和农村资金互助扶贫社等新型金融机构在十一五期间的快速发展，有效提升了全市金融服务的广度和深度。截止2010年末，全市共有银行业金融机构11家，证券营业部5家，保险机构27家（保险代理机构3家），小额贷款公司5家，融资性担保公司17家，农村资金互助社、典当行稳步发展，全市金融机构营业网点1400个，金融从业人员1.9万人。金融机构种类较为齐备，机构密集程度居全省前列，川东北第一位。

    （二）金融市场体系较健全。南充市已基本形成了以银行信贷市场为主，票据市场、资本市场、保险市场和外汇市场协调发展的格局，基本形成统一开放、竞争有序、管理规范的金融市场体系。十一五以来，各类金融机构业务量和利润额持续快速增长，各项存款居全省第四位，各项贷款居全省第六位。银行业金融机构的存贷款大幅度增长，存贷款余额不断创历史新高，贷款投放新增量连续保持一年翻一番的良好发展势头，银行存贷款规模位居川东北第一。截至2010年末，银行业金融机构存贷款余额分别为1100亿元和445亿元，存贷款规模占四川省的比重分别为4.2％和2.5％，占川东北的比重分别为33%和32%。存贷款余额年均增长率分别为21.78 %和18.95%。

    票据市场快速发展。银行本票、承兑汇票、信用证、保函、票据贴现和再贴现业务逐年扩大。十一五期间，全市票据融资总额56.09亿元，比十五净增36.56亿元，年均增长23.8%，票据融资已成为我市中小企业获得银行资金的重要渠道。

    资本市场稳步发展。按照党政推动、企业主动、部门联动的原则，市政府出台了《关于鼓励和促进企业上市的意见》、《南充市推进企业上市工作五年规划》，编印了《创业板上市操作指引》，建立了培育企业上市工作制度，形成了加快发展直接融资工作机制。到2010年末全市已有7户企业与中介机构接洽，4户企业被列入四川省重点培育企业，3户企业在全国性综合产权报价网上选择性披露信息，2户企业已邀请中介机构入场，1户企业上市材料申报到中国银监会，形成了梯次培育上市格局。证券市场的投资户数和交易量大幅度提升，十一五末，我市证券市场开户数达11.13万户，资金交易量达951.22亿元，居川东北第一位。企业利用债券市场融资得到有效推进，化学工业园区获国家发改委批准发行8亿元债券，为我市企业利用债券市场积累了经验。

    保险市场持续发展。保险机构数快速增多，全市保险机构从十五期间的7家发展到十一五末的27家，年均增加4家，保费收入快速增长，十一五期间我市保费收入年均增长23%。2010年实现保费收入36.7亿元，保险理赔及给付6.9亿元，保险业务量居全省第三位。以生猪、水稻、玉米、油菜和奶牛等主要农产品为重点的政策性农业保险试点工作扎实推进，农村小额人身保险试点工作稳步开展，保险覆盖面进一步扩大。全市已拥有保险从业人员7000多人，保险深度（年保费收入/年全市生产总值）达到3%，保险密度（年保费收入/年末常住人口）超过300元，较好地发挥了保险的保障作用。

    外汇市场逐步扩大。五年来，随着我市对外经济的快速发展，外汇业务逐步扩大，金融机构积极推进跨境贸易人民币结算试点，促进国际贸易投资便利化。全市五家市级商业银行48个分支机构和邮储6个分支机构开办了外汇业务。2010年全市累计结汇26013万美元，同比增长36%；累计售汇3292万美元，同比增长58%。

    （三）金融改革创新成绩突出。银行机构积极推广信贷工厂、金融超市、中小企业专营机构等信贷机制创新，不断提高审贷效率；稳步开发贸易融资、供应链金融、动产抵押、并购贷款等新型信贷产品，推出适应中小企业、三农需求的信贷产品，满足实体经济的有效信贷需求。金融创新特别是农村金融创新取得几个全国、全省第一，村镇银行、美兴贷款公司、乡村发展协会、中邮农村小额保险试点、农村金融支付服务试点等多项工作，得到了财政部、人民银行总行、银监会、保险会的充分肯定。一是村镇银行和小额贷款公司创新成效显著。2007年3月全国首家由银行机构发起成立的村镇银行和贷款公司在我市成立，2007年12月全国首家全外资小额贷款公司落户南充，2009年嘉陵民信、南部宝信两家小额贷款公司成立。小额贷款公司的业务量快速增长，到2010年末小额贷款公司贷款余额达2.68亿元，累计投放贷款3.73亿元，实现利润789万元。市农行成为全国首创的小额贷款公司批发贷款试点银行。二是融资担保业发展进度加快。十一五期间我市融资担保业快速发展，南充发展投资（控股）有限公司组建完成，中小保资本金扩大，农业融资担保公司成立。到2010年我市已有17家融资性担保机构，五年来累计为企业提供贷款担保49亿元，有效缓解了我市中小企业融资难问题。三是农村金融改革创新取得实效。农村信用社深化改革取得重大进展，8.27亿元央行票据实现成功兑付。农村金融教育试点工作稳步推进，财政支持金融服务三农机制创新试点正式启动，农村支付服务环境进一步改善。仪陇惠民村镇银行荣获中国村镇银行十大影响力品牌和中国三农先锋称号，被评为新中国历史上60个第一。农村普惠制金融试点、农村资金互助社和乡村发展协会试点工作取得明显效果，南充被众多主流媒体誉为中国农村金融改革创新试验田。

    （四）金融生态环境明显改善。按照政府主导、人行推动、各方联动的要求，大力开展金融生态环境建设，取得显著实效。一是征信体系建设初见成效。中小企业信用体系和农村信用体系建设稳步推进，初步建立起了企业征信和个人征信数据库；着力改善中小企业融资环境，启动了百户诚信中小企业培植计划。目前全市已创建成信用乡镇58个、信用村630个、信用户28万户，蓬安县成功创建为全省金融生态环境示范县。二是农村金融服务环境进一步改善。2008年信用社在仪陇县双盘乡设立营业网点，实现了金融机构覆盖全市所有乡（镇）；2009年工行在仪陇县恢复设立支行，增强了县域金融服务功能；2010年阆中市成为全省农村支付环境改善试点县（市），农村金融生态环境得到了较大改善。三是妥善处置非法集资，做好了安徽兴邦科技、川大三康生物等非法集资案所涉及的维稳事项，维护了我市良好的金融秩序。四是开展三项清收工作，扎实清收公职人员逾期贷款，五年来全市银行未新增一笔逃废债务，不良贷款大幅下降，不良贷款率从五年前的39.38%下降到10.12%，压降了29.26个百分点，银行经营效益大幅提升，2010年实现盈利16.65亿元。

    （五）金融基础设施日趋完善。近年来，南充的金融基础设施建设明显改善。至2010年底，投入使用ATM机370台、POS机2004台；同时，大量的手机POS、电话支付工具也投入使用。反洗钱系统、身份证联网查询识别系统等金融安全设施大大加强。大额支付、小额支付、支票影像、财税库银横向联网等系统正式上线并投入使用，大、小额支付系统清算资金量分别达3789亿元、6.82亿元，***发卡量达***4.29万张，金融基础建设进一步加强。

    （六）金融业已成为国民经济重要产业。十一五期间，我市金融业增加值年均增长8.8%，在GDP和第三产业中所占的比重逐年提高。2010年，全市金融业实现增加值17.37亿元，增长11.75%，对全市GDP增长的贡献率达到3.3%，拉动GDP增长0.5个百分点。金融业增加值占GDP和第三产业的比重分别达到2.1%、7.7%，金融业还为全市提供了1.9万个就业岗位，年均贡献税收5.8亿元。

    二、存在问题

    （一）金融产业发展相对滞后。金融产业增加值占GDP的比重与全省平均水平还有一定的差距。金融市场发育尚不成熟，金融资源配置效率低，存贷比处于低水平。

    （二）直接融资严重不足。资本市场业务发展相对滞后，直接融资与间接融资比例失调，全市间接融资的比重超过99%，直接融资不足1%。除十多年前上市的天歌（现ST华塑）和美亚股份（现金宇车城）外，十多年来再无新的上市企业，绝大多数企业难以从股票市场和债券市场吸纳资金。

    （三）金融商务区尚未形成。金融机构布局较为分散，未能形成现代化的金融商务区，金融的集群效应发挥不够，促进金融业加快发展的优惠政策措施不多，未能形成金融资源、金融机构和吸纳高端金融人才的洼地效应。

    （四）非银行中介水平基础薄弱。信托、租赁、财务公司尚无机构，投行、人民币股权投资处于萌芽状态，会计师事务所、投资咨询、信用评级机构发展不充分。

    （五）金融业开放程度不高。我市在推进金融对外开放、吸引金融资本、管理经验、技术手段和人力资源等方面进展缓慢，金融对外开放程度不高。

    三、发展机遇

    （一）机遇与优势

    从金融中心发展演变的历史来看，金融中心建设必须依托中心城市。南充位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，幅员面积1.25万平方公里，辖5县3区1市，总人口754万，是四川省第二人口大市。市区建成区面积90平方公里、城市人口96万，是四川省十一五规划建设的四个特大城市之一。南充区位优势独特，有西通蜀都，东向鄂楚，北引三秦，南连重庆之地利，是国家二级交通枢纽城市、川东北通信电力枢纽和商贸物流中心。

    南充自古就是川东北政治经济重镇，历史文化悠久。自春秋战国以来，南充历为州、府、路、道治所，建城已有2200多年历史。新中国成立后，南充曾是省级行政机构川北行署所在地。

    南充正处于工业化、城市化加速期，形成了以石油天然气化工、机械汽车汽配、丝纺服装、农产品加工四大优势产业。燕京啤酒、南京雨润、北京汇源、中石油、华能国际等一批知名企业落户南充。2010年全市实现地方生产总值827.8亿元、增长15.3%，财政一般预算总收入68.6亿元、增长34.4%，地方财政一般预算收入32.3亿元、增长37.1%，全市固定资产投资656.7亿元、增长30.6%，工业增加值332.2亿元、增长27.3%，规模以上工业企业达590户、净增61户，外贸出口总值6.18亿美元、增长19.8%，城镇居民人均可支配收入12638元、增长14%，农民人均纯收入4814元、增长15.1%，经济的快速发展为建设川东北金融中心奠定了坚实的基础。

    南充是成渝经济区的重要组成部分。加快成渝经济区发展，是国家深入实施西部大开发战略的重大举措，对于推动川渝和整个西部地区加快发展有着十分重要的意义。南充被国家确定为成渝经济区北部中心城市，为南充建设川东北金融中心带来了无限的生机和广阔的前景。

    南充是川东北教科文卫中心。南充的人文底蕴深厚，科教兴盛发达，拥有五所高等院校、数十所科研机构，科研人才仅次于成都，居四川省第二位。

    南充金融业快速发展，金融总量居川东北前列。存贷款总量居川东北第一，金融机构数量、从业人员居川东北第一，金融业务量和增长速度居川东北第一，保险业务和证券交易量居川东北第一，南充金融在川东北地区具有无可比拟的优势。

    （二）压力与挑战。从各地加快金融业发展的实践来看，近年来，很多城市都提出了建设区域金融中心的目标，纷纷加快了建设区域金融中心的步伐，竞相出台扶持金融业发展的配套政策和一些大的举措，力争在新的一轮竞争中率先确立自身的竞争优势。特别是我们周边的地市，纷纷寻求各自的发展优势、挖掘各自的发展潜力、出台鼓励金融业加快发展的优惠政策和配套措施，争抢发展先机和辐射功能，对我市创建川东北区域金融中心构成了巨大的压力和挑战。

     第二部分 指导思想、发展理念和发展目标

     一、指导思想

    以科学发展观为统领，认真贯彻国家的金融方针政策，围绕构建川东北区域中心城市总目标，立足南充、服务川东北、面向成渝经济区，以金融产业化为基础，以完善金融服务体系、着力深化金融改革、着力推动金融创新、着力防范金融风险、着力增强金融的区域集聚和辐射能力为主要路径，加快建设川东北区域金融中心，实现经济金融之间的良性互动，为建设川东北区域中心城市和小康社会提供强有力的金融支撑。

    二、发展理念

    （一）解放思想，创新发展。我市在金融创新方面进行了许多有益的探索，积累了一些经验，取得了较好的成效。当前，区域经济的竞争，已经越来越取决于金融优势的竞争，加强金融创新，优化金融资源配置，成为各地发展区域经济的重要举措。在新的形势下，要进一步解放思想，树立创新理念，在合法合规的前提下，结合南充的实际，大胆探索各类金融创新，使南充金融在创新中谋发展，在发展中求创新。

    （二）政府引领，超前发展。金融运行和发展本质上是一个市场化过程，必须充分遵循市场经济规律。但是，从国际经济和金融发展史看，市场机制并不完善，无形之手也会失灵。因此，政府必须以适当方式适度介入经济金融发展过程。南充属经济欠发达地区，需要金融的超前发展为产业升级转型注入强大的资金动力。加强政府引领，利用政策优势，通过政府对金融业发展的战略推动，使金融更好地发挥资源配置作用。

    （三）把握机遇，跨越发展。新一轮西部大开发，成渝经济区规划，成都建设西部金融中心，重庆建设长江上游地区金融中心，为南充金融跨越发展提供了难得的机遇。要努力把南充打造成为川东北金融服务体系健全、金融产品丰富、金融生态环境优良的示范区，使南充成为川东北金融合作的创新试点基地，成为成渝两个金融中心的交互枢纽，通过区域性信贷市场、区域性票据市场、区域性金融中介市场，为川东北（成渝经济区北部）提供优质的金融服务。

    （四）区域协调，错位发展。在南充金融业发展中，实现区域协调是一个始终需要把握好的问题。一方面是南充与成都、重庆两个金融中心的协调，主动承接成都、重庆两个金融中心的金融产业转移，把南充建设成为连接成渝经济双核的金融业交互中枢。另一方面是加强与川东北遂宁、广安、达州、巴中等地金融发展的协调，增强南充金融在川东北区域的集聚和辐射能力。

    （五）立足产业化，加快发展。现代金融不仅仅是融资的工具，更重要的是已经发展成为一个重要的产业。针对南充金融业在产业体系中的地位还比较低，与经济规模总量不相匹配，与经济发展不相适应的实际，要从产业经济学看金融，从支柱产业做金融，以支持产业发展金融，把金融业作为国民经济的重要产业加以培育，促进我市金融产业加快发展。

    （六）优化生态，持续发展。诚信是金融健康发展的根本，金融业承载着复杂的债权债务关系，金融交易过程具有严重的信息不对称和高度的不确定性。因而金融过程的每个环节都存在风险，金融链条上的某个环节一旦出现障碍，就会产生连锁反应，对经济社会造成严重的伤害。南充金融业发展必须致力于打造优良的金融生态环境，建立较为严格的信息披露制度，促进金融可持续超常规发展。

    三、发展目标

    （一）总体目标

    按照加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，紧紧围绕市委、市政府提出的加快建设川东北区域中心城市战略部署，抢抓发展机遇，发挥区域优势，坚持市场化推进与政府引导相结合，以健全金融体系、培育金融市场、加快金融创新、改善融资结构、优化金融环境为重点，大力发展银行、证券、保险、担保业，壮大地方法人金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，支持地方政府融资平台建设，引进外地金融机构以及中介机构来南充设立分支机构。加快建设信贷市场、票据市场和金融中介市场，力争把南充建设成为川东北金融中心城市。

    （二）具体目标

    1. 全市金融业增加值年均增长率保持在10%以上。力争到2015年金融业实现增加值30亿元以上，占GDP的比重和占第三产业增加值的比重分别达到5%和10%以上，金融机构实现年利润总额50亿元以上。

    2. 银行业存贷款余额年平均增长率达到15%以上。到2015年各项存款余额争取达到2000亿元以上，各项贷款余额达到1000亿元左右，不良贷款率下降到5%以内，贷款与南充的生产总值协调增长。

    3. 做强地方金融机构实力。到2015年，地方法人金融机构资本充足率达到8％，拨备覆盖率达到200％。通过努力，使南充市商业银行达到全国股份制商业银行中等水平。深化农村信用社改革，实现组建农村商业银行目标。鼓励和支持民间资本进入金融领域，创造条件将惠民村镇银行升格为市级法人金融机构，力争再设立一家村镇银行。

    4. 积极引进股份制商业银行。力争到2015年引进3家以上股份制商业银行到南充设立分行以上机构，逐步增加南充金融机构数量，增强金融市场竞争活力，提高金融服务效率。

    5. 积极推动非银行金融中介机构发展。主动适应经济社会发展对金融服务的新需求，积极拓展信托、租赁、财务和投资咨询等中介业务，推动投资银行和人民币股权投资发展，创办影响力强的会计师事务所、资产评估事务所和信用评级等南充本土品牌中介服务机构。

    6. 大力发展小额贷款公司。继续扩大小额贷款公司试点范围，逐步达到小额贷款公司在各县（市区）全覆盖。小额贷款公司业务年均增长25%以上，到2015年贷款余额达到20亿元。

    7. 做大做强融资担保业。进一步加强融资担保机构的监督管理，促进融资担保机构整合，加快发展亿元以上融资担保公司，增强担保能力，扩大担保影响，放大融资性担保倍数。力争到2015年融资性担保机构达到25家左右，其中注册资金亿元以上担保公司达到2－3家，担保倍数放大到5－8倍，担保总额达到50－100亿元。

    8. 大力发展直接融资。加大企业上市培育力度，力争到2015年6户以上的企业登陆南充板块选择性信息披露，5户企业进入上市辅导期，3户企业进入申报程序，新增上市公司或在债券市场成功发行企业2家以上，直接融资比例达到5%以上。积极发展金融租赁、金融消费、股权融资、保险直投等新型融资工具，积极引入私募股权投资基金（PE）和战略投资者，努力增大我市社会融资总量，改善融资结构。

    9. 大力发展保险业。到2015年，全市保费收入达到45亿元，其中寿险达到35亿元，产险达到10亿元，每年递增10%左右；保险深度4%，保险密度720元/人。

    10. 加强金融基础设施建设。大力发展安全、高效、快捷、优质的现代支付服务体系，实现大、小额支付系统全覆盖，大力推广电话POS、手机支付等成本较低的支付工具的普及运用，加快ATM机等自助机具设备的投放速度。力争到2015年底实现支付系统在所有银行机构网点的全覆盖，全市持卡消费交易额占社会消费品零售总额的比重达到50%以上。

     第三部分   主要举措

     一、完善金融市场

    （一）进一步完善信贷市场。加大银行信贷资金对重点项目的支持力度，引导和推动金融机构支持重点优势产业项目建设、交通基础设施建设、节能环保和民生工程项目，确保重点项目建设资金需求。改进和加强对经济社会发展薄弱环节的金融服务，引导金融机构加大对三农的金融支持力度，积极支持扩大就业，加强和改进面向中小企业、民营企业的金融服务。积极推进千户成长型小企业信贷目标助推计划和万名农村致富带头人信贷助推计划。加快信贷产品和服务方式创新，积极探索新的融资担保模式，加大信贷对经济的支持力度。增强信贷市场的区域集聚和辐射能力，形成川东北区域性信贷市场。

    （二）进一步健全票据市场。积极推动票据市场发展，努力把南充建设成为川东北票据市场中心。加快货币市场建设，支持地方中小金融机构参加全国同业拆借市场交易，进一步发挥货币市场功能。稳妥发展金融衍生产品交易市场，大力发展证券交易市场，稳步发展期货交易市场。大力推进公司债券市场发展，使不同发展层次的企业都能有效地利用多层次资本市场加快自身发展。积极支持上市公司发行公司债或可转换债券，优化上市公司资本结构。鼓励符合条件的企业发行企业债券和短期融资债券，满足企业融资需求。引导民间资本进入投融资领域，逐步建立辐射川东北的金融票据交易市场。

    （三）建立和完善金融中介市场。金融中介在经济活动中占据着十分重要的位置。树立金融中介市场服务理念，积极引进知名品牌的大型事务所，引导经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的会计、法律、咨询信息等专业金融中介服务机构来我市发展，积极培育知名的本土金融中介服务品牌。加大信用评估体系建设，大力发展信用调查、信用征集、信用担保、信用咨询等中介机构，力争建立辐射川东北的金融中介市场。

    二、加快金融改革创新

    （一）推动地方金融改革创新。利用南充市现有地方金融机构的优势，积极争取政策支持，让南充成为四川省乃至全国地方金融机构改革的先行试点城市，推动地方金融机构合理转变机制，更快更好地发展。继续支持南充市商业银行走出去发展，做大做强城市商业银行；大力支持农村信用社深化改革，尽快创造条件组建农村商业银行。

    （二）加快金融生态示范城市建设。抓住南充金融生态环境比较优越、金融整体稳定的良好基础，进一步推动改善行政环境、信用环境和法治环境，注重解决金融改革发展中的困难和问题，积极营造良好的内外部环境，逐步把南充建设成为金融运行稳健、融资主体行为规范、金融秩序良好、金融风险可控、经济基础和社会信用等外部环境优良的金融安全发展区，形成川东北乃至全省的金融生态示范区域。进一步巩固融洽的银政企关系，加大诚信南充和信用文化体系建设力度，使金融生态环境更加深入人心，信用文化更具特色，形成金融生态环境建设长效机制，更好地发挥金融生态在引导资金流动方面的导向作用，实现企业、银行、政府多赢。

    （三）加快现代金融商务区建设。抓住南充城市发展正处于加速期的关键优势，规划建设川东北金融商务区。加快规划建设川东北金融超市，各家金融机构在金融超市布放自助机具，集中设置24小时自助银行，方便市民存取款，缓解办理银行业务排队现象；保险机构在金融超市设置理赔中心，集中办理赔付业务；在金融超市设置大屏幕电视宣传台，集中宣传各家金融机构的信贷产品、理财产品、贷款程序、办理方式、优惠政策、利率水平以及保险品种、理赔方式和赔付期限等，为社会大众办理金融业务提供优质服务。积极组建和引进贷款公司、融资担保公司、村镇银行等各种新型金融机构，吸引更多的民间资本进入投融资领域，拓宽民间金融渠道，为我市民营企业、中小企业和社会大众提供多渠道金融服务。

    三、大力推动银行业发展

    进一步做大做强金融产业，鼓励和支持国有大银行在我市的发展，鼓励和支持外地银行来我市设机构，进一步发展壮大银行业。

    （一）做大做强地方性金融机构。一是支持南充市商业银行跨区域增设分支机构，力争建成在全国具有较大影响力的区域性的商业银行。通过引进战略投资者、增资扩股、联合重组、改制上市等方式，扩大南充市商业银行的规模和资金实力，使南充市商业银行提升为跨区域的大中型股份制商业银行，增强南充金融在全国的影响力。二是大力推进农村信用社体制改革。充分利用农村信用社现有的资源，鼓励县级联社加快股份制改造，支持农村信用社吸引民营资本入股。加快推进三区农村信用联社的整合，组建成一家农村商业银行。全力推进南部县农村信用社深化改革试点工作，力争形成可以复制，能够在全省、全国推广的试点经验。三是鼓励增设村镇银行和小额贷款公司。支持仪陇惠民村镇银行做大做强，积极创造条件使其升格为市级金融机构。鼓励民间资本入股参与组建村镇银行，鼓励民间资金创办小额贷款公司。四是支持地方中小担保机构加快发展，做大资本，增强活力，提升档次。

    （二）发展壮大国有银行分支机构。积极支持国有大银行在全市各县域特别是农村地区设立机构，支持国有大银行开办公司业务和个人业务，进一步扩大国有大银行的服务覆盖面。支持国有大型银行分支机构深化改革，切实帮助解决国有大型银行分支机构在深化改革中遇到的具体问题。

    （三）大力引进新型金融机构。积极引进股份制银行在我市设立分行以上分支机构。按照先易后难的原则，大力引进信托、金融租赁、财务公司等金融机构来南充开展业务，在条件成熟的基础上，力推组建金融租赁等非银行金融机构，推进多元化、多层次的现代金融服务体系，拓宽金融服务广度和深度。

    （四）推动产业资本与金融资本融合。结合南充实际，引导银行业金融机构加大对三农、服务业、中小企业的信贷支持，积极探索银行业金融机构与重点项目、重点产业和工业园区合作的新路径和新方式，保持银行业经营规模的持续较快发展。支持金融机构深化管理体制和经营机制改革，提高信贷风险管理水平，降低不良资产率，不断优化资产结构，完善内控制度，增强发展活力。

    四、努力扩大直接融资

    大力培育上市后备企业，着力推进企业通过中小板、创业板上市融资，鼓励企业通过债券市场实现融资。一是进一步密切与深圳、上海证券交易所、省政府金融办以及四川证监局的联系，加大对企业改制上市的培育和指导力度；积极筛选优质后备企业资源，实行分类指导、动态管理，不断提高拟上市企业的质量。二是完善全市上市后备企业数据库信息，将优秀的上市后备企业推荐给相关的金融机构和中介服务组织，搭建银企对接平台。三是积极引导石油化工、机械汽车汽配、纺织服装、农产品加工等支柱产业的优质企业进入资本市场融资。四是积极推动符合国家产业政策，规模大、效益好的企业在主板上市，鼓励和扶持民营中小企业进入中小板或创业板市场融资。五是通过中小企业集合债券等途径推动企业多渠道融资。

    五、积极拓展保险服务功能

    充分发挥保险的经济补偿和资金融通功能，引导和鼓励保险资金投资基础设施建设，探索保险资金参与产业投资基金，扩大保险资金的运用渠道。大力拓展保险新业务，不断拓宽保险覆盖面。严格贯彻执行保监会制定的保险从业人员行为准则，树立保险业的良好形象，以诚信的服务来提升企业、市民的保险意识。不断创新服务举措，改进服务方式，配合政府有关部门整治交通秩序，对酒后驾车实行费率浮动等办法。在车辆事故理赔工作中，实行互碰自赔等机制，高效快捷地为保户服务。按照***、省政府的统一安排部署，完善中央财政和省财政保费补贴品种承保计划，稳步扩大农业保险覆盖面，发挥政策性农业保险在农业灾害防御和牲畜防疫体系中的作用，努力构建新型抗灾自救机制和农业支持保护体系。推广公众责任险和第三者责任险，推行环境污染责任险和公路客运人责任险、旅行社责任险，加快平安南充建设。

    六、大力健全担保体系

    鼓励融资性担保机构出资人增加资本金投入，建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制。大力推进中小企业信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作，根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，发挥各自优势，加强沟通协作，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。积极开展金融产品创新，担保方式创新，拓展担保领域，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。

    七、切实完善空间布局

    以资源集聚和金融创新为抓手，积极与成都、重庆金融中心进行产业对接交互，大力发展金融服务业，把南充建设成为连接成渝经济区的金融业交互中枢。在空间布局上，一是以顺庆区作为金融中心区，主要任务是积极融入成渝金融合作核心，大力引入国内金融机构到南充开设分支机构或区域性的总部，进一步支持南充商行做大做强，将优质金融产品辐射整个川东北地区。二是以县市城镇中心作为重点发展区，其主要任务是建设自主经营、自负盈亏、自求发展、充满活力的地方中小金融机构，特别是把村镇银行、小额贷款公司作为重要的地方法人机构加以培育，使其在地方金融业发展中发挥更大的作用。三是在农村地区，以优化金融生态为主，加强改善金融服务环境，建立有利于实施各项惠农政策的银行账户体系，发展适用于农村的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全、高效的支付清算系统，促进农村地区支付服务多元化发展。鼓励农信社、村镇银行、政策性担保机构、小额贷款公司、保险公司等金融机构，广泛开展三农结算、信贷和支农保险等业务。

    第四部分 保障措施

    一、强化政府引导

    成立建设川东北金融中心工作领导小组，研究制定并协调落实支持金融业改革发展的有关政策和扶持措施，协调处理全市金融改革发展的重大问题。定期召开全市金融机构联席会议，健全创建川东北金融中心的工作机制和工作制度，推动促进金融业改革发展配套政策的贯彻落实。组建南充市金融专家咨询委员会，邀请金融管理部门及金融机构负责人、国内知名金融专家学者担任委员，充分发挥金融智力资源，为政府的相关重大决策提供咨询。完善经济金融信息沟通机制，及时***分析南充市金融发展动态。改进银企合作方式，支持银行与企业间建立定期交流制度，充分发挥金融信息平台作用，有效缓解中小企业融资难与银行机构资金过剩的突出矛盾。加强目标督导部门与金融管理部门的沟通协调，完善对金融机构的考核机制，将金融机构的短期逐利动机与政府经济发展长期目标进行有效结合，建立新型银政、银企关系，力争实现多赢。

    二、完善优惠政策

    实施有关优惠政策，吸引金融机构落户南充。出台鼓励域外金融机构来我市设立分支机构的意见，制定支持小额贷款公司和融资性担保机构加快发展的政策措施。设立金融发展专项资金，强化政策扶持。采取更加优惠和灵活的政策，鼓励国内外资本参股、控股市内有发展潜力的中小银行，支持民间资金参股金融。探索建立区域性银行不良资产交易市场，加快银行不良资产处置进程。帮助农村信用社加快消化历史包袱，提高资产质量和资本充足率，为建立农村商业银行创造条件。

    三、鼓励金融创新

    鼓励和支持金融机构加快推进以产权结构、企业制度和业务品种为主要内容的综合创新步伐，逐步推开银团贷款和俱乐部贷款等贷款方式，为企业和项目提供更加适应市场需求的多样化金融产品，更好地为社会生产和人民生活服务。支持和鼓励组建更多的村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社，引导保险公司设计针对小额贷款的小企业贷款保险产品，进一步发挥小额贷款公司的作用。将信用评价、信用激励和约束机制同担保贷款业务进行有机结合，政府通过引导和推动，凝聚金融资源，为中小企业融资构建高效率、低成本的担保贷款通道。发挥典当行业在小微企业融资中的作用，鼓励典当企业增资扩股，采用灵活多样的方式为小微企业融资。

    四、优化金融生态环境

    加快推进诚信南充和社会征信体系建设，建立完善包括信用信息的采集和提供、信用等级评定、信用监督等在内的企业和个人信用制度，形成信用约束机制，创造诚实守信、公平有序市场环境。加大已判决金融案件的执行力度，依法严厉打击恶意逃废债务的行为。发挥政府主导作用和人行推动作用，继续推进金融生态示范县建设和信用乡（镇）、信用村、信用户创建活动，增强全社会的信用意识，共同营造诚实守信的良好环境，积极打造川东北模范金融安全发展区。切实维护金融机构与金融消费者的合法权益，为各类金融业务稳健经营与持续发展创造有利环境。

    五、强化金融基础建设

    促进现代支付结算工具的发展，推动金融机构加大新型结算方式、新业务的应用。大力改善农村支付服务环境，推广农民工***特色服务。鼓励金融机构在县以下经济较发达、交易较集中的乡镇安装ATM机等自助机具，积极推动***产业发展，鼓励持卡消费，增加对人口密度大、工业较为集中的城镇化新区的自助设备投放。构建方便快捷的支付结算体系，拓展支付结算服务深度和广度。推动城乡金融支付清算系统的覆盖和延伸，提高金融机构支付结算效率。大力加强财税库银横向联网建设，进一步提高财政资金使用效率，更好地服务企业、服务社会。

    六、加强和改善金融监管

    进一步完善金融监管协调机制和政府对金融的服务机制，建立政府与金融业的定期联席会议制度，支持和引导各金融机构加强内控制度建设，防范潜在风险；推动监管创新，督促各金融机构在风险可控、成本可算的前提下通过发展化解风险；加强监管部门间的信息沟通，提高风险监测水平，防范系统性风险；建立和完善金融突发事件应急机制和风险处置长效机制，打击非法金融活动，维护金融稳定。

    七、实施金融人才战略

    加强金融队伍建设，建立和完善培养、引进金融高端人才的激励机制，不断聚集金融高端人才。加大金融人才培养力度，加强金融从业人员的业务培训，增强金融队伍的竞争力和执行力。加强金融教育、培训以及科研成果的转化，搭建政府、高校和产业合作互动平台，培养各类现代金融人才。加大金融人才引进力度，重点引进金融工程、宏观经济分析、财务会计、法律、理财方面的高级人才。切实协调解决好金融人才涉及的福利、住房、子女入学等问题。

    八、加强舆论宣传和对外交流

    充分利用我市主流媒体，加强对建设金融强市和建设川东北金融中心的宣传；到其他大中城市召开新闻发布会，宣传南充优良的金融生态环境、务实的行政环境、活跃的投融资环境和高效的经营环境。形成良好的宣传舆论氛围，不断增强南充金融的影响力。进一步促进金融对外开放、交流与合作，推动南充金融业跨越式发展。