协同共进携手构建发展新格局——成渝地区双城经济圈建设规划纲要在川引起热烈反响

近日，***、***印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。作为指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，《规划纲要》的印发在全省上下引起热烈反响。

大家纷纷表示，未来的发展蓝图更加明确。下一步要凝聚力量、鼓舞信心、抢抓机遇、锐意进取，为推动成渝地区双城经济圈建设贡献更大的力量。

更加牢固树立一体化发展理念

《规划纲要》提出，加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

“备受鼓舞！”刚刚履新的资阳市委常委薛学深说，作为全省唯一直线连接成渝两地的市州，资阳将进一步对标《规划纲要》要求，不断优化发展布局，通过共建现代化成都都市圈和发挥主轴优势联动重庆毗邻地区发展，成为区域协作的高水平样板“圈内人”。

“《规划纲要》出台后，将更加牢固树立一体化发展理念。”成都东部新区战略研究局相关负责人表示，成都东部新区是推动成渝地区双城经济圈建设的“门户窗口”和成渝相向发展的“桥头堡”，唱好“双城记”，共建经济圈，成都东部新区有责任也有能力率先行动、乘势而上，落实好、实施好、完成好《规划纲要》提出的建设任务。

何为“落实好、实施好、完成好”“突出重点，抓好落实。”省交通运输发展战略和规划科学研究院教授级高级工程师喻翔提到两个细节：《规划纲要》的12个章节中，“合力建设现代基础设施网络”一章紧随规划背景、总体要求、构建双城经济圈发展新格局之后。而这，更加印证了“交通建设先行”的重要意义。《规划纲要》在布局每一项重点工作时，都提出了近期和远景目标，给出了对应的“方法论”以及凝聚川渝合力的“指挥棒”。

省社科院研究员盛毅认为，川渝之间既要不折不扣完成《规划纲要》给出的各项建设任务，又要发挥“敢为天下先”的精神，结合自身实际，以改革为突破口，不断探索区域经济协同发展的新路径，形成新经验，取得新成效。

“《规划纲要》带来的是以点带面、推动区域均衡发展和高质量发展的‘独家秘笈’，更是把双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地的‘冲锋号’。”盛毅说， 对于四川实施“一干多支”发展战略、融入新发展格局，以及和重庆携手打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，都起到了不可低估的作用。

川渝两地高质量发展的战略机遇

《规划纲要》提出，要推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

“这是川渝两地高水平发展的战略机遇。”西南财大教授、西财智库首席研究员汤继强开门见山地说。

机遇是什么？在西南交大国家大学科技园董事长康凯宁的眼里是“定心丸”。康凯宁介绍，《规划纲要》提出要“深化科技创新体制改革。深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索高校和科研院所职务科技成果国有资产管理新模式”。这为成渝地区开展高校院所职务科技成果非资产化管理改革试点提供了政策支撑，扫除了科技成果转化中的“拦路虎”。

“今后川渝两地的优势产业携手合作的态势更加明显。”成都市电子信息行业协会相关负责人介绍，如此能进一步减少同质竞争实现强强联合，为双城经济圈优化提升产业链供应链提供了更多的可能，“特别是在高效分工、错位发展和相互融合上会更上一层楼。”

“新使命就有新动力，更要有新作为。”《规划纲要》刚一发布，达州市发展改革委主任袁勇就和重庆万州区发展改革委有关负责人“聊上了”。话题围绕如何落实《规划纲要》提出的推动渝东北、川东北地区一体化发展等要求展开。

袁勇介绍，去年以来，万达开三地已初步构建起跨区域、跨行业、跨领域的对接交流机制。接下来，要围绕《规划纲要》给出的要求，力争在产业发展、公共服务、生态环保等领域跨区域合作中取得更大的突破，为双城经济圈南北翼形成大联动、深化大合作、打造大样板提供经验与参考。

“是投资的潜力。”眉山市发展改革委相关负责人提到，10月20日眉山彭山区与美国雅保公司签订雅保新时代锂电池材料工厂项目投资协议，项目总投资5亿美元。背靠双城经济圈目标市场这棵“大树”，正是项目最终落户的重要因素。

“还是不断补短板的‘顺风车’。”省农业农村厅发展规划与农业园区处副处长孙先勇透露，正在编制的成渝现代高效特色农业带建设规划中，高标准农田建设、水利设施工程和田间道路提升，是先期投入的“大头”。孙先勇认为，《规划纲要》提出的建设现代高效特色农业带等，正是改善川渝两省市交界处提升农业农村发展条件的“尚方宝剑”。

抱团发展 共同培育现代化都市圈

《规划纲要》提出，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。

“聚焦做大‘主干’、做强极核，携手德阳、眉山、资阳等市，成都都市圈建设实现强势开局。”成都市发展改革委主任杨羽说，以交通为例，市域铁路成资S3线加快建设并完成投资15.14亿元，成德S11线、成眉S5线完成项目公司组建；成都城市圈日开行动车104对、日均客流量2.4万人次……

交通是“先手棋”。围绕培育现代化都市圈，成德眉资在更多领域抱团发展。

在成都东部新区和资阳临空经济区，《规划纲要》中关于“促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造成资临空经济产业带”的表述引发热议。

“成都东部新区作为推动成渝地区双城经济圈建设的‘门户窗口’和成渝相向发展的‘桥头堡’，将率先从中受益。”成都东部新区战略研究局相关负责人说。未来五年，成都东部新区将联动资阳共创国家级临空经济示范区，在重大生产力布局上与周边区域错位协同、同频共振。

资阳明确，将突出临空制造、临空综合服务等主导产业主攻方向，积极与成都空港新城协同互补；共建天府国际空港航空经济试验区，打造协同发展平台。资阳临空经济区管委会副主任李建表示，“将准确把握战略定位，锚定发展目标，积极与成都空港新城协同发展。” 扎实推进成都都市圈建设，推进重点任务落地落实。目前，成德眉资联合成立电子信息等15个产业联盟，成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业带落地项目4***个。上半年，成都都市圈实现地区生产总值近1.2万亿元，占全省比重较上年同期提高0.4个百分点。

改革创新 主动抓住新的赛道和腾飞机会

“信心更足，压力也更大。”读完《规划纲要》，天府新区（眉山片区）锦江镇镇长朱志铭的话，道出不少干部群众的切身感受。

在西南财经大学教授、西财智库首席执行官汤继强看来，构建成渝地区双城经济圈发展新格局，要真正做到协同发展，我省在体制机制、利益共享、模式创新等方面还面临不少挑战。“要敢于破，善于立，放弃跟跑，勇于创新，主动抓住新的赛道和腾飞机会。”

狠抓《成渝地区双城经济圈体制机制创新方案》落地实施，不少地方从发展中的实际问题入手，积极思考如何创新、破题。

与天府新区（成都片区）黄龙溪镇接壤的锦江镇，过去由于行政区划属于眉山市彭山区，在招商引资、项目建设中时有掣肘。通过积极对接天府新区（成都片区），当地很快从基础设施同网、产业互补等方面实现破局。“下一步，我们将积极对接彭山区，解决行政区与经济区之间存在的隐性障碍，探索区域经济一体化下的共享发展机制。”朱志铭说。

作为跨省域实体运行的共建新区，川渝高竹新区被赋予经济区与行政区适度分离改革的使命。“我们将认真学习《规划纲要》精神，在经济区与行政区适度分离、跨省域一体化发展方面有更多探索。”川渝高竹新区筹委会副主任唐家文说。

探索共建产业园区等利益共享机制，川渝多地牵手频频。泸州正与永川、江津共同推动泸永江融合发展示范区规划建设；遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区加紧推进基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、机制创新等工作。泸州市发展改革委主任黄玉林说，“作为纲领性文件，《规划纲要》为泸州积极融‘圈’提供了根本遵循，也为泸州推进‘一体两翼’特色发展、建设新时代区域中心城市提供了极强的政策支撑。”遂宁市发展改革委主任夏海荣则表示：“我们将在机制创新方面抓深，多层次全方位加强对接合作。”

《规划纲要》还明确，分类推进大中小城市和县城发展。“这是国家从顶层设计和战略高度作出的谋划。”达州市大竹县委书记李志超表示，全域纳入《规划纲要》，大竹县将扎实抓好西渝高铁和城宣渝、大垫高速等重大项目建设，培育壮大重点产业，力争到2025年跻身中国西部百强县第一方阵。

“我们将锚定工业强县、产业兴县发展战略，全力推动县域高质量发展。”南充市南部县委书记黄波说，将抓住工信部定点帮扶、东西部协作温州帮扶两个机遇，聚焦机械制造、电子信息两大主导产业，形成龙头带动、相互关联、上下配套的产业链。

（本文撰稿：王眉灵 徐莉莎 程文雯 吴亚飞 吴忧 樊邦平 李天锐 范芮菱 王若晔 袁城霖 蒲南溪）