2016年市政府工作报告解读

   24日下午，随着市十六届人大七次会议开幕，自贡正式进入"两会"时间。在当天的大会上，市长刘永湘作《政府工作报告》（以下简称《报告》），在这份长达32页，共17000多字的《报告》中，主要从三个方面详述了我市2015年和"十二五"工作回顾、"十三五"总体思路和主要任务以及2016年工作安排。 
  
    如何书写老工业城市全面振兴的宏伟篇章？怎样增强发展内生动力？对于市民来说，有哪些值得期待的"身边事"？取得的成绩令人鼓舞，未来蓝图的勾勒更是牵动民心。为此，本报为读者详细解读《报告》。 

    关键词：经济发展 

    地区生产总值增长8%、力争8.5% 

    "十二五"期间，我市经济总量跨越千亿台阶，年均增长11.3%，人均地区生产总值达到415***元。去年，全年地区生产总值实现1143.11亿元、增长8.4%，地方一般公共预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%。 

    面临经济下行的压力，我市始终把经济建设作为兴市之要，积极适应经济发展新常态，千方百计稳增长促发展。新的一年，如何谋划经济增长？《报告》中指出，综合宏观经济形势和我市发展实际，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长7.8%、力争8.2%，全社会固定资产投资增长10%、力争12%，社会消费品零售总额增长11.5%、力争12%，地方一般公共预算收入增长8%、力争8.5%，单位地区生产总值能耗下降完成省下目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，力争9.5%、10.5%。 

    坚持以项目为纲，聚力推进250个市级重大项目建设，完成投资350亿元。深入对接国家、省政策导向和重大"工程包"，围绕我市发展重点和薄弱环节，积极推动实施一批城区公共停车场、棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市建设等基础设施和民生项目。全年工业投资完成160亿元以上。全社会固定资产投资完成700亿元以上。 

    此外，还将积极引导消费需求。加快培育健康养老、文化教育、家政服务等消费新热点，鼓励发展网购网销等新消费模式。促进实体经济稳健发展，提高"自贡造"产品市场份额。 

    到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济年均增长8%，人均地区生产总值保持全省前列。 

    关键词：转型升级 

    坚持"双轮驱动"，大力发展五大高端成长型产业 

    过去的五年，我市积极推进工业结构调整，节能环保装备制造、航空与燃机等高端成长型产业不断孕育突破，高新技术产业增加值比重不断增加，"一带一核多园"格局构建形成。 

    《报告》明确，今年，将坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展"双轮驱动"，大力发展五大高端成长型产业，力争捷克轻型飞机制造项目年内组装试飞。 

    同时，加快培育现代金融、科技服务、健康养老等六大新兴先导型服务业和彩灯文化、休闲旅游、通用航空三大地方特色服务业，力争开工建设川南国际食品博览城，支持本土电商平台企业发展。 

    在园区发展方面，将优化工业园区布局，制订出台《工业空间布局拓展规划》，加快构建"一带一核多园多点"工业园区体系，形成每个区县都有1个工业园区发展格局。 

    关键词：城乡建设 

    启动实施G348自贡段拓宽改造，全面推进棚户区改造 

    基础先行，抓住关键，突破瓶颈，让我市城乡建设取得重大进展。 

    自隆、内威荣高速公路建成通车，5条高速公路连接线有序推进，内自泸城际铁路开工……高速公路总里程比"十一五"末增加3.3倍。市域半小时、川南一小时、成渝两小时的通达目标全面实现。 

    "一大三中"（一大指小井沟水库；三中指狸狐洞、楼房湾、大坡上三个中型水库）4座水库建设相继实施，水资源匮乏的状况将得到根本性改变。中心城区建成"双百"城市，荣县、富顺县城聚居人口均超过20万，城镇化率提高到47.6%；建成国家园林城市、省级环境优美示范市，四区两县全部创建为省级环境优美示范县，建成一批特色小城镇和幸福美丽新村。 

    今年，我市还将加快内自泸城际铁路、5条城区高速公路连接线等项目建设，完成北环路拓宽改造，开工自泸大件公路、乐自高速贡井连接线和G247改线工程，启动实施G348自贡段拓宽改造，做好蓉昆高铁成自段开工准备。 

    市民关注的棚户区改造也将得到全面推进，今年，将完成东兴寺片区"两桥"改造主体工程和西山路片区"两路"建设，加快大安旧城房屋征收拆迁，开工"三横两纵"道路建设，启动光凤片区光凤路、东光路建设，有序推进贡井老街河街等在建棚改项目，启动釜溪东路、骑坳井、吉成井和建设路等棚改项目。 

    未来五年，还将加快构建"一主两副多基点"（一主指自贡主城区；两副指荣县城区和富顺城区；多基点指沿G348产城融合发展带布局的多个产城互动发展单元），高起点建设以G348自贡段为主轴的产城融合发展带。 

    关键词：创新改革 

    推动16项重大科技成果转化，推进大众创业万众创新 

    创新驱动发展，对城市而言，将增强持续稳定增长动力活力。未来五年，我市更是把创新摆在实现老工业城市全面振兴的核心位置。 

    《报告》指出，将推动科技创新和成果转化。具体看来，新创省级企业创新平台2个，培育市级企业研发机构5个。依托浙江大学自贡创新中心、四川理工学院等平台，促进政产学研协同创新，重点突破燃煤烟气污染物治理等关键技术。推动芳纶Ⅲ长丝等16项重大科技成果转化。 

    充分发挥人才作用，推进大众创业万众创新。健全鼓励"双创"的政策措施，大力推进返乡创业，发挥自贡高新区国家级科技企业孵化器作用。加强创业主体培育，激励科技人员、大学生等重点群体自主创业。 

    在深化各项改革方面，将加强重点领域改革，推动农业农村改革，深化国企、投融资、财税体制、商事制度、社会领域等改革。 

    关键词：开放合作 

    引进到位市外项目资金530亿元以上，实施自主品牌出口增长计划 

    开放合作迎来共赢新局面，过去五年，我市加强区域合作、坚持"走出去"、"引进来"，成功引进捷克轻型飞机制造等项目，70多户企业与"一带一路"沿线42个国家开展了经贸合作，华西能源新签订国际订单超过12亿美元。 

    站在新的起点，如何扩大开放合作，持续增强发展活力？《报告》指出，将加强引资引智，加强与捷克和中航工业集团、美国通用等的合作，力争新引进1-2户航空与燃机及零部件企业落户。创新招商方式，全年引进到位市外项目资金530亿元以上。 

    此外，实施自主品牌出口增长计划，引导优势企业抓住"一带一路"战略机遇，加快"走出去"步伐，重点支持东方锅炉、华西能源、硬合公司等装备制造企业拓展中亚、南亚、东南亚等国际市场，争取更多境外订单。 

    关键词：生态环境 

    新增城市绿地50万平方米，建成区绿化覆盖率达40.5% 

    空气、水环境，与老百姓生活息息相关。"十二五"以来，我市生态环境建设不断加强，让自贡的"天更蓝，水更清，山更绿"。 

    今年，我市将强化源头保护。加大环境执法力度，从严查处各类环境违法行为。《报告》还明确提出，持续实施城市绿地行动，推进釜溪河复合绿道城区连接段、仙市至沿滩城区绿道建设，加快狮子山公园二期等城市公园建设，实施西山路、北环路等城区道路绿化，新增城市绿地50万平方米，建成区绿化覆盖率达40.5%。继续实施"天保"工程和退耕还林，森林覆盖率提高1个百分点。 

    在加强污染防治方面，健全重点污染源清单管理，落实排污许可制度。深入开展建筑工地及道路扬尘治理、露天禁烧等专项行动，强化机动车尾气排放检测，努力改善城区环境空气质量；建立水污染防治联席会议制度，促进水环境质量稳定改善。加强小井沟、双溪水库和乡镇饮用水源地保护。完善生活垃圾收运处置体系，推进节能减排，开工建设航空产业园污水处理厂和舒坪污水处理厂，建成长山、代寺、赵化生活污水处理厂。 

    未来五年，坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各个方面，加快建设"灵秀山水、精致盐都"，着力构建绿色发展新格局。 

    关键词：民生改善 

    实施精准扶贫、脱贫，重点办好10件民生实事 

    对民生项目的投入，一直以来在我市一般公共预算支出中占较大比重。 

    去年，民生累计投入117.8亿元，占地方一般公共预算支出的68%。"十二五"时期，民生累计投入459亿元，是"十一五"期的2.2倍，城乡居民收入年均分别增长12%和13.6%。养老、医疗保险制度实现全覆盖。 

    今年，对民生的投入还在继续加大。《报告》明确，将深入开展脱贫攻坚，提高精准扶贫、精准脱贫实效，确保完成19个贫困村、1.88万贫困人口脱贫任务。 

    同时，大力实施民生工程，新增城镇就业3.2万人以上。实现城乡居民医疗保险制度并轨运行，全面实施城乡居民大病保险，完善社会救助和养老服务体系，实施棚户区改造23244套。 

    值得关注的是，重点办好10件民生实事：新建老城区公共停车位1500个；整治背街小巷20条；新建绿化健身小广场5个；新建城市公交专用车道1条；实施74个老旧小区电力设施改造、农网升级改造工程新改建高低压线路4300公里；新建和改建城乡农贸市场7个；新建和改扩建60所义务段学校食堂；帮助1500人实现返乡创业；举办文化惠民演出1000场次、群众文化展演150场；开展义诊活动100场次。 

    关键词：公共服务 

    推进义务教育均衡发展，实施严格食品药品监管 

    在公共服务方面，《报告》提出，要协调发展社会事业，推进义务教育均衡发展，发展医疗卫生事业，推进卧龙湖康疗中心等项目。深入开展全国文明城市创建，健全现代公共文化服务体系，建成市文化艺术中心一期工程，力争开工建设中国盐业博物馆。 

    同时，不断创新社会治理。健全基层治理体系，建立社区、社会组织、社会工作者"三社联动"机制。加强基层应急能力建设，开工建设军警综合训练基地，提高应急处置能力。强化安全隐患排查和治理，深入开展煤矿、危化品、道路交通等重点领域专项整治，有效防范重特大事故。 

    实施严格的食品药品监管，严厉惩处制假售假行为，切实保障食品药品安全。 

    关键词：作风建设 

    建设人民满意政府，营造风清气正的良好环境 

    今年的《报告》中，把作风建设放在了一个更加突出的位置。 

    将着力推进作风转变，建设人民满意政府。完善政府信息公开方式，全面推进财政预决算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 

    加强干部知识学习，大兴实干进取之风，努力把工作部署落实到基层，把问题解决在一线。坚决反对和查处庸懒散浮拖和不作为、乱作为行为，切实增强政府执行力。 

    同时，深入开展"走基层"活动，及时了解群众诉求，认真听取意见建议，不断改进政府工作，切实办好民生实事。 

    加强干部廉政教育，增强廉洁自律意识。促进行政权力规范公开公平行使。全面完成公务用车改革。持续推进正风肃纪，坚决查处部门和行业不正之风，营造风清气正的良好环境