中华工商时报西咸新区助推丝路战略升级

    1月6日，***批复同意设立西咸新区，明确了"把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例"的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

　　10月，西咸新区空港保税物流中心获海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局等四部委联合批复，为陕西丝绸之路经济带建设提供了重要支撑。
　　10月17日，陕西省委、省政府印发《关于加快西咸新区发展的若干意见》(以下简称《意见》)。
　　10月30日，陕西省政府新闻办举行"新阶段西咸新区建设新举措"新闻发布会。
　　
   3年吸金480亿 发展格局形成
　　2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为国家战略。西咸新区经过3年建设，城市骨架基本拉开、生态环境明显改善、招商引资成效显著、新兴产业集聚发展，“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的发展格局初步形成。截至今年9月底，累计完成全社会固定资产投资2410亿元，招商引资内资到位资金480亿元。
　　在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。
　　《意见》指出，在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予其省、市级管理权限及部分社会事务管理职能，西安、咸阳涉西咸新区的经济及相关社会事务管理权委托新区行使。此外，关中-天水经济区是国家深入实施西部大开发战略的重点，更是西安(咸阳)国际化大都市是关中-天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安(咸阳)国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。如此一来，西咸新区不仅是西咸一体化和西安(咸阳)国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。
　　赋予省市权限建设西咸新区
　　本次发布的《意见》要求，举全省之力推进西咸新区开发建设。在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予其省、市级管理权限及部分社会事务管理职能；西安、咸阳涉西咸新区的经济及相关社会事务管理权委托新区行使，沣东、秦汉新城划归西咸新区管理。
　　设立西咸新区内设机构，整合工商、质检、食品药品监督、知识产权等市场监管职能，成立专门的市场监管综合协调机构；省公安厅在西咸新区成立公安派出机构，统一领导和协调西安、咸阳两市在各新城设立的公安分局。
　　西咸新区要成为深化改革、简政放权特区，率先实行权力清单制度，除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外，其余审批权限放给新区办理。
　　超基收入留用政策5年不变
　　西咸新区财政局行使独立财政预算管理权，向省财政厅报告年度预算、预算执行情况和年度决算；设立相应的西咸新区本级金库，直接对接省国库。理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系。以2014年实际入库数为基数，从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定5年不变。
　　继续在土地规划、计划、报批等方面给予西咸新区倾斜支持，继续实行土地计划指标单列，西安、咸阳两市授权西咸新区管委会履行辖区土地管理职能。
　　支持西咸新区通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。以资源、科技、金融互为支撑，通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。支持西咸新区发展集团有限公司做大做强，建立和完善省财政和西咸新区管委会对西咸集团注册资本的共同补充出资机制。
　　以项目为载体承接国家战略
　　《意见》把国家赋予西咸新区的向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎、中国特色新型城镇化范例三大战略任务项目化、具体化，分解为国家航空城试验区、丝绸之路经济带能源金融贸易中心、统筹科技资源示范基地、信息产业园、斗门调节水库等数十个重点项目。
　　据悉，西咸新区目前已将46个总投资额达1186亿元的项目列入今明两年开工计划，分别集中在基础设施建设、城市功能片区和新型城镇化综合改革范例项目等领域。
　　目前，陕西将举全省之力加快建设，将充分发挥、彰显西咸新区区域经济及历史文化、生态水脉、资源要素和综合区位等特色优势，力争通过5-10年的时间，把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造成为全国区域协调、快速发展的国家级新区。
                                                                                              （记者 鲁峰）