烟台1号文件出炉农民可带土地权进城落户

      日前，烟台市委、市政府“烟发〔2015〕1号”文件出炉，作为“惠农大纲”的《关于深入推进农村改革加快发展现代农业的实施意见》，再次锁定“三农”工作。文件指出，2015年，全市农村工作将坚持统筹城乡发展主线，突出“促发展、美环境、深改革”三大任务，加快转变农业发展方式，创新农业经营体制，促进农民持续增收，提升全市生态文明乡村建设水平，深入推进农村改革，加强农村法治建设和基层组织建设，加快推动城乡一体化发展进程。

　　惠农规划① 全面开展永久基本农田划定工作

　　今年，全市将培植壮大优势特色产业，推进“陆上粮仓”建设，搞好粮食整建制高产攻关，加快苹果产业提质升级，推进标准化畜禽规模养殖。推进“海上粮仓”建设，实施现代渔业园区建设、海洋牧场开发、远洋渔业和休闲渔业工程。鼓励发展种子种苗业和林业经济，大力发展林下经济、森林旅游等涉林产业。

　　加强农产品质量和食品安全监管，健全农产品质量安全全程监管体系，支持庄稼医院建设，推行农业行政处罚电子监察系统，严厉打击私屠滥宰等违法行为，培育自主产权优良新品种。加强农产品现代流通体系建设，新建改造一批区域性大型农产品批发市场和农贸市场，开展电子商务进农村综合示范，扩大对韩农产品经贸合作。

　　促进农业可持续发展，实施耕地土壤改良修复、农药残留治理等六大工程，推广测土配方施肥及智能配肥等科学施肥技术，深入开展国家森林城市创建，严格落实“河长”制管理，争创国家级海洋生态文明示范区。

　　年内，面对面培训农民10万人次，放心粮油经销网点达到1000个以上，全面开展永久基本农田划定工作。

　　惠农规划② 鼓励发展规模适度的家庭农场

　　鼓励发展规模适度的家庭农场，建立示范家庭农场名录，对于市级以上示范家庭农场给予重点扶持。创新集体经营方式，鼓励有条件的村根据农民意愿，统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户。开展农民合作社内部信用合作试点，政府安排的农民直接受益的投资项目，优先安排农民合作社承担。政府补助形成的农田水利设施等资产，转交农民合作社持有和管护。

　　推动龙头企业集群发展，培植省级以上龙头企业82家，年销售收入过10亿元的龙头企业16家。鼓励农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，开展政府购买农业公益性服务试点。

　　改善提升农村金融服务，推动商业银行扩展乡镇服务网络，稳步推进小额贷款公司试点，积极推动设立民间融资机构。引导保险机构扩大种植业和畜禽等保险保障范围和覆盖区域，把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。

　　制定实施工商资本租赁农地的准入和监管办法，支持县域融资性担保机构尽快壮大资本实力，支持符合条件的农业企业在主板、中小企业板、创业板发行上市。

　　惠农规划③ 保障进城农民工享有与当地居民同等待遇

　　持续加大“三农”投入，继续增加和优先保证财政对农业农村的支出。大力推进南水北调配套工程建设，治理河道60公里，建设旱涝保收高标准农田20万亩，突破和提升苹果、葡萄等果业机械化水平。大力发展农产品精深加工、特色创意、市场营销、电商等二三产业，推进城区二三产业向农村转移延伸，实施农村新型社区与产业园区“两区同建”。

　　促进农民转移就业和创业，实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划，每年新增农村劳动力转移就业2.5万人，签订劳动合同率95%以上。落实农民工与城镇职工同工同酬政策，保障农民工工资正常支付。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇，农民进城落户不得与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。

　　保持农产品价格合理水平，建立农产品市场价格发布体系，编制发布烟台苹果价格指数，支持发展农产品期货交易。

　　将在城市稳定就业的外来务工人员纳入城市住房保障体系，保障进城农民工及其随迁家属平等享受文化、教育、医疗、社保等基本公共服务。

　　惠农规划④ 年内新建及续建农村新型社区100个

　　编制农村新型社区和新农村发展规划，力争更多的村庄列入国家、省传统村落名单。在全市集中开展第二轮农村人居环境综合整治活动，按照大生态理念，实行全域延伸拓展，注重内涵提升，实现区域环境整体提升。

　　加快供排水、垃圾污水处理、供气供暖等公共配套设施向农村延伸，大力推行迁村并点、合村并居，年内争取20个省、市级示范镇驻地都有农村新型社区项目。推行市场化垃圾收运处理和保洁模式，解决好规划内15万人饮水不安全问题，农村公路管养率达到70%以上，推进信息覆盖所有村庄，完成农村电网改造升级任务。

　　提升农村公共服务水平，把农村社区服务中心建设放在优先位置，推进乡镇敬老院转型升级，加强校车安全管理，扩大校长教师向农村学校轮岗交流，严格落实村卫生室和乡村医生补助政策，农民体育设施基本实现“村村有”全覆盖。完善城乡居民大病保险政策，抓好农村低保、五保、残疾人等困难群众保障。

　　全市新建及续建农村新型社区100个，新建农房3万户。建制镇污水处理覆盖率达70%以上，组织送戏下乡2000场以上。

　　惠农规划⑤ 争取开展农民住房抵押贷款试点

　　加快农村土地承包经营权确权登记颁证，实施海域使用权“直通车”制度，加快小型水利设施确权登记颁证，积极探索水权登记和水权交易流转方式，合理调整农业水价，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。规范林权流转和抵押融资，推行农民宅基地与房屋两证合一，支持农村对集体土地上的公益性设施、经营性固定资产等进行确权登记。

　　落实农村产权抵押担保等权能，推动农村土地经营权、林权、海域海岛和水域滩涂等各类产权抵押贷款。建立规范统一的全市农权流转规则、流程及平台系统，形成覆盖全市的农村产权交易流转体系。研究制定全市农村集体经济股份制改革意见，赋予农民集体资产股份权能，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。开展农村土地征收改革、集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革，探索农民住房保障新机制，依法保障农民宅基地权益。

　　基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，推广以蔬菜花卉大棚、农产品订单、农业知识产权为标的物的新型抵押担保方式，争取开展农民住房财产抵押贷款试点。