淄博全力打赢打好脱贫攻坚战

　　初秋时节，凉爽的秋风扫去了鲁中大地贫困的阴霾；雨后的阳光，让幸福和温暖照进了每一位贫困群众的心中。

　　临淄区敬仲镇白兔丘北村是全国文明村，村民们安居乐业，过着富足、和谐、宜居的幸福生活。然而2002年，一场突如其来的车祸，夺去了该村村民史树坤的左腿，让他的身心受到了巨大的打击，生活一度陷入贫困。为了把他从痛苦和贫困中解救出来，多年来，党委政府和有关部门“对症下药”，合力对其进行“个性化”帮扶。现如今，史树坤不仅取得了高级保健***资格证书，还开了一家***店，开门授徒，把自己的手艺传授给其他贫困群众，为他们燃起生活的希望。

　　2017年底，敬仲镇扶贫办依托史树坤***店，成立了敬仲镇残疾人网络创业孵化站。只要是本镇的残疾人,都可以在创业孵化站免费领取治疗皮肤病、关节炎、鼻炎等外用药，贫困户开办网店、微店，由临淄区扶贫办、区残联和敬仲镇提供网络销售的就业指导。利用网络销售后再返还本钱，实现了当地贫困群众创业“零”成本。

　　据了解，这种精准扶贫、精准脱贫的案例只是淄博市脱贫攻坚的一个缩影。近年来，淄博市委、市政府以***扶贫开发重要战略思想为指导，按照中央决策部署和省委、省政府的工作要求，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，坚持精准、创新、阳光理念，以国家扶贫改革试验区建设为统领，大胆探索脱贫长效机制，全力打赢打好脱贫攻坚战。

　　统筹推进 筑牢大扶贫格局

　　在脱贫攻坚过程中，淄博市坚持统筹推进，着力筑牢大扶贫格局。

　　加强涉农资金统筹整合，2016年以来，共整合涉农资金8.03亿元。实行“政银+”小额扶贫信贷模式，发放各类扶贫贷款2.26亿元，带动4040名建档立卡贫困人口增收。深入实施产业扶贫“造血”，2016年以来，投入各级财政专项扶贫资金6.09亿元，实施各类产业扶贫项目708个，惠及建档立卡贫困人口79305户、146111人。开展了脱贫攻坚媒体在行动、第一书记在行动、春风行动、同心扶贫攻坚行动、千企帮千村等系列活动，推行“龙头企业+扶贫车间+小微扶贫工作站”就业扶贫模式，设立养老助残、护林员、清洁工等扶贫专岗，培训贫困家庭劳动力7.5万人次，推进6665名贫困人口就地就近就业。实行区镇两级干部结对帮扶、市直有关部门干部叠加帮扶，因户施策、精准帮扶，实现一户一套帮扶措施、一户一张帮扶爱心牌、一户一套帮扶档案、一户一系列走访慰问。

　　同时，从区县以上党政机关、国有企业、事业单位中选派干部，充实调整第三轮驻村“第一书记”466名、驻村工作队121个，抓党建促脱贫。开展“过暖冬、过好年”“民企帮村”“金晖助老——青春扶贫志愿者行动”“泛海助学”等扶贫公益行动，筹集发放慰问金及物资折合现金6806.32万元，为16222名老弱病残贫困人口提供扶贫志愿服务。

　　精准施策 提升脱贫质量

　　近年来，淄博市坚持精准施策，着力提升脱贫质量。

　　探索实施了一个孝善扶贫基金、一支邻里互助居家养老队伍、一支签约医生队伍、一支爱心志愿者队伍、一套完善组织体系“五个一”孝善扶贫，建立政府、家庭和社会“三位一体”孝善扶贫格局。市财政投入1000万元补助资金，引导各区县投入一定财政资金，整合慈心一日捐资金和社会捐赠资金，设立孝善扶贫资金，按照子女给每位老人每月不低于100元的标准，从孝善扶贫资金中按10%给予奖励，用于60岁以上贫困老人的脱贫和养老问题。

　　对贫困家庭在校生，实施从学前教育到高等教育全过程资助制度，对高校贫困家庭学生实行免除学费政策，对中高职贫困家庭学生每学年补助3000元，实现贫困家庭学生教育补助全覆盖。

　　在全国率先实行派驻第一村医制度，每批选派100名二级以上医院优秀医生，到薄弱村担任第一村医，把优质的医疗技术服务送到贫困群众身边，让贫困群众真正得到身边有名医、“小病不出村”的实惠；同时，实施“八个一”健康扶贫工程，落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，建立贫困群众“先诊疗、后付费”服务机制，落实民政大病救助、临时救助，为重点贫困对象二次医疗发放慈善救助资金。2018年，投入各级财政资金3398.7968万元，为所有建档立卡贫困人口购买“扶贫特惠保险”，将门诊慢性病费用纳入“扶贫特惠保险”理赔范围。自2018年4月1日起，贫困人口住院医疗费用实现基本医保、大病保险、医疗机构减免、民政医疗救助、医疗商业补充保险“一站式”即时结算，出院时贫困人口只需支付个人负担部分。原则上经过各项报销后，个人负担政策范围内医疗费用低于政策范围内医疗总费用的10%，从根本上减轻了贫困群众因病、因灾、因意外致贫负担。

　　着力解决“住房安全”问题，对农村贫困户住房进行全面排查，按照“统一规划、统一施工”原则，综合采取租赁、修缮、翻建、集中供养等多种方式，实施危房改造。对单人户、老龄户的危房，探索建设周转房，产权归村集体，配套建设卫生室、临终关爱室，最大限度节约了资源，提高了改造房的利用率。加强保障性扶贫，对不能自理特困人员实施集中供养，对患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养的特困人员安排治疗和托管，实现特殊贫困群众“两不愁、三保障”。

　　重点突破 攻克深度贫困

　　在脱贫攻坚工作中，淄博市还坚持重点突破，着力攻克深度贫困。

　　聚焦贫困人口较多的深度贫困区域，推出了领导同志负责联系制度。筛选确定了20个扶贫工作重点镇和100个薄弱村，作为深度贫困区域，集中攻坚。对20个扶贫工作重点镇，由20名市领导同志每人负责一个重点镇、20个成员单位配合联系。对100个薄弱村，市直部门主要负责同志、区县大班子领导成员每人负责1个薄弱村。领导同志深入一线，了解实情，研究实招，助推扶贫举措落实、落地。

　　加大对贫困区域的支持力度。研究出台《关于进一步强化政策措施推进深度贫困精准脱贫的实施意见》《关于进一步支持扶贫重点镇村精准脱贫的若干财政政策意见》等政策性文件，2018年-2020年，每年安排市级财政资金1亿多元，专项用于20个扶贫工作重点镇产业扶贫、基础设施、基本公共服务建设补助和公用公益基础设施维护补助。

　　实施高青县黄河滩区脱贫迁建工程。该工程预计总投资5.78亿元，对13个村1109户3982人进行外迁安置，对4个村334户1278人实施旧村台改造提升和撤退道路修建。其中，按照人均住房面积、人均占地面积均不超过40平方米的标准，规划总用地面积260.4亩，采取带电梯“6+1”楼房模式，建设安置房1428套，分为60平方米、90平方米、120平方米3种户型。实施4个村、334户、1278人的旧村台改造提升工程，以行洪安全为前提，修建子埝，同时辅以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”五化建设。

　　先行先试 构建长效机制

　　淄博市作为全国扶贫改革试验区之一，近年来，深入探索实施了一系列精准扶贫措施，构建了脱贫长效机制。

　　淄博市探索建立了资产收益扶贫“三三制”管理机制，建立出台制度、评估资产、组织培训“三个载体”，划定明确保底收益、设置清算临界值、明确清算后资产归属“三道底线”，设立基本股、扶贫股、脱贫股“三股”互补，明确了资产所有权、经营权、收益权和监督权，细化了资产收益项目实施程序，规范了资产界定、量化股权、股权方案、股权证书、受益人群、分配时间、分配程序等内容。目前，全市实施资产收益扶贫项目487个，惠及贫困群众41565人，分红资金达2670.86万元。

　　在全国率先探索扶贫开发政策与农村最低生活保障制度融合，在省扶贫办的统一部署和正确指导下，以临淄区为试点，研究制定融合试点方案，破除政策壁垒，梳理低保户、贫困户享受的政策，搭建了两项制度融合平台，形成了具备扶贫和低保特征的全新工作体系，提高了工作效率，降低了行政成本。探索实施特殊困难群体幸福指数提升工程，通过推行政府购买服务、邻里相助帮扶、扶贫志愿者服务、孝善扶贫等多种措施，帮助老弱病残贫困人口改善生活质量，提升幸福指数。探索城乡统筹一体化扶贫，围绕***城乡扶贫二元结构，在临淄区探索建立城乡贫困人口一体化管理、产业发展、教育事业、交通路网、医疗卫生、住房保障、党群帮扶、生活配套、社会服务、兜底保障等“十个一体化”城乡统筹扶贫体系，着力***城乡扶贫二元结构，加速城乡扶贫统筹。

　　目前，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，谈到下一步工作，淄博市扶贫办有关负责人表示，淄博市将按照省委、省政府有关脱贫攻坚的总体部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持开发式扶贫和保障式扶贫并举，在扶贫政策落实、深化精准帮扶、凝聚扶贫合力、强化工作保障等方面用心、用情、用力，确保全面高质量完成市现行扶贫标准下的脱贫攻坚任务。