关于济南市国有建设用地使用权评估收回补偿管理暂行办法的解

《济南市国有建设用地使用权评估收回补偿管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已报经市政府第70次常务会议审议通过，决定由市政府办公厅印发实施，主要情况如下。

一、起草背景

2018年1月3日，原国土资源部等四部委联合印发了修订后的《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号），明确了国有土地收储主要的补偿依据为土地评估结果。为了贯彻落实《办法》要求，充分体现土地的实际价值，合理确定国有建设用地使用权收回补偿价格，亟需建立一套标准统一、简便易行的评估补偿标准体系。

二、制订过程

文件制订过程中，围绕国有建设用地使用权收回补偿标准的制订，积极借鉴先进城市做法，多次采取座谈和书面函询等方式征求意见，并委托评估机构对新、旧补偿标准进行综合分析测算。在此基础上，依据相关法律法规，起草了《济南市国有建设用地使用权评估收回补偿管理暂行办法》，于2019年8月5日报市政府第70次常务会议审议通过。

三、主要内容

《暂行办法》在保留土地收回原用途评估方式的基础上，新增基准地价评估收回方式，并通过“评估+补助+奖励”的办法，使补偿价格更加趋于合理。

（一）新增基准地价评估收回方式，实现同等条件下“同地同价”。基准地价是由市、县以上人民政府公布的国有建设用地使用权的平均价格，具有权威性，其中，住宅用地在土地供应中占比最大，基准地价分布合理，价格导向性强，具有标志性和可操作性。因此《暂行办法》规定土地补偿价格参照我市住宅区片基准地价评估结果，经原用途修正系数修正后确定；建（构）筑物及附属物补偿价格按照重置成新价格评估确定。为体现不同用途土地价值的差异性，从公平客观的角度出发，经反复测算，规定了不同现用途土地的修正系数：住宅、商服用地为1.0；机关团体、科研用地为0.87；工矿仓储用地为0.6；其他用地为0.68。

（二）增设提前签约奖励及补助条款，提高被收回国有建设用地使用权人配合土地收回的积极性。参照其他城市做法及国有土地上房屋征收相关规定，《暂行办法》设立了提前签约奖励、搬迁补助及停产停业补助，奖励补助总费用不超过收回补偿总价的10%，鼓励督促原使用权人提前签约，按时完成搬迁、土地移交工作，以加快土地再开发利用进度。

（三）设立置换或扶持鼓励方案等其他救济措施。我市之前的土地收储补偿政策均为货币补偿，在实践中存在一些货币补偿难以解决的特殊情形，制约了土地收储工作，为此《暂行办法》提出了实物置换的补偿方式。在具备条件的情况下，对符合文件规定情形的土地，土地储备机构可按照“双向评估、互找差价”的原则拟定置换方案，为被收回建设用地使用权人置换除住宅类之外的用地或用房；也可另行拟定扶持鼓励方案，支持使用权人按照新旧动能转换的新产业要求和新经济模式，继续进行经营活动。置换或扶持鼓励方案经市发展改革、财政、自然资源和规划部门审查，报市政府批准后实施。