泰州市十三五规划纲要解读民生优先共建共享幸福泰州

　　泰州市“十三五”规划纲要解读·“百姓富”篇

    民生优先，共建共享幸福泰州

    让发展成果惠及全体人民，切实提高人民生活水平，是推进率先全面建成小康社会的根本目的。

    “《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称”《纲要》“）提出，要紧紧围绕牢固树立‘真心爱民、善待百姓’、‘真心为民、造福百姓’理念，深入实施民生幸福工程，促进基本公共服务均等化，推动实现共同富裕和人的全面发展，努力建成‘学有优教、劳有多得、老有乐养、病有良医、住有宜居’的幸福新泰州。”市发改委主任张小兵说。

    更详细来看，“就业更加充分，城乡居民收入与经济同步增长，提前实现比2010年翻一番；人民群众生活质量普遍提高，中等收入人口比重上升，城乡居民收入差距缩小到2：1；五年新增城镇就业30万人，城镇调查失业率5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限12.2年，城乡基本社会保险覆盖率超过98%，居民健康主要指标达到国际先进水平……”《纲要》中这一系列关于“百姓富”的发展目标，让泰州人对自己的“十三五”充满希望。

    居民收入 提前翻番

    收入乃民生之源。

    《纲要》提出，要推进收入倍增计划，拓宽富民增收渠道，推动居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。

    “我市将完善工资指导线和最低工资制度，持续扩大工资集体协商覆盖面，推进区域性、行业性工资集体协商，发挥创业致富示范带动效应，深入实施全民创业工程，扶持中小微企业发展，促进居民经营性收入快速增长。”市人社局负责人说。

    就业被称为民生之本。

    对此，《纲要》这样阐述：促进更高质量充分就业，实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和引进人才创新创业计划，统筹推进创业载体和创业服务平台建设，新增创业25万人。推进企业职工、新生代农民工和高校毕业生技能提升行动计划，培训城乡劳动者50万人。帮扶重点人群平等就业，更大力度扶持农村劳动力返乡创业和就地转移，新增农村劳动力转移就业6万人以上，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少一人就业。

    令人关注的是，“十三五”期间我市更加强调“精准扶贫”，要做到一人不少、一户不落。将完善相对贫困人口认定纳入机制，提高扶贫标准，精准建档立卡，实行分类登记、信息化动态管理。特别是将开展重点片区扶贫攻坚，实施黄桥革命老区、里下河地区富民强村计划，重点推进一批基础设施、民生改善、产业发展项目，全面改善基本生产生活条件，同时强化党政部门帮扶责任，加大挂钩帮扶力度。

    社会保障 人人享有

    社保是民生之基。在“十三五”这五年间，泰州将加大社会保障投入，构建覆盖城乡、相互衔接、内容完整的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。

    “《纲要》指出，要完善社会保障制度。”市人社局负责人说，我市将深化基本养老保险制度改革，实现基本养老保险待遇持续、有序、合理增长，推进城乡基本医疗保险制度并轨运行，加快推进以职业年金和商业保险为重点的补充保障，扩大企业年金制度覆盖面。

    另一方面，是要实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面。《纲要》列出了一揽子数字：城乡养老保险参保率要达96%以上，城乡医疗保险覆盖率要达99%以上，其他社会保险覆盖率要达98%以上。同时，完善被征地农民社会保障政策，新增被征地农民100%纳入保障体系，全部被征地农民社会保障覆盖率在96%以上。

    不仅如此，泰州还将加强社会救助和社会福利。统筹社会保险与社会救助制度，加快完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助为补充的救助体系。推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，开展‘综合减灾示范社区’创建活动，推进适度普惠性儿童福利制度建设，实施退役士兵村官培养工程，完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度。

    随着老龄化时代的到来，养老已成社会热点问题。《纲要》提出，坚持建立政府主导和社会参与相结合，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。到2020年，千名老人拥有养老床位40张以上。

    教育事业 公平优质

    对于最大的民生工程——教育，《纲要》里是这样表述的：以促进教育公平和提高教育质量为核心，深入实施素质教育，合理均衡配置公共教育资源，加快构建“泰州卓越教育体系”，实现教育现代化。

    可以预见的是，“十三五”内，泰州教育事业将向前迈进一大步。“将加快学前教育优质普惠发展，90%以上的幼儿园达到省优质幼儿园标准；同时促进义务教育全域优质均衡发展，合理调整优化义务教育学校布局，推进县域内教师、校长合理流动，提高师资队伍建设水平，改善薄弱学校办学条件；推进普通高中教育优质特色发展，实现优质高中全覆盖。”市政协副主席、市教育局局长奚爱国介绍。

    与此同时，在推进现代职业教育体系建设上，我市将探索多元合作办学模式，建设泰州现代职业教育联盟，优化职业教育规模结构，加快职业教育基础设施建设。一个明确的目标是，“十三五”期间，全市新（扩）建职业学校校区3至4家，职业院校集团化办学覆盖率达100％。

    更令泰州人开心的是，在促进高等教育内涵提升方面，我市将支持泰州学院在硕士学位授予点和专业学科建设上取得突破，支持独立学院加强应用型本科建设，统筹推进泰州大学筹建工作。

    此外，我市终身教育体系也将更加健全。完善社区教育网络体系，广泛开展社区教育，积极发展老年教育、农村成人教育……到2020年，70%以上的市（区）要创成省学习型市（区），90%以上的乡镇社区教育中心要建成省标准化社区教育中心。

    卫生体育 健康泰州

    打造健康城市，泰州有独特的优势。

    《纲要》提出，我市将以大健康产业集聚发展为契机，深入推进医药卫生体制改革，强化医疗卫生服务能力建设，着力构建现代医疗卫生体系，大力发展体育事业，全面提高广大人民群众的健康素质。

    “‘十三五’这五年内，泰州要建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架，深化公立医院综合改革，加强综合性医院与基层医疗卫生机构技术合作、资源共享，并推动成立区域性医疗保健联合体或医疗集团。”市卫计委主任徐洪涛如是说。

    不远的未来，这座城市的医疗服务能力将迈上新台阶。《纲要》指出，组织实施基层医疗卫生机构新一轮标准化建设工程，构建15分钟健康服务圈；建设全国、省知名特色专科，实施“名中医建设工程”；同时开展智慧医疗试点，普及应用居民电子健康档案和“居民健康卡”，开展国家中医药综合改革试验区建设。

    公共卫生服务水平也将获得持续提升。“稳步提高基本公共卫生服务经费标准，‘十三五’末人均基本公共卫生服务经费80元以上，并加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生机构建设，完善突发公共卫生事件应急机制。”徐洪涛说。

    我市“十三五”期间的体育事业怎样发展？“泰州将推进‘1+5+N’体育场馆设施建设，完善城市社区‘10分钟体育健身圈’功能，建成农村‘20分钟体育健身圈’，人均体育设施场地面积3平方米以上。”市体育局局长陈学东说，同时要推动公共体育场馆免费低收费开放，培育民间传统体育与棋类项目两大地域特色，实现校园体育“一校一品”、“一校多品”，并承办全省第一届体育智力运动会，创造条件申办第二十届省运会，积极打造“康泰之州、运动之城”。