中共鼓楼区委中央门街道工作委员会关于区委第四巡察组反馈意见整改情况的报告

　　按照区委统一部署，区委第四巡察组于2018年3月28日至5月15日对中央门街道开展了常规巡察，并对所属12个社区进行了延伸巡察。2018年7月16日，区委第四巡察组在我街道召开巡察反馈会，指出街道工委在党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作等多个方面存在的问题，有针对性提出了整改意见和建议。街道党工委针对反馈意见逐项研究，制定措施整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布： 

　　一、巡察整改开展情况 

　　街道党工委高度重视，切实把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓，针对区委巡察组巡察反馈意见分解出的3个方面17项具体问题, 坚持问题导向，结合街道实际，认真抓实问题整改。2018年7月20日街道召开专题工委会，逐条逐项分析巡察组反馈意见，深刻剖析存在问题的原因，研究部署整改落实工作。成立巡察整改工作领导小组，工委书记翁晓泳任组长，工委副书记、办事处主任周新萍及工委副书记张红、纪工委书记王昊任副组长，其他分管领导为成员，同时，明确了分管领导、责任科室、整改时限，确保责任到人。制定了《中央门街道关于落实区委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》，研究制定了17项40条整改措施，修订完善“中央门街道党工委议事规则”、“中央门街道会议管理制度”、“中央门街道进一步规范社区财务管理的通知”、“中央门街道干部加班调休管理规定”等9项各类制度。8月6日，街道召开专题工委会传达中央第七巡视组巡视江苏反馈意见精神，8月18日，召开工委扩大会部署进一步消除“杨、季”恶劣影响工作，并结合区委巡察组反馈意见进行梳理和查漏补缺，明确整改方向、整改目标。建立整改台帐，根据问题清单一项一项抓落实，完成一个、验收一个，确保了整改工作落到实处、取得实效。期间，街道党工委组织多次专题讨论，研究解决整改过程中遇到的问题，作出安排部署，巡察整改工作已见成效。 

　　二、已经整改到位事项 

　　区委第五轮巡察对我街道党工委开展了常规巡察，共反馈3个方面17项具体问题，经过全街上下两个月的共同努力，截止9月上旬，已整改完成15项，正在推进之中 2项，整改率为88%。 

　　三、整改工作落实情况 

　　（一）在党的领导方面 

　　1、工委党的核心作用发挥不充分。 

　　问题一：在总揽全局中强化党工委的核心作用不够，工作站位不高，争先进位、创新发展意识不强，满足于一般性任务完成。近几年，街道年度综合考核名次逐年下滑。班子成员开拓创新、积极作为的意识不强。面对街道自身的薄弱环节，有些班子成员求稳有余、攻坚克难不够，***城市管理、安全生产等重点、难点工作思考不多，工作仍习惯于按部就班、墨守成规，化解新矛盾，解决问题的能力不足。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是党工委深入学习党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，共组织中心组学习3次，工委书记公开党课1次，街道干部集中学习2次。围绕党工委中心工作，研究新情况、新思路、增强工作的针对性，街道于8月7日召开街道大工委会，8日分别召开街道领导、科室和社区书记、党员代表两个层面解放思想大讨论会，收集意见建议14条。二是教育引导班子成员作出示范表率，自觉做到“三个带头”带头履职尽责、带头担当作为，带头承担责任。班子成员之间、班子成员和科室、社区之间通过座谈交流、谈心谈话、关爱提醒、激励措施进行指导帮助。三是加强培训，开展各种形式的学习教育12次、组织街道科室长、社区书记、主任到先进城区、社区对标参观考察7次，开拓视野，提高街道干部和社区工作人员创新能力和化解矛盾、处理问题的能力。 

　　问题二：对上级部署和工作要求把握不全面，一些措施的执行落实不及时，工作标准有“打擦边球、搞变通”的想法。立足街道实际，落实上级决策，集中力量解决难点、重点工作的决心不大，推进力度不够强。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是严守政治纪律。始终在思想和行动上与中央、省市区委保持高度一致，第一时间传达贯彻中央、省市区委各项重要决策部署并坚决贯彻执行，8月6日、18日和27日召开专题工委会部署研究中央第七巡视组巡视江苏反馈意见整改方案和进一步消除“杨、季”恶劣影响工作，8月28日召开作风建设自查自纠专项动员部署会，同时成立相关督查小组深入各科室、社区检查工作落实情况。二是坚持用***新时代中国特色社会主义思想指导工作、推动工作，强调“学、做”结合，努力提高政治理论水平和领导能力，进一步牢固树立四个意识，坚定四个自信，做到四个服从。三是强化大局意识和集体领导观念，正确处理局部和大局利益，提高干部干事创业的积极性，在中央环保督查整改、金融风险防范和低保工作督查工作中，全街上下能统一思想、协调一致、全力配合，较好地完成了三项重点工作。 

　　2、党组织凝聚力、向心力不够。 

　　问题三：主要领导与班子成员谈心交流、凝聚共识有时不到位。部分“三重一大”事项会前准备不充分，会上没有讨论决策过程，有的决策过程中，存在结合实际工作不够、班子成员沟通不到位的现象。对评先评优、选人用人等重要事项集体研究时，会前酝酿沟通不充分，会上造成争议或反复研究，有“议而不决”的现象。工委会、办公会议效率不高，有开长会或临时召集会议现象。班子少数成员大局意识不强，全局观念不够，在个别重点事项上有各自为政，为分管科室争利、争荣誉现象。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是认真学习党委会工作方法和民主集中制原则，完善议事规则，加强对工委会议题从征集到确定再到上会研究等各环节交流沟通，坚持会前充分酝酿，认真调研，形成方案，保证班子每位成员有时间认真思考、充分沟通；会上严格落实班子每位成员充分发表意见和“一把手”末位发言制度，确保在发扬民主的基础上集中正确意见；党政主要领导按工作条口、重要事项逐项听汇报、抓调度，同时明确由办公室承担决策督查、工作督查职责，由纪工委负责进行监察问效，工作督查推进力度明显加大，效能明显提高。三是规范了工委会记录要素和内容，会议记录更加严谨、真实和完整。  

　　问题四：班子部分成员与普通干部谈心不多，关心干部成长不够。街道科级干部队伍没有形成合理的年龄、职级梯次，全街有近三分之二的副科长岗位空缺。 

　　是否整改到位：正在推进中。 

　　整改落实情况：一是健全和完善了《中央门街道谈心谈话制度》，深入开展谈心谈话，七月份以来，主要领导和分管领导之间、分管领导和所属科室人员逐一进行了谈话，敞开心扉、坦诚相见，交流思想、沟通工作生活情况，相互听取意见。二是认真学习了省、市干部激励三项机制，街道将结合实际出台相关制度，进一步激励干部干事创业热情，今年经民主评议、讨论研究，票决推荐4名优秀科级干部作为区管后备干部人选，旗帜鲜明地支持有能力肯上进敢担当的干部，下半年拟调整科级干部任职，理顺年龄、职级梯次。 

　　（二）在党的建设方面 

　　3、党工委对基层党组织建设重视不够。 

　　问题五：基层党组织基础性建设工作不扎实，党工委分类指导不到位，对社区党组织和“两新”党组织教育管理、指导帮带不够。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是全面落实班子成员基层党建联系点制度，班子成员每月到各包段社区参加一次组织活动，专题研究、分类指导基层党建工作。二是以街道社区党群服务中心建设为抓手，引导思路创新、措施创新和效果创新，进一步强化基层组织建设，增强基层党组织的政治功能和服务功能，提升党建引领基层治理的水平，今年8月6日，街道党群服务中心“百果园”党建公益坊正式投入运营，设立书记会客室、特色党建工作室、法律、心理咨询室、就业创业指导室、志愿服务接待室等，提供爱心捐助类、基层党建类、居民自治类、就业保障类和咨询服务类等公益服务项目菜单，是基层党建的指导站，志愿服务的对接站，公益信息的共享站。三是坚持区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享，今年七月，街道、各社区成立新一届街道大工委和社区大党委，依托地区党建联席会平台，做强区域化党建工作。 

　　问题六：基层党组织党建意识不强，党员管理不到位。社区党委对党建思路不清晰，年度工作无计划。党的建设工作开展不积极、不主动，满足于完成上级的“规定动作”。社区党员教育管理以红色旅游景点参观活动为主，学习教育内容不多，覆盖面仅占社区党员人数的四分之一到三分之一。社区党员纪律教育少，社区违规违纪被组织处理党员较多。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是强化对社区党建工作的指导、抽查和监督，严格落实“三会一课”制度，做好支部会议记录，加强对社区党员的教育管理，8月份，街道党群科检查了所有基层支部会议记录本，及时向各社区反馈了支部组织生活存在问题并限期整改。二是抓好服务型党组织建设，加强统筹协调，建立完善与辖区内各个单位、各类组织之间双向互动、做实社区大党委工作。三是创新开展朗读会、故事会、党员红生日、网格家长会、红色讲坛等活动，丰富党员学习教育的内容和形式，扩大党员参与率。四是严格教育管理制度化。严格制度，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，以党员活动证登记工作为抓手，建立健全党组织生活管理制度，并在实践中不断探索、不断完善，从制度上强化了党员教育、管理、监督工作。 

　　4、党的思想建设较为薄弱。 

　　问题七：思想政治工作存在表面化现象，与新时代党的建设要求不适应。少数领导干部不能正确处理业务工作与思想政治工作的关系，对思想政治建设的重要性认识不足、紧迫感不强。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是落实意识形态工作主体责任，在全街开展意识形态工作责任制落实情况自查，推动工委主体责任落实。进一步梳理排查意识形态工作薄弱环节和风险点，不定期开展抽查，强化整改落实。二是全力推进“三会一课”制度常态化，对照《中央门街道“两学一做”学习教育制度化常态化工作方案》的要求，对党员干部的学习教育活动进行细化和分解，把每月的学习教育活动落到实处。结合街道工作实际开展好专题、专业的学习教育，突出理论与实际结合和学以致用，为做好各项工作提供理论支持。三是以学习贯彻十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为主线，为党员干部购置了《***新时代中国特色社会主义思想学习要点》读本、《***谈治国理政》第二卷、《摆脱贫困》等学习书籍，邀请专家专题辅导2场，举办中心组专题研讨交流2场、班子成员为基层党员上党课13场次，党员组织生活日制度得到较好落实，学习教育的系统性、针对性和实效性明显提升。 

　　问题八：党工委中心组学习制度执行不到位，可提供的学习痕迹不多。民主生活会、专题教育活动查找的问题连年相似，没有真正落实整改。党员教育培训缺少制度化，学习教育形式单一，内容创新不多，学习教育的系统性不强、吸引力不够，党员参与热情不高。少数同志强调工作忙忽视政治理论学习，对党的十九大精神及“两学一做”专题教育应知应会内容知识知晓不多。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：严格落实党工委中心组学习制度，科学制定并严格执行学习计划，重点学习党的理论创新最新成果和十九大精神，通过中心组专题研讨交流、领导干部上党课等形式促进班子成员真学真信真懂真用，为基层党员做好示范表率，将学习内容与当前政治要求紧密结合起来，把中央重大决策部署、特别是十九大精神作为“三会一课”经常性学习的重要内容，注重丰富学习内容和形式，提高干部学习的主动性和积极性。  

　　5、党建工作制度执行不严格。 

　　问题九：班子成员执行双重组织生活制度不到位，班子民主生活会“辣味不足”，批评武器成了摆设，自我批评避重就轻，相互批评以期望建议代替批评提醒，没有达到“脸红冒汗、净化灵魂”目的。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是全面加强对街道机关党总支及各支部党建工作的指导与督促检查。支部学习每半月一次由各支部书记组织实施，集中学习每月一次由党群科组织实施。严肃组织生活，认真落实党员组织生活会、“三会一课”等制度。创新组织生活内容和形式，工委班子成员带头以党员身份参加支部组织生活，切实提升党员参与率。二是敢于动真碰硬开展批评与自我批评，讲党性不讲私情，不留面子，严肃认真提意见，达到既解决问题、触及思想，又增进团结、促进工作的效果，今年8月17日和8月30日，街道工委分别召开两次专题民主生活会，会前班子成员深入开展了谈心谈话，了解掌握了具体情况，认真撰写剖析材料，把个人、把职责、把工作摆进去，在民主生活会上相互批评意见直截了当，一针见血，成效明显。  

　　问题十：工委专题研究党的建设工作不多，抓基层党建的主动性不够。党建工作与业务工作融合度不高，以党建促业务的作用不明显，街道党建工作考核扣分多。街道机关党组织“三会一课”等学习开展不经常，常以科务会代替党的支部会、小组会，以机关干部会议代替党组织活动多。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是落实和完善基层党建工作责任制。建立基层党建难点问题、创新项目专题调研制度和基层党建工作***督查、捆绑考核机制，突出一岗双责，切实强化班子所有成员抓基层党建的主体责任和工作成效。二是狠抓机关支部建设，解决机关党建“灯下黑”问题，从领导做起，突出示范带头，带头参加支部主题党日活动，认真落实双重组织生活制度，抓好党员活动证记录登记工作，推动机关党的建设走上正规化、常态化轨道，今年7月、8月，班子成员按要求全员参加所在支部的组织生活，起到了好的示范带头作用。 

　　（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

　　6、“两个责任”落实不到位。 

　　问题十一：党风廉政建设主体责任落实和监督方面存在薄弱环节，工委班子专题研究、分析单位党风廉政建设情况并加以解决问题不多。班子成员履行“一岗双责”意识不强，对分管范围内的检查、指导、要求、提醒不够，廉政谈话制度落实有差距。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是牢固树立管党治党责任意识，把主体责任承担好、落实好，全面领导、执行和推动街道党风廉政建设，街道工委每年专题研究党风廉政建设工作不少于2次，年初班子研究制定了党风廉政年度工作计划，8月16日召开干部大会推进党风廉政工作。二是班子成员严格落实“一岗双责”，并将“两个责任”落实向社区延伸，确保守土有责、守土负责、守土尽责。三是街道纪工委认真落实督察责任，做好巡查巡防、强化党内监督，从而落实“两个责任”，实现职能、方式、作风三个转变，7月以来，街道纪工委共诫勉谈话2人次，通报批评2人次，提醒谈话19人次。 

　　问题十二：纪工委监督管理能力弱，工作不规范。廉政风险防控机制不到位，廉政风险点梳理排查不细致，专项行动、街巷整治、12345工单处置不够规范。廉政教育缺乏针对性和有效性，对苗头性和倾向性问题抓早抓小不够。少数干部对廉政建设工作重要性和紧迫性理解不足，在实际操作过程中，缺乏严格规范的管理办法和有效手段。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是进一步加强纪工委工作人员政治素质的提升，提高业务能力，加大监督检查力度，抓早抓小，动辄则咎，让红脸出汗成为常态，纪工委书记、副书记、干事分别参加了上级纪委组织的业务培训，开展不定期检查、抽查和专项工作督查11次。二是各分管领导落实一岗双责的要求，对各自分管条口开展廉政风险点排查，制定风险防控措施，目前所有科室、条口和干部个人已完成廉政风险点排查并记录在册。三是开展经常性、集中教育、集中座谈和谈心谈话相结合的党风廉政教育，不断提升针对性、科学性，目前已开展各类形式廉政教育17次。 

　　7、作风建设不够硬。 

　　问题十三：班子少数成员深入社区不多，指导社区不够，调查研究少。社区书记主任的职务安排有争议，2016年9月换届后，社区主要领导更换频繁，社区品牌建设保持与创新不够。少数社区工作人员责任心不强、素质不高，社工队伍流动性比较大，不稳定性高。 

　　是否整改到位：正在推进中。 

　　整改落实情况：一是党工委把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻中央八项规定，持之以恒纠“四风”。强化务实意识、服务意识和责任意识。二是坚持开展“先锋行动”，班子成员落实每月至少半天到挂包社区办公要求，接待来访群众，帮助社区解决疑难问题。三是加强社区基础建设。克服困难，不断加大对社区工作人、财、物的支持，现已投入资金近200万元用于社区办公服务用房改造和基础设施建设。四是加强社工队伍建设，加强激励考核机制，开展专业知识、工作技巧等方面专题培训，培育能工作、会工作的骨干社工队伍，提高服务能力，继续推进社区党建“红领计划”，举办社区书记党建论坛2次，全面提升社区党建工作队伍能力、水平，从综合素质高，文字能力强和党员社工中选用社区书记助理2人，提任社区书记1 人，副书记2人。下一步将加强骨干培育，选优配齐社区班子成员，打造责任心强、素质高的社工人才队伍。 

　　问题十四：街道评先评优主要集中在中层以上干部，主要工作任务落实在科室长身上，科室人员工作存在忙闲不均现象，普通干部争先评优机会较少，影响了机关普通干部干事创业的积极性。工作考勤制度执行不严，值班人员有脱岗现象，城管执法队伍缺乏有效管理，部分执法队员有违规违纪现象，执法效能不明显，群众满意度不高。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是严格执行《中华人民共和国公务员法》和区相关工作要求，并结合街道实际研究制定合理的评先评优方案，确实将道德能力强、工作勤奋、实绩突出、廉洁自律和群众公认的干部推荐为优秀，充分调动全体干部的工作积极性，营造风清气正、干事创业的良好氛围。二是强化督查，城管日常管理实行14小时X7天制度，严格执法，集中执法，错时执法，力争从源头上解决一部分城市管理的顽症。三是严格落实考核，街道调整修改了城管执法队考核奖励办法，以严格执法为抓手，狠抓规范执法，强化奖优罚劣，形成一个岗位明晰、责任明确、程序合理、考核严格、奖惩透明的执法考核体系，对值班脱岗现象通报。 

　　8、相关制度规定执行不到位。 

　　问题十五：落实中央省市区委党风廉政建设有关规定要求思想认识不深刻，理解执行不到位，存在惯性思维，少数津补贴发放不规范，个别事项存在隐性发福利问题。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是加强对党风廉政建设法律法规的学习培训，筑牢思想防线。二是严格执行中央八项规定精神和省市区委相关规定要求，规范申报、审批、报销等工作流程，严格执行财务报批手续，坚决杜绝各种违规慰问或发放纪念品等现象，八月份，街道对照相关规定修改了值班补助制度，取消了值班用餐补贴。 

　　问题十六：财务制度执行不严，内控机制不健全，经费管理不够规范。财务审核把关不严，报销原始凭证不规范，存在白条报销误餐费用，购买食品、办公用品等***无明细，个别***连号等现象。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是以强化预算约束、规范财会业务、完善内部控制、严肃财经纪律为要求，建立健全报销规范流程、财务管理制度和内部会计监督机制，七月份组织对各条口经费预算使用情况情况进行了梳理，提醒各条口负责人按时按规定执行预算。二是狠抓内控制度，合理设置科目，增强经费使用计划性，搞好资产管理。不折不扣落实各项财会法规制度，费用开支范围和标准，确保各项财务收支的合法性、真实性、合理性和正确性。三是定期检查督促社区财会工作，发现问题及时解决，9月初，街道制定下发了新的社区财务管理工作规定。 

　　问题十七：工程招标制度执行不到位，少数议标程序不规范，有拆分现象，垃圾清运服务单位单一，存在风险。 

　　是否整改到位：已经整改到位并长期坚持。 

　　整改落实情况：一是完善《中央门街道招投标工作规定》，严格执行工程建设领域各项规章制度。加强对小型工程项目的管控，杜绝拆分现象的发生；加强对小型工程项目实施前、中、后的管理与监督，涉及为居民群众办实事的项目必须有居民监督员进行全程***。二是加强各工程项目的档案资料的收集整理，做到一个项目一个档案。规范工程建设手续和审计，重点抓好工程收尾阶段的结（决）算和竣工验收工作。三是垃圾清运服务单位严格按《中央门街道招投标工作规定》执行，由社区、服务单位、城管科三方核实工作量，数据与现场图片一致，留存台账严格考核。 

　　四、下一步工作打算 

　　巡察整改是一个持续的过程，要进一步聚焦问题，巩固整改成果，不断向纵深推进。 

　　一要坚持党要管党，切实落实“两个责任”。把整改作为一项政治任务，以对党无比忠诚、对事业高度负责的态度，一着不让抓好整改工作。工委班子成员要牢固树立“主责、主业、主角”意识，敢于担当、敢于负责、敢抓敢管，按照“一岗双责”要求督促推动巡察反馈意见在分管领域和单位得到全面整改，确保不留尾巴、不留后遗症。 

　　二要强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效，以永远在路上的定力和韧劲，持之以恒的抓好整改落实。 

　　三要深化整改成效，推进全面发展。要以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省委决策部署结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上见到新成效，在讲政治、守纪律上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，围绕争创“首善之区，幸福鼓楼”，推动模范中央门建设迈上新台阶。 

　　    欢迎广大党员、干部和群众对中央门街道党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时与我们联系。联系电话：025-83404035；联系人：田凯；地址：南京市鼓楼区三牌楼大街138号中央门街道（党群科）；邮编：210003；电子邮箱：547501763@qq.cn。