大连我市适时精准调整和创新财政政策

为增强高质量发展内生动力，我市适时精准调整和创新财政政策，以更大力度下沉财力。日前，市政府审议通过并印发《大连市招商引资下沉财力政策实施办法》，规定2020年1月1日至2025年12月31日期间，各区市县（先导区）引进的符合条件的外埠企业，且年度缴纳的地方级税收贡献额100万元以上（含）的，形成的市、县两级共享税收市本级留成部分，全部返还企业所在地县区，由区市县（先导区）统筹用于经济社会发展等方面。这对我市各区市县（先导区）来说，是具有重要意义的利好政策和发展机遇。

市财政局负责人表示，实施招商引资下沉财力，是运用财政政策激励县区对外招商，发挥投资对经济增长的拉动作用，促进经济高质量发展的有力措施。2020年，为应对疫情影响，发挥投资对经济增长的拉动作用，市政府出台了“十四五”期间下沉财力政策，受到各区市县的广泛关注。为落实此项政策，坚持全市一盘棋理念，针对当前经济形势，我市适时精准调整和创新财政政策，市财政局会同相关部门起草了《大连市招商引资下沉财力政策实施办法》，进一步明确政策范围，细化政策内容，加大向县区下沉财力的力度，充分调动县区招商引资积极性。同时，为保持政策在一定期间内的稳定性，确保我市“十四五”期间实现经济高质量发展，我市将《实施办法》执行期设定为2020年至“十四五”期间结束。

据了解，该《实施办法》所称“外埠企业”是指在大连市行政区划范围内新注册或新迁入的，且大连市以外企业或个人实缴注册资本金达到500万元人民币以上（含）的企业（不包括居住类房地产企业）。为提高采用集群注册模式运营的平台类企业招商引资的积极性，其平台内签约的新注册或新迁入企业，实缴注册资本金和税收可以合并统计，在满足下沉财力政策条件的前提下，享受政策支持。

市财政局负责人解读说，《实施办法》对外埠企业的认定上，一是要求大连市以外企业或个人实缴注册资本金达到500万元（含）以上，目的是为了鼓励县区引进外埠资金，拉动招商引资，实现政策的多重效应。二是要求外埠企业年度缴纳地方级税收贡献额100万元以上（含），目的是突出税源导向，鼓励县区提高新项目对当地的税收贡献度，促进地区经济、财政的长期可持续发展。

市财政局负责人表示，《实施办法》在制定过程中主要把握以下原则：一是调动县区积极性，增强发展内生动力。市本级以更大的力度下沉财力，使各区市县具有平等的招商资源，可以因地制宜制定本地扶持政策，形成招商引资的比较优势。二是树立全市一盘棋理念，激励县区对外招商引资，通过深入推进“放管服”改革，优化营商环境，提升外埠企业投资吸引力。三是突出税收贡献导向，以新项目市本级共享税收作为测算依据，引导县区在招商引资中坚持税源导向，提高经济贡献度。

下沉财力政策属于市对县一般性转移支付，资金由县区统筹使用。上述政策的出台，将进一步增强县区可用财力，缓解县区财政困难，有助于统筹解决“三保”、债务和发展问题。并将进一步调动县区招商引资的积极性，实现县区间招商引资项目互惠互利、优势互补，优化全地区产业协作和产业布局，引导县区在招商引资中提高经济贡献度，促进经济和财政收入协同增长。