对鞍山市政协158号关于如何减少秸秆焚烧有效利用秸秆的提案答复

董思泉委员：

您提出的“关于如何减少秸秆焚烧，有效利用秸秆的提案”已收悉。现答复如下：                         

海城市自2017年开始，连续2年承担辽宁省秸秆综合利用试点县工作，并被农业部认定为秸秆综合利用样板县。几年来，我市重点推进了水稻、玉米秸秆还田作业、离田作业和综合利用工作，实现了秸秆综合利用的历史性突破，为海城生态环境建设、农业农村可持续发展奠定了良好基础。

一、基本情况

 2018年，海城市粮食作物播种面积122万亩，粮食作物产量51.8万吨，全市秸秆理论产量为82.4万吨，秸秆可收集量为68.2万吨，秸秆利用量为61.4万吨，秸秆综合利用率达到90%（肥料化占26%，饲料化占27%，燃料化占20%，原料化占17%)。

二、主要做法

    按照国家、省秸秆综合利用试点的要求，并结合海城实际，我们制定了秸秆综合利用补贴引导政策，开辟了秸秆运输“绿色通道”，完善了秸秆离田整镇整村推进制度，实现了秸秆综合利用市场化运作。

三、工作成效

1、秸秆机械化离田突破“百倍”。2016年全市秸秆机械化离田不足5000亩，2017年机械化离田激增至40万亩；2018年机械化离田增长至50万亩，我市平原地区的玉米（55万亩）基本实现了机械化离田作业。

2、秸秆市场化服务组织蓬勃发展。2018年全市新增秸秆市场化服务组织13个，总数达到32个，其中秸秆利用能力超过1万吨的有4个。同时，市场化服务组织经营规模也不断扩大，实现了跨省作业；经营能力不断增强，海城市裕丰农业有限公司秸秆离田作业面积超过10万亩，秸秆饲料化加工能力达到4万吨；设备投入不断增加，单台秸秆打包设备投入近400万元。 

3、秸秆工作制度和模式逐步完善。通过秸秆综合利用试点工作，我们摸索出秸秆运输“绿色通道”、以面积核定重量、秸秆离田整镇推进等可借鉴、可推广的制度和模式。

四、下步工作重点

海城市通过秸秆综合利用试点工作，我们在实践中不断学习、思考、完善，并做到早准备、早谋划、早动手，今后，我市将重点做好以下工作。

1、推进秸秆深翻与腐熟还田联合作业，提升我市秸秆农用化比例。农用化利用是秸秆综合利用重点县的根本任务之一；而打破耕地犁底层、提升耕地有机质含量，又是实现农业可持续发展的长久战略。但以往的实践证明，无论是秸秆深翻，还是腐熟还田，都不能达到理想的处理效果。为此，我市将探索把秸秆深翻与腐熟还田结合起来，做到秸秆综合利用近期工作和农业长远发展统筹兼顾。

2、实现秸秆离田作业，努力提高秸秆捡拾净度。受耕作模式、农机设备的限制，秸秆离田作业中损耗过高，实际离田利用量远低于预期。我市将通过强化秸秆离田监管、推广可靠的打包机等措施，在稳定秸秆离田作业面积的同时，增加秸秆实际收集量。

3、推动秸秆大项目竣工投产，解决秸秆销售瓶颈问题。力争海城市成晟热电有限公司年底前竣工投产，确保今年利用秸秆10万吨，从根本上解决秸秆的市场化销售问题。加强秸秆收储运科学规划，通过政府引导和调控，逐步实现“农户+镇、村+收储运经营主体+综合利用经营主体”一体化运作，推进秸秆由买方市场转为卖方市场。

4、加大农业环保宣传力度，转变传统秸秆处理思维。为了进一步做好秸秆综合利用宣传工作，加大秸秆综合利用的宣传、引导、推广、应用力度，通过电视台宣传、培训、现场观摩、示范村建设等形式转变农民传统、落后的秸秆处理观念，推广当前先进的耕种模式、秸秆收集方法、秸秆利用渠道，进一步增强农民环保意识，积极配合政府做好农业环境污染的治理工作。

海城市将不断推进秸秆综合利用工作，为实现农业绿色、可持续发展，为实现农业现代化建设以及藏粮于地、藏粮于技的农业发展战略而不懈努力。

       海城市人民政府

                              2019年5月23日