关于民办高中办学水平评估的总结报告

为进一步加强我市民办高中管理、规范民办高中办学行为，提升我市民办高中整体水平，满足人民群众日益增长的教育多样性需求， 2013年12月，我们对全市11所民办全日制普通高中进行了办学水平评估。现将评估情况报告如下：

一、总体情况

2013年10月市教育局下发了《鞍山市民办高级中学办学水平评估方案（试行）》（以下简称《评估方案》）；11月抽调市教师进修学院和机关以及财会中心部分同志共9名同志组成专家评估组；从12月初开始对11所民办高中进行办学水平评估。评估组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、召开座谈会、随机访谈、发放调查问卷和听评课等方式，对各学校的办学方向、基础办学条件及依法履职、教育教学、内部管理、师资队伍建设等八个方面共122项工作进行了全方位的评估。累计发放教师调查问卷110份（占全部教师总数的17%），发放学生调查问卷967份（占全部在校生总数的12%）。召开教师座谈会11个，参加座谈教师达109人。

总体来看，我市民办高中教育经过近20年的发展，初步形成了规模适度、管理有序、发展稳定的格局，成为公办教育的有益补充，满足了部分学生教育选择的要求。我市民办高中发展取得一定成绩的标志是：

1.坚持正确的办学方向，依法诚信办学

通过评估看，各学校坚持正确的办学方向，明确办学目标，做到依法诚信办学。学校按照民办教育法律法规的规定，都成立董事会（或理事会）等决策机构，制定了本校章程，办理了办学许可证、民办非企业登记证、收费许可证、机构代码证、税务登记证、银行开户证明等并按规定进行年检。9所学校参加了教师人事代理。同时，各校依法诚信办学、依法维权、自觉履行法定义务意识有了明显增强。

2.加大办学投入，改善办学条件

近几年，我市民办高中不断加大投入力度。各民办学校都能够为创造高标准的办学条件多渠道筹措资金。新世纪实验学校举办者筹集近3000万元资金在新一中附近征地54000多平方米用于建设新校舍。兰开美术学校扩建2000余平校舍；育英高中铺设了塑胶操场等。11所民办高中用于购买现代化教育教学设备及装备实验室的资金就高达700多万元，现代化教学手段进一步加强。

3.重视制度建设，各项管理逐步走向制度化

大部分民办高中成立了党支部、工会等组织，并能积极发挥作用，同时注重加强领导班子建设，坚持领导持证上岗制度，班子成员明确职权，履行职责、分工合作、相互配合形成合力。在管理上突出抓制度建设，各项规章制度已基本完善，全员聘任制、考核评估制等已基本形成，依法治校得到了很好的落实。比如：华育高中、新世纪实验学校、博园高中等均建立了几十项岗位责任制和规章制度，乐群高中把规章制度印成了小册子，给教职工和学生人手一份，使教职工和学生的行为有章可循。健全内部财务管理制度，严格执行会计核算制度。

4.师资队伍不断扩大，教师专业化水平显著提高

11所民办高中（不包括新元高中）现有教职工813人，专职教师632人，其中，具有研究生学历的75人；本科学历621人；高级教师101人；一级教师148人。取得教师资格证书的602人，教职工党员194人。各民办高中还采取聘任制、奖励工资制、业务考评制管理办法，调动教职工的工作积极性激励教师爱岗敬业。做到事业留人、感情留人、待遇留人、慧眼识人、制度激励人。乐群高中实施的“青蓝工程”，新世纪高中成立的“新世纪名师工作室”，都在积极推动着教学骨干和学科带头人的成长。

5.德育工作得到加强，养成教育受到重视

各民办高中认真落实《中小学德育规程》和《中学德育大纲》，结合民办高中学生的特点，把会做人、会学习、会生活、会做事，做为育人的宗旨；按照教育部德育大纲要求，各学校教学楼内都有国旗、国徽、党旗、国歌、团旗、祖国徽章及伟人画像。有计划开展丰富多彩的德育活动，通过艺术节、重要纪念日及升旗仪式，学习雷锋，学习郭明义献爱心等主题班会、团队会、征文讲演、报告会等活动，进行爱国主义和历史教育，寓教于乐、形式新颖、内容健康、做到了计划落实、时间落实、人员落实、内容落实。

6.抓好常规教学管理，素质教育得到加强

严格执行国家课程标准，切实规范办学行为。我市民办高中，绝大部分学校能严格执行国家制定的课时计划，执行鞍山市教育局下发的普通高中课程设置方案，开足开全各学科课程，按教学大纲要求进行教学。常规教学抓得扎实，教学常规管理到位，制度健全。各校对教师的教学计划、各课教案书写、课堂教学作业批改、课后辅导、考试命题等都有明确要求并有检查、有评比。在教学内容和教学时间的安排上做到主科不增，副科不减。按有关规定和不同年级安排作业量，不乱订、乱发课外资料，严格执行辽宁省规范办学行为的要求，切实减轻学生过重课业负担。教育教学质量不断提高， 2013年乐群高中学业水平测试位列我市33所高中的第12位。

7.强化安全管理，打造平安校园

我市各民办高中十分重视安全教育和综合治理工作，组织机构健全、责任清楚、措施到位。通过加大安全技防设施投入，校园内监控基本全覆盖。一些学校还制定人员密集场所重大火灾事故应急预案、消防应急疏散预案、突发的公共卫生事件应急预案、食品卫生安全应急预案等建立应急的响应机制。同时，注重强化安全应急疏散演练，并把5月12日作为防震演练日，把11月9日作为消防演练日，提高师生安全意识、自我防范意识、自护自求能力。近几年，我市民办高中从未发生过重大安全责任事故。

二、存在的问题

1.办学行为需要进一步规范

一是有些民办高中未严格执行省、市规范办学行为文件精神，存在寒暑假或公休日乱收费、乱补课。二是乱发招生宣传广告，招生时夸大其辞。三是采取不正当手段在民办学校间抢夺生源、相互诋毁、互相拆台，损害了民办高中的教育形象。四是部分民办高中执行教学计划不严格。五是过度片面追求升学率。六是有部分学校存在跨年收费问题和资金抽逃问题。七是超计划招生。

2.办学条件还需要进一步改善、学校整体育人环境亟待提升

从整体看，除了乐群高中，海城育才学校自有校舍之外，其它学校均无自有校舍，不是租赁的校舍就是公办学校参与举办者所提供的公办校舍。个别学校举办者对学校的投资和改善办学条件积极性不高，客观上限制了学校的发展。比如千山高中、华英高中办学近20年来无多大变化，校舍相对简陋、破败。还有部分学校办学条件不足，存在实验室配备不齐、仪器设备陈旧缺项，甚至还没有实验室，缺少达到标准的阅览室、卫生室、心理咨询室等。图书、电子图书更新率不高，计算机老旧，师机比、生机比不达标等问题，学校整体育人环境亟待提升。

3.办学缺乏规模效益，持续发展不容乐观

由于近几年我市生源处于下降态势，个别民办高中举办者的决策偏差，发展定位不准，办学无特点、趋同化、缺乏竞争力，使民办高中分布不均衡，发展不均衡。我市仅有3所民办高中在校生超过千人，其余高中均低于办学达标标准。最少的学校在校生仅200多人，靠学费维持生存很困难，学校后续发展资金严重不足。

4.内部管理还需完善，规章制度还需健全

从评估看，个别民办高中存在内部管理混乱，缺乏民主，搞家庭式管理，规章制度不健全，财务管理缺乏监督，未按规定使用票据，记账凭证手续有待完善。教职工合法权益保障还需加强。部分学校未为教职工缴纳社会保险，也未为教师办理人事代理，导致部分教师无职称，致使学校凝聚力不强，教师流动性较大，直接影响了学校的教育教学水平。

5.学校安全工作制度还需健全完善，安全防范意识有待提高

个别民办高中领导对学校安全工作重视不够，存在安全监控有死角，甚至无监控，灭火器过期失效，对学生安全教育不够，没有进行必要的逃生演练等。安全防范意识不强，个别学校校舍存在重大安全隐患仍在使用。

三、评估结果

四、建议

1．由于新世纪实验学校、育英学校、千山高中在近几年的办学过程中多次被在省民心网、市长信箱、市教育局投诉热线举报违规办学行为且经查属实，符合《评估方案》说明中明确的降等级条件，因此，建议上述学校分别降一等次处理。

2．华英学校校舍存在重大安全隐患，且有90余万元亏损，2013年仅招生21人，现有在校生的学费收入不足以维持学校正常运转，办学存在巨大风险。因此，建议给予“黄牌”警告、限期整改。

3．文华学校校舍存在安全隐患，且现办学地点与办学许可证不符。评估为不合格，因此建议给予“黄牌”警告，限期整改。

4．华英学校、文华学校限期整改通知已下发。建议减少2014年两校指导性招生计划。如在整改期限到期后经评估仍不合格，则停止两校继续招生甚至终止办学。

5．建议建立健全民办高中教师管理相应机制，切实维护教职工的合法权益。

6. 建议对良好以上学校颁发奖牌，并给予必要的奖励。