围绕中心共谋发展心系民生不断创新——政协鲅鱼圈区第八届委员会第四次会议分组讨论侧记

　　12月28日上午，政协鲅鱼圈区第八届委员会第四次会议分别听取了《区政协第八届委员会常务委员会工作报告》、《区政协八届三次会议以来提案工作情况的报告》后，政协委员们奔向了各自的分组讨论会场。来自各界的政协委员围绕我区的中心工作、政协的工作报告和提案情况的报告展开了热烈讨论，政协委员们表现出高度的责任感和使命感。大家争相发言，积极建言献策，其话题涉及到我区社会经济发展的方方面面。

　　话题一：
　　优化产业结构
　　加强招商引资和项目建设

　　围绕全力打造“四大中心”，委员们畅所欲言。
　　孟祥迁委员表示，在经济发展新常态下，鲅鱼圈的发展还是要紧紧围绕区委五届二次全会暨经济工作会议确定的目标任务。12月20日，中韩自贸协定正式生效，这将对我区打造“四大中心”的目标具有强大的助推作用。在打造东北亚物流中心方面，我区要充分利用港口、区位等优势，着力发展港口物流业和服务业，加大宣传和服务力度，推动中韩自贸区的规划和建设，促进韩国商品和贸易在我区集聚。同时，要加快跨境电子商务平台建设，以互联网、云计算和大数据为依托，推进大宗商品贸易结算发展，完成物流运输集散港向物流贸易结算港的转变。在打造先进制造业中心方面，我区要紧紧抓住产业整合的契机，积极向韩国进行城市推介，做好招商引资工作，承接韩国中小科技型企业特别是先进制造业企业的转移。在打造区域金融中心方面，我区大力发展物流贸易担保、跨境结算等金融业务，创新金融产品和服务，不断形成服务于中韩自贸区发展的区域性金融服务体系。在打造东北休闲旅游中心方面，随着中韩自贸协定正式生效，中韩两国人员交流将会更加密切，这对于我区加快旅游业发展具有促进作用。我区要在提升旅游产业和服务水平的基础上，进一步加强对韩国城市的推介，吸引韩国公民来区旅游度假，还要继续深化与韩国旅游企业在旅游观光领域的合作，争取把我区打造成为中国公民赴韩旅游的始发站和中转休息站，进一步拉长产业消费链。
　　孙铁委员也认为，中韩自贸协定的正式生效，必将会推动鲅鱼圈的经济发展再上一个新的台阶，鲅鱼圈要紧紧抓住这个千载难逢的机遇。比如，目前，营口港到韩国有两条航线，分别是到仁川和釜山，这两条航线就是鲅鱼圈发展中韩贸易重要的载体。所以，我们要用好这个载体，政府部门也应该出台相关政策扶持，助推鲅鱼圈中韩自贸区建设。
　　产业强则城市强。“近年来，鲅鱼圈大力推进行政体制改革、深化财税体制改革、创新重点领域投融资机制，对我们中小型新兴企业来说，有了新的发展机遇，但决不等于一帆风顺。我们将积极主动适应经济新常态，加快推进产品创新、技术创新、管理创新，更加注重产品的研发，力争产品能够在全国乃至海外市场具有更强的竞争力。”区政协委员杨坤说。“企业是经济发展的‘细胞’，也是产业转型的主体。只有企业发展好了，鲅鱼圈的经济才有后劲。”杨坤建议，政府应以中小企业健康发展为重点，加大扶持中小企业发展力度，努力推进惠企政策落实，切实解决企业存在的困难。同时，进一步规范行政行为，减轻企业负担，为企业健康发展营造更好的环境。
　　如何帮助农民致富是委员们关心的话题之一。委员贾悦畅言，自从“互联网+”被提升到国家战略以来，农业这个最基础的行业也站在了互联网的风口，在中国经济面临下行压力的当下，最现代的互联网与最传统的农业深度融合必将迸发出无限的生机与活力，有助于提高农业发展的质量和效益。贾悦表示，在当前物流成本居高不下的情况下，为了稳定农产品价格、缓解农产品价低难卖等问题，需要将互联网应用技术广泛普及到农村，采取“互联网+信息”、“互联网+销售”模式，为农民提供信息查询、采集、发布等服务，在网上寻求客户、签下订单，线下完成交易，拓宽农副产品销售渠道，增加农民收入。

　　话题二：
　　关注民生民意
　　促进群众生活改善

　　民生问题是政协委员讨论中提及最多的词汇之一。
　　委员黄罡表示，当今社会已进入老龄化社会，老年病的突发情况较多，病人发病时急需及时的处理及救护。他建议建立以开发区中心医院急救中心为主的急救指挥中心，合理调配各医院、卫生所等单位的救护车资源，让患者在发病地点就近上车，节省急救时间。同时，在各医院、卫生所建立以中心医院会诊中心（网络会诊中心）为主的会诊中心，使患者在发病地可通过会诊中心进行会诊，在当地及时救治、及时抢救。
　　委员秦梅则提到了目前刚刚放开的二胎政策。放开后，许多70后妇女开始考虑生育二胎。随之带来的便是高龄产妇和高危孕妇增加这一社会问题。她建议做好妇幼保健机构对孕妇建档期间的初筛工作，对高龄孕妇再另建档案并由有一定资质的医生和医务单位对其孕期进行***检查。各助产机构在对孕妇检查时必须认真、严格地进行再次筛查，及时发现问题，解决问题。同时要不断提高相关工作人员的专业化水平，加强助产机构间的协作，把高危产妇的档案及时转到综合医院，以便及时发现问题，解决问题。
　　一直以来，供热都是事关民生的大事。委员邹艳敏表示，今年我区部分换热站提供热量不够，导致区内部分居民住宅小区及学校室内温度较低，给市民生活带来不便。建议各换热站对供热管网进行定期检查，对老管道进行改造，对超过五年使用期的管道进行清淤处理，切实提高供暖质量。委员丁军表示，目前我区各学校供暖机制比较复杂，供暖方式五花八门，甚至还有学校采取自烧锅炉供暖。因此，各学校供暖效果参差不齐，个别学校的教室里只有10摄氏度左右，直接影响了孩子们的学习效果和身体健康。建议有关部门通盘考虑，统一协调，适当投入，积极采取措施，优先保障各学校的供暖，为孩子们提供一个更好的学习环境。
　　社区卫生建设打通了市民就医的最后一公里。社区卫生是新医改建设医疗卫生体系的一个重要架构，是老百姓就医的重要平台。大力发展社区卫生事业，是缓解老百姓看病难的重要渠道。刘哲铭以海星办事处社区卫生建设为例进行调查，他发现，社区公共卫生体系存在多方面的不足。“社区卫生服务中心服务人口众多，医务人员劳动强度大、服务成本高，效率低下；服务中心下设的服务站点太少，公共卫生服务难以到位，居民难以享受到均等化服务。”此外，流动人口多，导致防治管理工作难以到位。政协委员刘哲铭建议，强化社区卫生服务职能，完善医疗保障体系建设，尽快形成针对医疗保障制度的长效机制，出台提高医疗保障待遇的惠民政策。同时，鼓励符合条件的民营医疗机构参与到社区卫生公共服务业，以弥补社区公共医疗不足。委员赵亮则表示，现阶段，我区社区医疗机构覆盖面较广，硬件设施较完善，建议进一步加强医务人员管理，提高业务能力，提升全区基层医疗机构的服务能力，让“分级诊疗”真正让惠于民。

　　话题三：
　　优化城市环境
　　提高居民生活质量

　　委员王国廉表示，近年来，鲅鱼圈区城市面貌发生了巨大变化，城市环境日新月异，城市功能日臻完善。走在鲅鱼圈的大街上，路宽树绿，干净整洁；漫步在公园里，绿草茵茵，鸟语花香……但是，我区一些地方，特别是村居的垃圾处理问题仍有待完善。他建议加大各村镇的垃圾处理力度，建立一种能够调动公众广泛参与垃圾处理的制度，采取措施增强各村镇居民的环保意识，及时清理垃圾，给百姓打造一个干净整洁的生活环境。
　　政协委员赵文东提出，城市街道标牌是方便市民出行、导示、分辨方向的城市基础设施。街道标牌已成为城市不可或缺的重要组成部分，但目前鲅鱼圈的街道标牌不全，外来人来鲅鱼圈存在找路难的情况。赵文东以主城区和熊岳主要街道为例进行调查，他发现，鲅鱼圈主城区除辽东湾大街、昆仑大街、青龙山大街、山海大道、日月大道等主要街路指示牌标准规范外，其余大部分道路都或多或少存在指路牌不全的问题；而熊岳的一线、二线、三线均看不到道路指示牌。“熊岳的三条主要街路是区域交通的‘骨架’，两侧聚集着熊岳高中、熊岳客运站和众多的居民小区，人流车流量大，但行驶在街道上，却找不到街路指示牌。”赵文东指出，与国家标准相比，我区的一些街路上的标牌在外形及内容上存在信息不全、指示不清等问题。他建议，鲅鱼圈应按照国家标准，及时补充鲅鱼圈主要街路指示牌的规范建设，为人们出行、游玩提供方便。
　　就鲅鱼圈城市管理而言，尽管政府探索实践了多年，也积累了不少成功经验，但与省内外先进地区相比，存在的问题还比较多，主要表现在三个方面：一是没有一个科学化、规范化、精细化、长效化的城市管理办法，管理的标准和水平不高、不全、不细；二是各管理职能部门的职责不明、不清、不实，见利就争、见事就推、见难就避的现象依然存在；三是缺少一个对各管理职能部门的工作情况进行日常巡查、督查、检查、考核和奖惩的综合协调机构，以及一整套的制度和办法。因此，形成了干与不干、干好干坏一个样的现象，形成了工作抓得紧了就好、抓得不紧就“反弹”的现象，形成了城市管理不规范、不精细、不长效的现象。政协委员王建家表示，在今后的城市管理上，必须突出精细管理、严格管理，打造高品质城市。而推进城市精细化管理，就需要从细节入手，从法治化、制度化入手，更要从长远考虑，建立长效管理机制。
　　委员王远庆表示，鲅鱼圈的河水污染问题是他最关心的，他希望政府能够加快治理进度，彻底改变河水质量，给百姓打造更好的生活环境。他的发言也引起了委员马伟的共鸣。马伟表示，鲅鱼圈的河流污染虽然有所改善，但离理想的状态还有差距，特别是个别企业依然违规往河流里面排放污水，严重影响了城市环境，她希望相关部门能够加快治理进度，加强对排污企业的处罚。
　　环境是时下广泛关注的民生问题，不但城市环境需要保护，改善农村居民生活环境也势在必行。由于农民对农村环境卫生治理活动的意义、对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐，基础设施投入、农村污染控制等问题未能得到足够的重视。来自红旗镇的政协委员栾德江表示，保护农村环境要从小的方面做起，建议在农村设立大的垃圾箱，对农村垃圾实行定期回收。同时，大力宣传环境保护的重要性，积极引导农民垃圾分类处理。将垃圾清运费用纳入财政预算，增加公益性岗位以及垃圾处理经费，解决农村垃圾处理难问题，将农村居民环境改善进行到底。
　　委员姜胜宽、张浩、孙凤还围绕城市交通环境、法制环境纷纷建言献策。他们建议加强对我区部分道路交通安全隐患治理、对一些老旧的交通设施进行改造升级等。

　　话题四：
　　文化产业、旅游产业
　　需政策扶持

　　“鲅鱼圈作为一个旅游城市，还有很多旅游资源潜力可挖。比如，我们可以对鲅鱼圈原有的诸如母爱文化等品牌加大推介宣传力度，使之真正成为城市文化品牌。” 巴荣生委员表示，要充分利用我区特色的鲅鱼元素，进一步丰富鲅鱼圈的海洋文化内涵，引导餐饮服务业，开发鲅鱼系列特色菜品，打造鲅鱼圈特色旅游。
　　有政协委员提到，鲅鱼圈地区有历史，历史名人也有很多，文化宣传部门应该将这些整理和挖掘出来。深度发掘、展示、弘扬地区的历史文化，无论是对外宣传还是促进社会事业进步都会起到很好的作用。像熊岳地区两千年前平郭县遗址、老八景之一的张果老桥，红旗镇的将军府、将军墓，在条件允许的情况下应该进行景观恢复，把地区精彩的人文历史推崇出来，让城市文化味道更浓。“现在鲅鱼圈有文化历史没产业，有设施没内容。”有委员表示，文化给城市带来的影响力十分巨大，鲅鱼圈不仅要深度发掘历史文化，更要把历史文化和现代文化结合起来，发挥出“1+1>2”的作用。鲅鱼圈建成的保利大剧院，对文化产业引领和建设具有举足轻重的作用，举行的一系列剧目演出都受到了市民们欢迎，提升了城市的文化品位，未来大剧院也要做一些文化展览，把演剧和文化展览结合在一起，充分发挥好大剧院的文化窗口功能、文化平台功能，把更多的精彩带给鲅鱼圈市民。
　　“多年来，鲅鱼圈不断加大文化事业建设力度，市民文化素质不断提升。但是，近几年与大石桥、盖州等兄弟县区相比，绘画、书法、摄影等文化方面的展览就相对滞后。”美术协会的政协委员谈到，现在鲅鱼圈的文化展览很少，即使有一些小规模展览活动和个人展水平都不是很高。2015年，美协有五位作者八次进入全国展，其中五次在国家美术协会全国大展中获奖，这在省内都是首屈一指的。我们应该大力宣传好这些鲅鱼圈本土作者，同时每年举办一次到两次展览活动，并形成常态化，通过文化展览提升地区整体艺术水平。
　　围绕着发掘城市文化的方方面面，委员们都提了不少议案。还有委员表示，要更深度挖掘望儿山母爱文化资源，进一步提升旅游文化经济含金量。“望儿山传说是根据当地民间传说而编撰的历史故事，流传至今，故事是慈母盼儿归，但是以悲剧结局。在望儿山脚下有一块慈母碑，立碑人为金代翰林学士，以此来感恩母亲从小的教诲。根据这样一个历史事实，我们可以书写望儿山新的传说，一部‘喜’剧，让母爱传说更加美丽。”同时，还可以通过政府支持提供合理用地，由书法家义务奉献书法艺术作品，争取社会爱母敬母人士义捐的方式，建立望儿山母爱文化书法艺术碑林，将繁荣地区书法绘画艺术和传承母爱文化很好地结合起来。
　　政协委员裴作振十分关心我区旅游业和海运事业发展。他建议，合理利用海洋资源，加大开发力度，延长海滨旅游带，做大鲅鱼圈旅游产业。同时，建议区委、区政府重视海运事业，借鉴连云港海运经济发展经验，借助海产品的广阔市场优势，发展渔业经济，给予相关政策予以扶持，提高渔民生产积极性，增加渔民收入和国家税收收入。
　　通过讨论发言，委员们对深挖鲅鱼圈的文化资源都十分认同，他们表示，鲅鱼圈区的定位是港口旅游城市，发展旅游没有文化的支撑就没有后劲。通过发掘地区的历史文化资源，加大文化事业建设，实现传统文化和现代旅游的结合，将使鲅鱼圈文化旅游、文化生活更具味道。

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