中国人民政治协商会议阜新市第十届委员会常务委员会工作报告 

                                             　　——２００９年１月５日在政协阜新市第十届委员会第二次会议上　　市政协主席 韩景瑞 　　各位委员：　　我受十届政协常委会的委托向大会报告工作，请予审议。　　一、２００８年工作回顾　　２００８年，市政协在中共阜新市委的领导下，在上级政协组织的指导下，深入贯彻落实党的十七大及市委十届历次全会精神，以科学发展观为统领，按照市政协十届一次会议的部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，动员、组织市政协各参加单位和全体政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市经济社会发展做出了积极贡献。　　（一）坚持加强理论建设，用科学发展观统领政协工作　　常委会坚持把理论学习作为一项重要工作来抓，以理论中心组学习为重点，认真学习中共十七大、十七届三中全会精神，牢牢把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，并结合政协工作实际，在提高能力、创新机制、履行职能上下功夫。通过学习，委员和机关干部的思想觉悟和业务素质得到提高。为进一步加强人民政协的理论研究，成立了政协理论研究会筹备组，征集论文４０多篇，加强了对人民政协理论和履行职能等现实问题的研究，取得了一定的成果，为推动全市政协工作提供了理论指导。　　　（二）坚持以经济建设为己任，继续把促进发展作为协商议政的重点　　　发展经济是党政的工作重心，也是政协协商的重点。在十届一次会议上，委员们就政府工作报告及有关报告进行充分讨论协商。针对我市转型振兴、农业发展、环境建设、民生工程、维护稳定等重大问题建言献策，对此，市委、市政府领导高度重视。市政府召开常务会议专题研究市政协十届一次全会提出的意见和建议，要求相关部门和单位认真采纳。十届二次常委会议以促进项目建设为议题，常委们针对我市项目发展的实际，提出要加强项目建设的规划、推进园区建设向规模化、集群化发展和加大招商引资工作力度等一些具有重要价值的意见和建议，市政府将采纳落实情况向全体常委作了专题通报。十届三次常委会议重点讨论协商了我市社会主义新农村建设问题，委员们针对我市现代农业基础设施建设、种植业结构调整、发挥农村协作组织作用等方面存在的问题提出１０个方面５０多条意见和建议。在每次专题常委会上，市委、市政府主要领导认真听取委员的发言，并对委员提出的意见和建议认真研究，充分吸纳到决策和落实工作中。同时，市政协还就《市委、市政府关于推进县区经济发展的若干意见》、《政府工作报告》（征求意见稿）以及重要人事任免等重大问题进行协商。　　（三）坚持以提案、信息为重点，进一步加大民主监督力度　　常委会大胆探索民主监督的有效形式，力求取得新突破。去年，以专题主席（扩大）会议的形式，对市公安局工作进行民主评议。委员们认真听取了市公安局的工作汇报，在肯定公安工作成绩的同时，针对推进“平安阜新”建设中存在的问题，提出了加强和改进的建议，并将《十届政协第五次主席（扩大）会议对进一步加强我市公安工作的意见和建议》转送给市政府及有关部门，促进了我市公安工作的开展。同时，我们还分别对电业、城建、卫生、文化等部门和单位的工作进行民主评议，推动了各行业部门工作的开展。　为使民主监督经常化，市政协向行政执法部门和行业窗口单位推荐特邀监督员，　　并制定了《特邀监督员管理暂行办法》。为切实发挥特邀监督员的作用，市政协召开特邀监督员会议，要求５２名担任特邀监督员的政协委员认真履行职责。特邀监督员积极参加市政协组织的民主评议活动，并深入热点行业和行政执法部门进行调查研究，广泛听取群众意见，积极向有关部门反映情况，提出改进工作的措施和建议。　　　提案、社情民意信息是政协开展民主监督的重要渠道。十届一次会议以来，共审查立案２３４件提案。为加大提案办理工作力度，市委转发了《政协阜新市委员关于加强和改进提案工作的意见》。实行了重点提案政府领导领办、政协领导督办以及通过召开提案征集、交办、办理、表彰会议等措施和办法，使全年立案的提案办结率达到１００％，采纳落实率达到９０％以上，收到了良好效果。　　在反映社情民意信息工作中，一年来，向省政协、市委、市政府报送《社情民意》信息５０期，其中有１期被全国政协采用，有１３期被省政协采用，有６期得到省委书记张文岳等领导同志的批示；有３６期得到市委、市政府主要领导的批示。委员提出的将海州区东梁等地棚户区纳入棚改计划、农村乡镇卫生院人才匮乏及应加强县区铸造加工产业园区建设等一些重要建议，均引起省、市领导和有关方面的高度重视，有的问题已着手解决并取得成效。２００８年，我们市政协首次被省政协评为全省政协信息工作一等奖，受到通报表彰。[Page]　　（四）坚持认真开展调研视察活动，不断拓宽委员参政议政领域　　　一年来，常委会根据我市工作大局和经济社会发展中出现的新情况、新问题，组织各民主党派、工商联、县区政协和各界委员紧紧围绕我市县区经济发展、项目建设、新农村建设、民营经济发展等重大问题开展调查研究１０余次，形成调研报告和大会发言材料３０余篇。　　为贯彻落实市委十届六次全会精神，由市政协领导带队，分别深入阜蒙县、彰武县、高新区、市公安局、市财政局等单位进行调研，广泛听取了各方面的意见和建议，向市委、市政府提出了推动县区经济发展的具体建议，对促进项目建设，推进县区经济发展起到了积极作用。为开好专题常委会，市政协组成精干的调研队伍，就我市项目建设和社会主义新农村建设进行深入细致的调查研究，并在调研的基础上进行充分论证，使委员在常委会上的发言有情况、有分析、有切实可行的建议，得到了市委、市政府领导的充分肯定和赞许，会议质量有了明显提高。  　　专委会是政协工作基础，委员是政协工作的主体，一年来，常委会依托专委会发动和组织委员对农村合作组织建设、中小企业科技创新能力建设、民营经济发展、台资企业发展、食品卫生安全、无障碍设施建设使用管理、民族宗教工作、人口计生工作、和《工会法》贯彻落实等工作进行了重点视察，形成视察报告１２篇。市委、市政府领导高度重视委员提出的建议，分别作出批示，要求相关部门认真采纳落实。《关于加强我市中小企业自主创新能力建设》的视察报告报送市政府后，市政府主要领导当即作出批示，要求市科委等有关部门认真研究落实。《无障碍设施建设使用管理》的视察报告被市政府主要领导批示后，有关部门立即对解放大街盲道进行了维修，对侵占盲道现象进行了治理整顿。　　（五）坚持团结和民主两大主题，为转型振兴营造稳定和谐的社会环境　　　一年来，常委会不断加强同各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士的团结与合作，让有利发展的资源充分拓展，共同为推动我市经济社会发展贡献力量。　　　一是加强与民主党派、工商联和人民团体的联系与合作。常委会与各民主党派、工商联和人民团体保持经常的联系，虚心听取他们的意见，对民主党派、工商联以团体名义提出的提案列为重点提案，并由领导包案进行调研视察，及时协调有关部门，加大督办力度，促进提案的落实。２００８年召开的专题常委会议，会前均以市政协办公室名义下发文件，要求有关专委会要与民主党派、工商联就常委会议题共同开展调研、视察和研讨活动，并在专题常委会上请各民主党派、工商联充分发表自己的意见和主张，使会议开得生动活泼，富有成效。　　　二是加强与三胞眷属和海内外友人的沟通和交流。去年，常委会组织委员就如何发挥“三胞”及归侨侨眷在实施“突破阜新”战略中的作用进行调研，市政府主要领导在调研报告作出批示，要求市政府各部门进一步加大对侨务工作的支持和对侨资企业的扶持力度。同时，我们还充分发挥政协联系广泛的优势，组织委员赴上海、北京、深圳、石家庄、宁波等地开展招商引资活动，并加强与非洲商务咨询服务、香港一创科技集团等有限公司的联系，真诚邀请他们来阜观光旅游、参观考察、投资兴业。一年来，市、县区政协机关和委员共引进６０多个项目和近１０亿元资金，为我市招商引资做出了积极贡献。　　三是关注民族宗教工作，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用。在民族工作方面，为促进民族经济的发展，常委会组织少数民族界委员，通过对阜蒙县蒙药有限责任公司、彰武县苇子沟、东六两个民族乡镇的视察，提出了要为民族经济发展创造宽松环境，加大对民族乡镇扶贫开发力度以及积极推动少数民族致富工程的建议，促进了少数民族地区的经济发展和社会和谐。在宗教工作方面，为维护社会稳定，市政协分别走访了各宗教团体，并与宗教界人士和政协委员进行座谈，了解宗教场所的建设和管理等情况，并为他们解决了一些实际困难和问题，使宗教界委员在促进我市经济发展，维护社会稳定中发挥了积极作用。[Page]　　四是加强政协组织间的交流与协作，推动政协工作的深入发展。去年，通过参加省政协召开的信息工作座谈会、工作经验交流会、理论研讨会，参与省政协来阜新调研以及组织省政协驻阜委员到辽阳视察等机会，向省政协反映了阜新经济社会发展中存在的一些困难和问题，请省政协帮助协调解决。我们提出的把彰武融入沈阳经济圈和建设阜新飞机场的意见，得到了省委、省政府的支持。同时，加强政协组织间的横向联系，热情接待兄弟市政协来阜考察和交流工作，使我们学到了很多开展政协工作的新经验；加强对县区政协工作的联系和指导，经常沟通情况、协调工作，推动了县区政协工作的开展，形成上下促进、左右联动的政协工作新格局，使全市政协工作得到了整体推进。　　（六）坚持与时俱进、开拓创新，政协自身建设得到进一步加强　　常委会始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，积极探索政协工作的新形式、新办法、新途径，有效地提高了政协履行职能的水平和实效。　　１、常委会议质量有了新提高。为提高常委会质量，一是注重选题，即选择我市转型振兴和社会发展中的重大问题进行讨论协商；二是深入调研，注重提高委员在常委会上发言的质量；三是创新形式，根据十届三次常委会议题的需要，制作了我市新农村建设专题片，在专题常委会上播放，使没有参加专题调研的常委，对我市社会主义新农村建设有了比较形象、全面、深刻的了解，这不仅创新了会议形式，也提高了常委会议的质量。　　２、发挥委员作用有了新举措。为充分发挥委员的作用，我们加强与委员的联系，由机关党委负责对委员的管理和考核工作。同时，我们注重发挥界别作用，由专委会负责，把所有委员都编入委员活动小组，除了政协组织的调研视察活动外，委员活动小组坚持经常开展各种丰富多彩的活动，进一步调动了委员参政议政的积极性。　　　３、对县区政协工作的联系和指导有了新加强。为加强对县区政协工作的联系和指导，今年换届后，由市政协主席带队分别走访了七个县区政协，全面了解县区政协换届后的一些新情况，广泛征求意见，并注意在工作中改进。根据县区政协提出的意见和建议，我们明确由一名副主席分管与县区政协的联系，并组织县区政协主席赴内蒙呼和浩特、赤峰等市政协学习考察，使县区政协主席开阔了视野，学到外省市政协工作的新经验。　　４、宣传文史工作取得新进展。去年，加强了与新闻单位的合作，在《友报》、《阜新日报》、阜新电台、阜新电视台发表宣传报道政协工作稿件近百篇。《阜新政协》和政协网站及时报道政协工作动态，转发委员的意见和建议，展现委员的风采，在政协履行职能中充分发挥了舆论阵地作用。文史工作完成全国政协《非物质文化遗产名录》和省政协《我与改革开放三十年》阜新地区综合史料七万字的征编工作；收集整理、编辑出版了阜新文史资料第二十三辑《阜新民间文化》一书。同时，我市文史资料第十三辑《绿的回顾》获省政协优秀文史图书一等奖。　　５、政协自身建设有了新变化。一年来，市政协适应新形势、新任务的需要，切实加强了政协自身建设。在委员队伍建设方面，举办新委员学习班和专题讲座，召开理论研讨会、座谈会和观看录像片等多种形式，有针对性地组织委员学习党和国家的重大方针政策以及政协理论，进一步增强了广大委员的政治责任感和参政议政能力。在机关建设方面，一是认真组织机关干部深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕“突破阜新”开展解放思想大讨论活动，用思想观念的突破推动工作的突破，为圆满完成十届一次全会确定的各项任务提供强有力的动力；二是以“树立形象”为目标，深入开展争创“三型机关”建设活动，着力塑造良好的机关形象，进一步强化了责任意识和服务意识；三是进一步完善政协机关的各项规章制度，推进了“三化”建设，提高了机关工作效率和服务质量。此外，积极参与“献爱心送温暖”活动，认真做好扶贫济困工作，帮助４０多名下岗职工实现再就业。在５１２汶川发生地震后，市政协机关发挥表率作用，市、县区政协委员积极开展捐赠活动，据统计，共为地震灾区捐献人民币近百万元，向灾区人民献上一片爱心。　[Page]　　各位委员，过去一年常委会工作取得的进展和成效，是中共阜新市委正确领导和省政协有力指导的结果，是市人大、市政府大力支持和各部门积极配合的结果，也是市政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，按照新形势的要求，对照《政协章程》的规定和广大委员、社会各界的期望，工作中还存在一些不足，主要是：在发挥政治协商和民主监督的规范化、制度化、程序化建设方面还没有大的进展，协商、监督还缺乏应有的效力；委员的主体作用发挥得不够，联系委员的工作还需要进一步加强；政协机关自身建设还需要进一步转变作风，提高服务质量。对这些不足，我们要在今后的工作中认真加以改进。　　二、２００９年工作任务　　２００９年是实施“突破辽西北”战略，实现阜新转型发展的关键一年，也是十届市政协工作全面推进的一年。在新的一年里，市政协常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共阜新市委十届七次全会的部署，继续围绕中心，服务大局，关注民生，履职为民，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快实现转型振兴和构建和谐阜新的宏伟目标作出新的贡献。　　　（一）认真学习贯彻党的十七届三中全会和市委十届七次全会精神，为转型　　振兴实现新突破凝聚力量　　　党的十七届三中全会是贯彻落实党的***的一次重要会议，也是在新的历史起点上全面推进我国农村改革发展的一次动员大会。中共阜新市委十届七次全会认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，对我市转型振兴和构建和谐阜新提出了新的任务目标。常委会要把学习贯彻党的十七届三中全会和市委十届七次全会精神作为当前的一项重要工作任务，充分认识国际金融危机给我市带来的不利影响，深刻领会省委、省政府突破辽西北战略的重大意义，进一步增强工作的责任感、紧迫感和使命感。切实把各民主党派、各人民团体、各族各界人士的思想和行动统一到会议精神上来，发扬民主、集思广益、增强信心、鼓舞士气，为实现转型振兴和构建和谐阜新充分发挥人民政协协调关系，汇集力量，建言献策，服务大局的作用。　　（二）深入贯彻落实科学发展观，为实施“突破阜新”战略建言　实施“突破阜新”战略是科学发展观在阜新的具体落实和重要实践。中共阜新市委十届七次全会对今年全市工作进行了部署。常委会要围绕中心，服务大局，充分发挥政协人才荟萃和联系广泛的优势，努力为“突破阜新”贡献智慧和力量。一是要围绕全市经济社会发展及重大项目建设、重大方针政策制定和出台等进行广泛协商，提出有价值的意见和建议。二是要围绕农村经济发展、农村制度建设和农村公共事业发展等一些重大问题积极建言献策；三是要围绕深化企业改革、推进重点产业园区建设、打造阜新特色产业和重点产业集群等重大课题深入调研，为提高我市经济运行质量，实现平稳较快发展出谋划策；四是要围绕完善城市规划管理，加强资源节约和环境保护，努力提升城市发展水平献计出力；五是要围绕改善民生，扩大就业，提高群众生活水平发挥积极作用；六是要围绕提高政府工作效率，对科教文卫体等方面的工作开展调研视察，为推进我市各项社会事业的发展提出切实可行的建议。　　（三）重视发挥界别作用，为发展社会主义民主政治服务为坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协组织的特点和优势，常委会要进一步发挥界别作用，为各民主党派、工商联、各人民团体和委员在政协履行职能创造条件，鼓励、支持政协各参加单位和政协委员，利用政协会议、视察、调研、提案、反映社情民意等方式，对我市经济社会发展的重大事项进行协商讨论，对方针政策和法律法规的贯彻落实情况进行民主监督。要加大提案办理工作力度，认真反映社情民意，努力做好参政议政的各项工作，为发展社会主义民主政治服务。[Page]　　（四）充分发挥政协优势，为构建和谐阜新出力常委会要充分发挥政协联系广泛的优势。一是要充分发挥政协桥梁纽带作用，多做增进团结，协调关系，化解矛盾，凝聚人心的工作；二是要鼓励和支持民族宗教界委员发挥自身独特的影响，促进民族经济的发展与繁荣，引导宗教团体和信教群众为促进社会和谐发挥积极作用；三是要加强同国内外友好地区和人士的联系交流，积极为引进资金、技术、人才牵线搭桥；四是要进一步加大政协宣传力度，努力营造履行职能的良好舆论氛围；五是要继续做好文史资料工作，发挥存史、资政、团结、育人的作用。   （五）不断总结新经验，为推动政协工作发展创新创新是政协工作的动力，我们要以改革创新的精神，研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓新思路。一是要充分调动委员参政议政的积极性，在发挥委员的主体作用上求创新；二是要认真开好政协组织的各种会议，努力提高会议发言质量，增强委员参政议政的实效性，在提高会议的质量上求创新；三是要改进工作方法，创新工作思路，选好工作的切入点，在活跃工作的方式上求创新；四是要对每项重点调研课题进行***问效，努力促进调研成果的转化，在增强工作的成效上求创新。　　　（六）进一步加强自身建设，为开创政协工作新局面尽职　要加强委员队伍建设，根据《政协章程》的有关规定和新形势、新任务的要求，进一步完善委员管理办法，对委员履职情况要建立档案，作为考核委员的依据。广大政协委员要进一步增强主体意识，牢固树立履职为民的理念，不断增强履行职责的光荣感、责任感和使命感。政协机关要在中共阜新市委的统一领导下，认真开展学习实践科学发展观活动，加深对新时期人民政协工作的特点和规律的认识，找准落实科学发展观同做好政协工作的切入点，增强用科学发展观统领政协工作的自觉性和坚定性。要通过科学发展观的学习实践活动，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟悉的高素质政协干部队伍；要进一步加强政协机关建设，努力提高“三化”建设水平；要加强政协理论与实践的研究，为工作创新提供理论支撑；要扎扎实实的做好各项工作，努力开创政协工作的新局面。　　各位委员，同志们，２００８年已经过去，新的一年已经开始，让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在中共阜新市委的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，增进团结，发扬民主，致力发展，关注民生，认真履行职能，扎实开展工作，为推进我市人民政协事业的新发展，为实现我市转型振兴和构建和谐阜新的宏伟目标做出新的更大的贡献！