辽阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2018年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任　张富春

各位代表：

　　我受市十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。

　　一、五年来主要工作回顾

　　过去的五年，在市委的正确领导下，市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧围绕市委的中心工作,认真履行宪法法律赋予的职权，不忘初心，砥砺前行，厉行法治，全面完成任务，各项工作取得了新成绩，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、加快振兴发展和决胜全面建成小康社会，作出了积极贡献。

　　（一）坚持党的领导，保持人大工作正确政治方向，在建设“四个辽阳”、全面振兴发展中彰显政治定力

　　五年来，常委会旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向。

　　1.始终把思想政治建设放在首位。工作中全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想；精心组织党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则等党内法规；以焦裕禄、李玉萍等为榜样，坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，坚决维护***权威和集中统一领导。

　　2.着力营造风清气正的政治生态。坚决拥护***查处辽宁拉票贿选案和“4·30”案件的重大决策部署，及时加开了常委会和代表大会，依法完成补选省人大代表等项任务；常委会党组认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实把纪律挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化思想教育和警示教育，及时召开以讲诚信懂规矩守纪律、开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”彻底肃清XXX等人恶劣影响等为主题的专题民主生活会，着重教育引导全体党员干部和人大代表自觉向以***同志为核心的***看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向***的各项决策部署看齐，牢记使命、以案为鉴，守住底线、奋发有为。

　　3.自觉坚持党对人大工作的领导。我们始终把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面：重要工作及时向市委请示汇报；日常重点工作紧紧围绕市委的中心工作展开；市委的各项工作部署得到了全面落实；党委的各项人事安排意图通过法定程序得到圆满地贯彻落实。

　　（二）坚持依法治市，发挥人大主导立法作用，为建设“四个辽阳”、全面振兴发展营造良好法治环境

　　五年来，常委会着力推进法治辽阳建设，自2015年10月具有立法权以来，共完成地方性立法6件。

　　1.在立法的组织层面上，坚持做到以下五点：一是常委会党组及时向市委请示立法规划和分年度工作计划，始终坚持党对立法工作的领导；二是组织成立了市人大法制委员会，专司立法工作职责，将立法工作纳入人大的主导之下；三是制定并出台了《辽阳市人民代表大会及其常委会立法条例》，力求实现我市立法工作法制化、制度化、规范化；四是组织全体常委会组成人员、法制委全体组成人员、部分人大代表进行立法培训，聘请了多名立法专家做顾问，为我市立法工作提供了人才保障；五是建立了基层立法联系点，邀请各民主党派、团体进行立法协商，利用新闻媒体向社会各界征集立法项目和意见，组织人大代表开展立法调研，为我市立法工作营造了良好的社会氛围。

　　2.在具体的立法实践中，按照与上位阶法不抵触，有辽阳特色，可操作的原则组织立法工作。一是着眼于确保改革于法有据，引领经济发展新常态，适应软环境建设客观需要，制定了《辽阳市优化营商环境条例》，就依法治理“七病一症”、政府公共服务和责任追究等作出规定，切实保护各类市场主体合法权益，打造亲商安商护商辽阳新高地；二是着眼于建设绿色环保、生态宜居、舒适便捷、古城特色现代化城市，制定了《辽阳市城乡规划条例》、《辽阳市烟花爆竹销售燃放管理条例》和《辽阳市城市市容和环境卫生管理条例》，对明确工作责任主体和实施处罚措施等提供法规依据，促进科学管理城建、保护人身财产安全、改进空气质量和生活环境质量；三是着眼于提高公民文明素质、城市文明水平和“创城”，从社会建设领域制定了《辽阳市文明行为促进条例》，为有针对性规范引领文明行为和完善执法合作机制，提供了良好法治保障。

　　3.在加强立法工作的同时，加大对普法、行政执法和司法活动监督。宪法日活动年年搞，“六五”普法年年抓。对行政执法和司法活动的监督实现了常态化，其工作重点体现在以下四个方面：一是听取了市政府加快建设法治政府的专题汇报，侧重推进了“放、管、服”改革；二是分别听取了市法院刑事审判、法官队伍建设、司法公开、市检察院反贪污贿赂和刑罚执行监督等专项报告，对实施好新修订的刑法，提高法官、检察官队伍建设、公正司法等工作起到了积极有效的推动作用；三是听取审议了全市社区矫正和市公安机关打击食品药品违法犯罪工作专项报告，视察了全市信访、社会治安立体防控体系建设、预防青少年犯罪和“天眼五护”工程等项工作，进一步推进了平安辽阳建设；四是全面落实市人大申诉控告暂行办法，五年来受理群众申诉控告事项2869件，有效地化解了社会矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定大局。

　　（三）坚持以人民为中心，推进惠民生政策的落实，在建设“四个辽阳”、全面振兴发展中提升监督实效

　　五年来，常委会强化正确监督和有效监督，听取审议专项报告56项，组织专题调查99次、视察45次、执法检查54 次。

　　1.聚焦保障和改善民生，促进增强群众获得感。对市政府五年间实施的民生实事逐年全程监督，促进重大惠民举措落地与和谐共享。听取审议市政府公共卫生和食品检验检测体系建设、学前教育状况等专项报告，推动了解决群众看病难和确保“舌尖上”安全，促进公办幼儿园发展。视察供暖工作，强调要吸取2012年底城市供暖发生的严重事故教训，切实保护采暖户合法权益。对职业教育法、物业管理条例进行执法检查。关注弱势群体，视察了农村留守妇女儿童阵地建设、保障农民工合法权益、棚户区改造、城乡社会保障、残疾人生活保障和行业工资集体协商等项工作，促进相关政策落实。听取审议民族工作报告，检查归侨侨眷、宗教、清真食品管理等方面法律法规贯彻情况，在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上取得新成效。

　　2.聚焦建设美丽辽阳，促进生态文明和打造宜居城市。常委会高度重视并牵头推进美丽辽阳建设，持续攻坚，促进实现新跨越。检查城乡规划法实施，视察宜居乡村建设，强调维护规划严肃性和抓实特色小镇。视察城市绿化、“弃管楼”维修、公路建设和交通工作，调查河东新城建设与管理，提出建设性意见。打好环保监督“组合拳”，开展中华环保世纪行活动，检查汤河饮用水源保护，对环保法、大气污染防治法、水污染防治法进行执法检查，检查全市耕地与青山保护、生态河道治理和淘汰燃煤小锅炉工作情况，听取审议市政府清理整顿环保违建项目、落实“大气十条”专项报告，强调形成保护生态环境执法合力，推动了青山、碧水、蓝天工程深入实施。

　　3.聚焦文化兴市与科技强市，促进社会事业协调发展。着眼于创建全国文明城市和国家历史文化名城，对创建国家历史文化名城展开专题调研，重点提出力争通过国家级考核验收等建议。检查非物质文化遗产保护，促进“非遗”进社区进农村进企业和编辑“非遗”普查资料。听取审议全民健身专项报告，有效推动打造十分钟健身圈。推进文化体育进校园，强调要大力引导广大青年学生践行社会主义核心价值观。调查农业科技园区和高新区科技创新情况，听取审议市政府科技创新驱动专项报告，推动了发挥科技服务平台支撑经济社会发展和向创新要动能。听取旅游法实施专项报告，检查全市旅游工作，促进了产业、文化和旅游融合发展。

　　（四）坚持把握大局大势，依法讨论决定重大事项，确保市委建设“四个辽阳”、全面振兴发展重大主张得到落实

　　五年来，常委会依法作出决议决定56项和组成人员审议意见56项，并***监督保证了贯彻执行。

　　1.抓住事关全局和普遍关注重点问题，有效行使重大事项决定权。常委会坚持决定权和监督权相结合。“十二五”后期，为适应经济发展新常态和推进我市经济转型升级，作出了批准调整“十二五”规划纲要部分重点经济指标的决定；“十三五”开局，以新发展理念审查批准了“十三五”规划纲要；在财政预算执行中，为确保民生等重大支出，就政府养老金融资贷款作出了决定；在听取审议“六五”普法专项报告的基础上，作出开展第七个五年法治宣传教育决议。

　　2.围绕市委、市政府中心工作，助推转方式、调结构、促发展。常委会不辱使命，在推进建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、稳增长、促就业等方面做了大量卓有成效的工作。先后听取审议了市政府关于加快小微企业发展的报告、市政府工业产业集群发展的报告、市政府服务业集聚区发展的报告和现代农业示范区建设的报告，并分别提出了有针对性的审议意见。

　　3.高度关注“三农”工作，着力推进精准脱贫与农村现代化建设。常委会把脱贫攻坚作为第一民生工程依法推进。听取审议农村饮水安全专项报告，并提出了建议；视察了东部山区灾后恢复重建工作，并提出了工作要求；听取审议市政府全市脱贫攻坚专项报告，作出了审议意见；听取审议全市现代畜牧业发展专项报告，提出突出调结构带动农业增效农民增收等建议；***监督美丽乡村（升级版）建设、农村气象服务、农产品网络流通、扶贫开发等项工作。

　　（五）坚持加强和改进代表工作，转变代表作风，充分发挥代表在建设“四个辽阳”、全面振兴发展中的作用

　　五年来，常委会坚持尊重代表主体地位，努力保障和服务代表履职，代表工作迈出新步伐。

　　1.强化制度安排保障，推进“两个密切联系”。完善和实施常委会组成人员密切与人大代表联系、人大代表密切与人民群众联系制度；常委会组成人员共联系市人大代表1***名，主任会议成员通过“接待代表日”，解决代表提出涉及民生等方面热点问题20多件。在全体代表中开展了“我为‘四个辽阳’建设作贡献”特色主题实践活动；规范市人大代表联系群众内容、途径和方式，通报代表履职情况和宣传履职优秀代表，促进代表接地气、察民情、汇民智，以民有所呼我有所应行动展示新形象。

　　2.强化搭建履职平台，丰富闭会期间代表活动。截至目前，全市建设19个市代表之家和96个县以下代表之家，为代表活动提供了必要条件；市县两级人大常委会和市法检“两院”组织邀请代表调研、视察等达1538人（次），为代表履职创造更多机会；对市人大代表全员集中任职培训共32次达684人（次），进一步提高了代表履职能力；建立了代表履职移动网络平台，及时录入代表提出意见建议，搭建更便捷的代表履职平台；定期向代表发放《中国人大》杂志等多种学习资料，常委会重要活动以短信方式及时告知代表，邀请代表列席常委会会议达175人（次），扩大了代表知情知政渠道和对常委会工作有序参与。

　　3.强化督办议案建议，保证代表行使法定职权。五年来，先后组织代表参加闭会期间“三查（察）”活动198次，为提出高质量议案、建议创造条件和积累素材；持续监督议案和重点建议落实，实行交办责任制和答复全程网络化管理，健全常委会主任会议成员包案和牵头视察、市政府分管副市长领办责任制；五年中督办的代表议案实现了全部办结，受理代表建议、批评和意见共1012件，办复率100%，与代表见面率100%，满意率99％，代表建议解决和基本解决率逐年提高。

　　（六）坚持加强地方政权建设，提高履职能力，在建设“四个辽阳”、全面振兴发展中充分履行常委会职责

　　五年来，常委会不断加强地方政权建设，为依法履职提供坚实组织保障。共召开常委会会议38次、主任会议66次。

　　1.切实保障人民的选举权。常委会深刻认识到，人民代表大会的主体是代表，代表的身后是广大人民群众，因此在换届选举中我们更加注重人民的选举权，通过各种措施把中央、省市委的部署精神传达到基层的每位群众，把有关选举的各项法律法规宣传解释到每位群众，实现了人民群众对换届选举的知晓率100%的目标，体现了普遍性和平等性原则，依法有效提升群众组织力和社会号召力。

　　2.切实保障了人大代表的选举权和常委会的人事任免权。五年中共召开六次市人民代表大会会议，代表们充分行使法律赋予的权力，共选举产生人大常委会组成人员53人（次）、市长和副市长9人（次）、法检“两长”4人（次）、选举和补选省人大代表48人（次）。五年中常委会共任免国家机关工作人员312人（次），将党管干部原则性与人大依法任免的法定性做到了有机统一。与此同时，常委会还作出许可对涉嫌违法代表依法采取强制措施的决定共10项，保持了人大代表队伍的纯洁。

　　3.切实加强人大及其常委会组织建设。经过不断调整充实，驻会组成人员达27人，占总数的65.9%，进一步提升了依法独立行使职权作用的能力；组建人民代表大会人事选举委员会、法制委员会、申诉控告委员会，成立了常委会财政预算执行在线监督机构，对财政预算执行时时在线监督，人大及其常委会的职能更趋完善。组建了市人大理论研究会，每年都有理论研究成果受到省人大常委会表彰。

　　4.不断完善常委会的工作运行机制。重新修订和完善了常委会党组议事规则，民主集中制原则得到了全面贯彻落实；主任会议形成制度化、规范化，扩大了列席人员范围，更加民主、更加开放；将重点议案、重点监督检查事项列入人大与“一府两院”联席会议研究和交办的重要议题，使联席会议更加务实；市、县（市）区两级人大主任座谈会议制度化，成为重点课题研究，工作经验交流的重要平台。市人大常委会办事机构、工作机构切实提高工作实效，做好服务保障、相关管理、新闻宣传、信息化建设等项工作。认真扎实开展“五包五促”活动，以上率下、统筹协调，压实责任、主动作为，成效明显。

　　各位代表，上述成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市政府、市政协、市法院、市检察院和社会各界的积极支持，得益于各县（市）区人大常委会的大力配合，得益于历届老领导的关心指导，是全体常委会组成人员、人大代表和人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会一并表示最衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，常委会工作与市委和全市人民的要求还有一定差距。在立法中的主导作用还需强化；监督方式单一、力度仍不够；决定权的行使不到位；服务代表转变作风密切联系群众工作有待深化；自身建设需进一步加强。这些问题必须引起高度重视并认真加以解决。

　　二、五年工作的主要体会

　　回顾五年来人大工作的实践，我们体会最深的是：

　　（一）必须坚持和紧紧依靠党的领导，这是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。必须坚持党对一切工作的领导，真正使人大行使法定职权成为实现党依法执政的过程，成为党领导和支持人民当家作主和贯彻依法治国基本方略的过程，从而保证人大工作正确的政治方向。

　　（二）必须服从服务于全市工作大局，这是做好人大工作的关键所在。要认真贯彻***和省市委重大决策部署，自觉将人大工作置于全市工作大局，紧紧围绕建设“四个辽阳”、加快振兴发展和决胜全面建成小康社会，正确处理与“一府两院”关系，依法履职，凝心聚力，才能使人大工作增强实效。

　　（三）必须保证人民当家作主和维护人民根本利益，这是做好人大工作的出发点和落脚点。人大常委会受人民重托，为人民掌权，必须坚持以人民为中心和保障人民当家作主，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，才能真正得到人民群众的认同。

　　（四）必须坚持与时俱进和改革创新，这是做好人大工作的强大动力。认真贯彻***和省市委关于加强和改进人大工作的新要求、新部署，在坚持宪法和法律精神的前提下，切实把改革创新精神贯彻到人大履职各环节，才能更充分地发挥人民代表大会制度的优越性。

　　（五）必须切实加强常委会自身建设，这是做好人大工作的重要基础。要旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，以组织建设为保证，以作风建设为重点，把制度建设贯穿其中，保证依法履职和民主集中制有效贯彻。坚持全面从严治党永远在路上，保持风清气正和实干担当。

　　三、今后工作的建议

　　新时代要有新气象更要有新作为。新一届人大常委会要全面贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终保持正确的政治方向。认真贯彻落实市十二次党代会和市委十二届六次全会精神，以建设智慧文明美丽幸福新辽阳、加快新一轮振兴发展和决胜全面建成小康社会为中心任务，以维护广大人民群众切身利益为根本出发点，以健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治为重点，不断提高依法履职能力和水平，推动深化依法治市实践，进一步开创我市人大工作新局面。为此，市十五届人大常委会建议：

　　——全面加强立法工作。1.要坚持党对立法工作的领导，这是前提，是保障，五年立法规划、年度立法计划、立法实践中遇到的重大问题要及时向市委请示报告；2.人大要把立法工作作为第一职责，统筹协调好政府及其各部门、监察委、法检“两院”、社会各界，人大及其常委会要在立法中发挥好主导作用；3.要坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步拓宽代表、专家、公众共同有序参与立法的有效途径；4.在立法的方向上，围绕市委、市政府中心工作，突出“四个辽阳”建设，建立推进和保障的法治体系；5.要结合辽阳的实际，加强重点领域的立法，2018年要围绕改善人居环境、矛盾纠纷调处、严格的生态环境保护和历史文物保护等方面有所突破。

　　——切实增强监督实效。1.在监督的方向上，总体上讲要围绕经济社会发展、依法行政、公正司法、环境保护和民生突出问题展开依法监督和有效监督，推进各类工作三年攻坚计划落实；2.在监督方式方法上，在传统有效的人大监督方法之外，要积极推进专题询问和专项评议等新的尝试；3.在监督的途径上，除常委会和各专门委员会的依法监督外，要更多地调动全体人大代表广泛参与其中，同时也要更广泛地吸纳政协、新闻媒体、社会各界的意见；4.2018年人大依法监督重点是：扶贫攻坚、民生改善、环境资源保护、特色小镇建设、农业现代化发展、文明城创建、计划和预算执行、国有资产增值保值、法院执行难和监察委工作等问题；5.要把所有规范性文件纳入备案审查范围，进一步推进申诉控告工作法治化、制度化，努力化解社会矛盾纠纷。

　　——充分行使重大事项决定权和任免权。1.按照全国人大和省人大的要求和做法，制定并出台“人大常委会重大事项决定和市政府重大决策前请示报告规则”，使重大事项决定决策走向法治化、规范化；2.坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，贯彻好市委的人事安排意图，确保市委推荐的人选通过法定程序转化为全市人民的意愿，落实宪法宣誓制度；3.2018年工作重点是：听取和审议“一府两院”工作报告的落实情况，审查批准计划、预算调整方案，做好“十三五”规划实施的中期评估审查，推动经济高质量发展，审查批准市政府债务申请等。

　　——着力改进代表工作。1.代表工作的核心是发挥代表的主体作用，常委会机关既作为权力机关，更要办成代表的工作机关，把组织代表、联系代表作为经常性工作抓好，坚持常委会联系代表、代表联系人民群众的制度要求；2.切实组织好经常性的“三查（察）” 活动，进一步扩大代表的知情权、参与权和表达权；3.进一步办好“代表之家”，创造条件继续增加联系点，完善代表履职平台建设，进一步扩大代表知情知政渠道；4.坚持主任会议组成人员“接待代表日”的制度设计，及时听取代表意见，切实解决好代表提出的人民群众关心的热点、难点问题；5.采取多种形式，组织代表培训，提高代表素质，增强代表履职能力，加强代表建议、批评和意见的督办力度，提高解决率，增加满意率。

　　——努力加强自身建设。1.以学习贯彻党的十九大精神为主线，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育；2.坚持全面从严治党，深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，践行讲诚信懂规矩守纪律，严格执行中央八项规定精神和整治“四风”，深化“五包五促”活动，打造政治坚定、作风过硬、工作一流的干部队伍；3.进一步健全常委会的组织制度、工作制度和议事规则，坚持用制度管人管事。2018年的一个工作重点是：建立和完善各专门委员会的议事规则，更好发挥各专门委员会作用；4.组织开展经常性业务知识培训，大兴学习之风和调研之风，不断提高人大人的素质，增强履职能力。

　　各位代表，站在新时代，迈向新征程。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，在市委的正确领导下，圆满完成新一届人大及其常委会各项工作任务，锐意进取，埋头苦干，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、加快振兴发展和决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

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