强化政务服务优化营商环境

强化政务服务  优化营商环境

（区建管委）

今年，是上海市推行工程建设领域行政审批改革的第三年，也是区建管委落实市住建委营商环境改革工作的第三年。三年来，建管委始终高度重视上海市工程建设项目审批制度改革及营商环境优化工作，积极贯彻落实******关于特大城市要率先加大营商环境改革力度的***精神，按照“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念精神，深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《上海市优化营商环境条例》，对标改革新规，扎实推进市住建委牵头的各项“3.0版改革”任务，围绕“减环节、减时间、减费用、提质量”的总体目标，高质量、高标准推动杨浦区优化建筑许可营商环境专项改革各项政策举措落地，加快改革惠企成果显现。陈寅副市长调研杨浦区“一网通办”工作时，对杨浦区在迎接世行测评工作中积极提供优质样本的行为予以了肯定。

一、工作亮点及改革成效

2018年上海市正式施行优化建筑许可营商环境改革工作，区建管委就积极推进社会投资项目行政审批新规落地，在优化杨浦建设领域的营商环境上不断探索，通过政府服务做加法、审批环节做减法、事中事后做乘法，以实现社会投资商办项目“当月申请、当月办结”。110街坊、138街坊两个项目成为审改新规实施后本市首批2个取得施工许可证的社会投资商办项目。

2019年建管委再接再厉做好优化营商环境工作，策划成立全市首家区社会投资项目审批审查中心，进一步改善和优化本区施工许可营商环境，通过有效整合区级部门审批资源，提高审批效率，提升企业获得感。

2018 年世行评价施工许可指标全球排名121位，处于中下游水平。2019年世行报告中施工许可指标从上一年度的65.16分提升至77.3分，上升12.14分；指标全球排名位数由第121位跃居至第33位，上升88位，均位列我国当年度世行营商环境各项测评指标的榜首，创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。

二、具体工作做法

（一）夯实区审批审查中心实体化运作，实行一站式服务模式。以审批审查中心职能建设作为营商环境3.0版的改革重点，进一步夯实杨浦区社会投资项目审批审查中心的实体化运作，完善审批审查中心的相关工作制度，完善“前台受理、后台审核”机制。同时建立会商会审制度，全面实施一站式办理施工许可和一站式综合竣工验收，通过审批部门间的紧密会商、衔接与集成，发挥体制改革的优势，来实现统一申报、统一受理、统一出证、统一验收，真正做到“企业办事只进一扇门”。

（二）依托联审平台，实现审批电子化。一是施工许可 “全覆盖、零窗口、不见面”审批。区建管委在原有实体窗口基础上，进一步提高服务水平，通过微信群、远程视频、电子邮件、咨询热线等方式，建立“远程咨询、网上审批”，通过“只走网路，不跑马路”，全区社会投资项目以及政府投资、国有企业投资在内的所有工程建设项目实现施工许可全程电子化在线办理。二是试点“无人干预”审批。对于建筑企业资质、建筑施工企业安全生产许可等事项试点用系统程序逻辑代替人工判断，实现无人干预自动办理。三是在竣工验收阶段，在线开展全程“一站式综合竣工验收”，以提高验收监管效率为出发点，整合各专业验收管理部门原来“各自为政式”的单独验收，取消线下单独收材料，不再单独出具验收意见。

（三）精简审批层级，提高审批效能。一是进一步压缩审批时限，提高审批效率。针对社会投资的备案类项目，在市级审批时限68个工作日的基础上，杨浦区各审批部门承诺审批时间压缩至38个工作日,共计压缩时间30个工作日，压缩比例44%。二是实行施工许可证环节“一级审批”，区建管委先行先试，取消内部审核流转，将原来需要三级审批的施工许可审批事项，改为由窗口办理人员对申请要件审查后直接发证，真正实现“一级审批”，审批时间由3天进一步压缩到1天之内。于今年4月29日核发了第一张社会投资项目的施工许可证。

（四）创新举措、支持项目建设。一是针对本区城市更新、存量建筑再利用需求面广量大情况，区建管委编制了《关于进一步完善既有建筑装饰装修许可的工作方案》并经区政府常务会议审议通过。对仅涉及功能调整的装饰装修类项目实行归口管理，实现了功能调整类装修工程实施路径。二是停车场备案采用“告知承诺、当场发证”，审批时间由8天进一步压缩到1天之内。同时鼓励企事业单位、住宅小区利用自有土地、地上地下空间建设停车设施，在办理经营备案过程中同步实施竣工验收，缓解中心城建成区停车供需矛盾。三是围绕“零跑腿、不聚集、多办事”的目标，区建管委制定了“无接触”开评标管理流程，通过视频监控开标过程等措施，实现了招标人与投标人开标时“不见面，不接触”，招标代理在开标结束后通知投标人开标结果，不仅减少了人员聚集，还缩短了开评标时间。

（五）积极响应企业诉求，做到防疫培训“两不误”。区建管委始终坚持以企业真实感受为基础，做好防疫和培训工作“两不误”、“两手硬”。一是充分利用微信群等新媒体宣传手段推广3.0政策解读材料，帮助企业尽快了解3.0版改革措施，提升企业对改革的感受度。二是在行政服务中心播放PPT培训视频，及时更新窗口宣传资料，提供“低风险产业类项目审批3.0改革措施”、“上海市装饰装修管理办法”、“本市质量安全监督和综合竣工验收”等相关“一图读懂”宣传册供企业领取。三是组织各类宣贯培训，分层级对办事窗口工作人员、项目经办人员进行政策培训和宣贯，确保窗口一线人员掌握最新审批改革政策，指导项目相关单位了解审改方案、实施细则、操作流程等。

三、下一步工作

通过上述改革措施，改革的成效在一定程度上得到了体现，企业的体验度获得感在一定程度上实现了提升，下阶段，区建管委将继续聚焦短板弱项和关键难题，精准推进改革，狠抓落实。

一是继续抓好营商环境改革政策宣传。继续高度重视宣传培训工作，在形式上，更加侧重云宣传、云培训。在宣传方式上，多花心思，集中宣传、精准推送。在培训对象方面，重点抓好一线工作人员、服务对象、指标贡献者这三类人群。

二是继续做实做强审批审查中心。目前，区审批审查中心已实体化运作，下一步，还将加强项目审批的绩效考核，通过人员到位、制度到位、执行到位，尽快做实审批审查中心并使其切实承担起一站式审批验收和联合检查的牵头协调作用，帮助企业办事由“找部门”改为“找中心”。

 “营商环境没有最好，只有更好”。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求下，营商环境优化愈发显得迫切和重要。区建管委将在市委、市政府的正确领导下，在各部门的齐心协力下，为杨浦区优化营商环境，构筑开放型经济新优势，争创人民城市建设示范区做出应有的贡献！