对区政协十四届三次会议第C061号提案的答复

对区政协十四届三次会议

第C061号提案的答复

                                                                     办理结果：解决或采纳

张莉委员：

您提出的C061号“关于改变老年餐厅售卖方式和服务模式的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到您的提案后，我局十分重视，召开了“睦邻小厨”杨浦区老年人助餐服务水平提升会议专题进行研究，目前，我区均以套餐形式为老年人提供助餐服务，认为您的提案中反映的老年餐厅供给模式与老年人的需求不匹配情况、指出的传统老年餐厅售卖模式无法满足老年人的饮食需求问题、提出的改变老年餐厅售卖方式和服务模式建议，对我们做好老年人助餐服务工作具有很好的参考价值和现实意义。为此，我们严格落实办理责任，明确我局牵头，由养老服务科、老龄事业发展中心通过深入研讨、现场查勘、沟通交流、协调联系的方式，进一步对提案所提意见和建议进行认真分析，结合实际提出办理意见，努力促进问题解决、推动工作进步。

二、提案建议答复

为贯彻落实******在上海考察讲话精神，回应李强书记关于杨浦养老工作的指示要求，杨浦始终坚持从打响上海服务品牌、构建杨浦养老服务品牌的高度推进助餐服务工作。

截至2018年底，全区共有60周岁及以上户籍老年人39.23万人，占全区户籍人口的36.53%。为解决社区老年人吃饭难问题，我区按照“政府搭台、企业参与、社会运作”的工作思路，每年市、区政府都将老年人助餐点的建设纳入为老实事项目加以推进，截至2018年底，共设立老年人助餐服务点48个，其中，综合示范型4个，综合型14个，单一型30个。通过依托单位食堂、养老机构、餐饮企业等社会资源，为老年人提供多种形式的助餐服务，目前，平均日供餐份数3000余份，其中日均送餐***近2071份，基本实现了助餐服务点在街道层面全覆盖。全区的为老助餐价格在9元-15元/客，送餐服务费1元/客。为加强老年助餐服务品质，区民政局相继出台了《杨浦区推进为老助餐服务实施方案》、《杨浦区社区老年人助餐服务点考核标准》等文件；每年会同区食药监、区质监、区消防等相关部门对各街道助餐服务点进行卫生、消防、安全等检查监督；为确保送餐质量，政府还出资为助餐点统一配备了送餐车和保温盒；此外，还推出了“助餐无忧”老年人意外综合险，保险责任主要包括食品责任、场所责任、意外伤亡等，为为老助餐服务可能存在的风险点保驾护航。

目前，我区助餐模式分为集中用餐和送餐***，均以套餐为主，针对老年人群的常见慢性病，还推出了高血压餐、糖尿病餐等，并依据老年人的饮食习惯，将饭做的较松软、选择刺少骨头少的菜肴，同时符合老年人口味少盐少糖少油等。

但是随着社会发展，一方面，老年人助餐需求日益提升，标准化的老年套餐无法满足多样化的助餐需求；另一方面，助餐点运营成本逐渐提高，要提供多样化的菜品供老人选择，对助餐运营方而言，会带来成本提升的压力。

对此，今年，我区出台了《“睦邻小厨”杨浦区老年人助餐服务水平提升行动方案（2019至2022年）》（杨民发〔2019〕14号），提出了两个“翻一番”的核心目标，到2022年，全区为老助餐服务场所数量和供餐能力均实现“翻一番”。下一步，将围绕优化老年人用餐模式、落实规划布局、加大助餐服务扶持力度三个方面不断提升为老助餐服务水平：

（一）优化老年人用餐模式

一是强化集中用餐服务模式，形成以社区长者食堂、老年助餐点为主体，餐饮企业老年餐桌、养老机构便民食堂等多种形式共同参与的集中用餐模式。

二是完善配餐***模式，构建从中央厨房（餐饮服务经营者）或社区长者食堂→老年助餐点→老年人家庭“的三阶功能布局。

三是打造智能化管理平台，依托“彩虹桥”信息平台及“杨浦养老”微信公众号，探索线上与线下相结合的点餐及结算模式，强化智能化食品安全监管功能，建立餐食从生产、加工到配送全过程、可追溯的安全监管机制。

（二）落实老年人重点助餐服务设施的规划布局

落实社区长者食堂、老年助餐点、中央厨房三级功能布局，社区长者食堂由辖区所属街道负责管理，倡导一日三餐供应。；老年助餐点突出“就餐”与“中转”属性，以方便老年人就近集中用餐或中转外送等功能为主，依托社区生活服务中心、老年人日间服务中心，老年活动室、社区睦邻点等设施在老年人家门口就近设立；中央厨房主要负责辖区内老年餐食配送供应，将全区划分为南部、中部及北部三大片区，以市场化为导向，鼓励街道与公共餐饮单位、集体用餐配送单位、机关企事业单位食堂等合作建立。2019年，全区计划新建6家社区长者食堂、17家老年助餐点、认定中央厨房1家至2家。至2022年底实现全区社区长者食堂总数不少于25家，老年助餐点总量不低于90家，中央厨房供餐单位达到3家。

（三）加大老年人助餐服务扶持力度

一方面，做好助餐价格基础指导，中央厨房及社区长者食堂提供的基础套餐价格实施政府定价，体现公益性原则，根据老年人需求保证供应；其他套餐或自选菜品的价格按实际情况收取，菜单及价格每周报区民政局或相关街道监督。

另一方面，落实一次性建设补贴政策，将根据睦邻小厨不同类型的助餐设施实行分档补贴；增加送餐补贴力度，对本区享受送餐***服务的60周岁及以上行动不便老年人，给予3元/餐的送餐补贴；建立以奖代补机制，结合社区长者食堂星级评定及合格助餐供应商制度，根据本市相关综合评估意见，每年给予优秀中央厨房（餐饮服务经营者）10万元/家、社区长者食堂5万元/家及老年助餐点2万元/家奖补支持；鼓励街道进行政策叠加，落实老年助餐场所房租减免及水、电、燃气等公共事业费价格优惠或减免。

此外，针对提案中提到的传统老年餐厅所采用的按份售卖方式，无法满足老年人的饮食需求且不符合老年人的消费观的问题，我们也将探索在部分有条件的社区老年食堂中试点开展自助取餐、按需取用、自动完成称量计费和结算的模式，并引入智能系统为老年人提供每餐的营养摄入信息，通过长期的监测分析为老年人提供更精准的营养健康服务。

最后，感谢您对养老服务工作的关注和支持。

                                                             杨浦区民政局

                                                                  2019年5月10日