关于2015年度法治政府建设进展报告
杨浦区环境保护局关于2015年度法治政府建设
进展报告
为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(中发[2015]36号)、《***关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)和《***关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)精神,杨浦区环境保护局作为上海市依法行政示范单位,在区委、区府、市环保局的领导下,2015年以深入推进区域生态文明建设为目标,以巩固上海市依法行政示范单位成果为抓手,认真履行法律赋予的职责,全面提升依法行政工作水平,加强污染防治及生态保护,强化环境监管,保障区域环境安全,坚持执政为民,妥善处理信访投诉,深入开展环境宣传教育,圆满完成了重点工作任务和职能性目标任务,为杨浦区法治政府建设做出环保人的贡献。
2015年区环保局继续严格按照法定程序依法行政,积极健全、落实各项制度,确保执法过程公平、公正、公开,收到良好成效。主动公开政府信息3122 依申请17件,答复17件。查处环境违法行为17起,处罚金额68.65万元。征收排污费206.59万元。依法审批312个建设项目环评文件,验收建设项目173个;办理建设项目试生产项目27个;办理建筑玻璃幕墙光反射影响论证4家;审批夜间施工128批次。
2015年环境保护法治建设工作在改革中推进,环境保护各项事业也在改革中蓬勃发展。
一、政府职能转变:
1、根据区委、区政府统一部署,按照区审改办的要求,确定杨浦区环保行政权力事项总计90项,其中行政审批18项;行政处罚61项;行政征收1项;行政强制6项;行政备案4项;取消环保行政审批事项2项,改之为环保局便民服务事项。完成所涉及行政权力办事指南编制和业务手册制定工作,并依照调整修正后确定的行政权力完成行政责任编制工作。
2、我局按照“公开为原则,不公开为例外”的信息公开要求,累计公开环保工作动态、污染防治、建设项目环评审批、环境监察与执法、环境质量监测、夜间施工审批、排污收费等环保业务类政府信息3122条,全文电子化率达100%,较上年同期主动公开量增加13.4%。
二、规范行文件监督管理:
1、2015年度未产生规范性文件。
2、经过历年规范性文件清理,目前杨浦区环保局不存在以杨浦区环保局名义发布的规范性文件。
三、严明行政执法:
1、随着环保执法力度进一步加大,市环保局加大了行政处罚力度,在《上海市城市管理行政执法条例实施办法》中将对“作业单位和个人在道路或者公共场所无组织排放粉尘或者废气”等四项的环保执法权限划归城管执法,加大了综合执法力度,
2、我局在2006年起就在市环保局的指导下,严格执行行政处罚裁量基准制度,使行政处罚裁量有据可依。2015年市局对裁量表做了修订,我局也依法执行新的裁量表处罚环保违法案件。
3、我局实行行政执法事项法制审查制度,环境监察支队依法以环保局名义开展的行政执法事项,产生的行政处罚案卷都要报送局法制科进行审查,通过后方可实施处罚,涉及停产停业或较大数额罚款的报局长办公会议讨论,方可实施。
四、强化行政监督:
1、我局2015年度发生针对本部门行政复议案0件。发生针对本部门行政诉讼案0件。
2、继续做好环保处罚案卷的审查工作,严格依法办事。每件案卷都进行法制会审,依法进行法制把关。强化后督察制度,对各类行政执法事项,进行后督察,特别是处罚类、许可类事项的后督察事项,半年抽查一次,对行政执法的效果进行评审,总结经验、寻找问题,进一步提高依法行政的水平。
五、开展公务员及执法人员专题培训
1、加强宣传学习力度,着力提高行政执法人员的法制意识
进一步提高行政执法人员的法制意识和业务能力水平,是提高依法行政工作水平的关键。因此加强在行政执法人员中宣传环境法制工作,加大业务能力水平培训,尤为重要。2015年完成内部行政执法人员4次的环保培训工作,请区法制办、区信访办、市局法规处、区法院的同志来授课,提高环保工作能力和依法办事能力。新进人员及时进行培训,并办理执法证,并对到期执法证及时进行更换,严格遵照程序法,确保持证上岗。2015年在环保局内部与工会、党总支一起组织交流学习,参观学习外区外单位的先进经验,内部组织法律知识竞赛、年底评选业务能手等多种形式的宣传学习活动,鼓励先进,营造学法用法的良好氛围。
2、加大行政执法责任制的宣传,强化法制责任意识,特别是加大行政过错追究制度的宣传,在行政执法人员中树立行政过错将被追究的意识,避免工作的随意性和侥幸性,强化法制意识。对局行政执法责任制进行修订,剔除不再适用的法律法规并补充、更进最新法制内容;同时对局内网法律法规进行了调整更新,体现最新法制内容,让行政执法人员按最新标准实时规范行政执法。
2016年我们将从以下几个方面加强我局法制工作,以进一步提升法治政府建设水平。
一、加强执法人员依法行政能力:对执法人员进行的定期培训,多创造交流、学习的平台,增强执法队伍的实践经验,提升队伍的执法能力和水平;对新进人员及时培训的长效机制,确保系统、全面的业务素养的打造和执法水平的培养,确保合格上岗;形成局内科室人员轮岗交流的工作机制,并对轮岗人员进行上岗培训,确保与岗位职责相匹配的业务能力过关,并通过轮岗机制促进执法队伍业务水平更专、更全,任何时候、任何场合都拉得出、顶得上;
二、加强法制制度建设:实时***环保法制动态,做到第一时间让全体干部知晓依法行政的新内容、新动向,确保执法规范不出现断层;整理局常用执法依据,装订成册,为执法人员学习业务提供资料素材,节约时间成本,提高工作效率。
三、强化信息公开工作:结合2015年度杨浦环保网站建设,对信息公开工作作进一步梳理,加大主动公开信息量,规范依申请公开的程序,让群众及时了解环境信息;结合环评审批公众意见征询的要求,规范内部流程,确保环评审批能公开、公正、公平的进行。
四、进一步深化行政权力制度改革,以制度创新为基础,以监督制约为保障,以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则,围绕区领导提出的“目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查”六位一体的要求,就实施的每项行政权力编制行政权力办事指南和业务手册。以此建立环保局标准化的工作流程,形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式,进一步规范行政处罚程序,进一步缩短审批时限,优化审批流程,提高行政效能。
杨浦区环境保护局
2016年4月27日
上海市杨浦区环境保护局办公室 2016年4月27日印