静安区民政局对区一届人大十一次会议第059号代表建议的答复
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于2022年01月24日发表
索取号:JA9300000-2021-020发布机构:区民政局标题:静安区民政局对区一届人大十一次会议第059号代表建议的答复文号:主题分类:成文日期:2021-03-29发布日期:2021-06-16
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静安区民政局对区一届人大十一次会议第059号代表建议的答复
办理结果：已经解决
樊玉华代表：
您提出的关于“有效提升社会养老服务质量”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一直以来，静安区委、区政府坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，统筹养老服务领域“底线民生”、“基本民生”、“质量民生”，处理好政府、社会、家庭之间的关系，深化“放管服”改革，促进高质量发展，确保养老基本公共服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。
一、关于养老产业发展
“十三五”期间，静安区先后出台了《关于推进静安区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》（静府规〔2017〕1号）等一系列养老民生保障和发展政策，提出了静安区养老服务设施网络更加完善，“10—15分钟乐龄生活圈”均衡覆盖，各类服务方便可及；养老服务组织更加专业，梯次完备、转介有序，与上海国际大都市中心城区生活品质相适应的老年人长期照护服务体系进一步完善；养老服务管理水平更加高效，为老年人提供更加充分、均衡、优质的服务；通过拓点增量、提质增能、激发活力多措并举，打造更加完善的静安“乐龄家园”养老服务体系等工作目标，为养老服务业更高质量发展提供了中长期政策依据，体现了“全面放开养老服务市场”的基本理念。
近年来，静安区也一直致力于创新养老服务供给模式，探索国企“公益项目市场化运营”之路，创新“公建公营非事业型”养老机构运营模式，推进品牌化、连锁化运营，拓展机构、社区和居家养老服务，打造具有影响力的养老服务品牌。区属企业凯成旗下的“和养”品牌涵盖养护院、评估中心和护理站，逐步在上海养老行业具备一定知名度和品牌效应。
下一步，我们将全面深化养老服务社会化运营机制，构建兜底线、保基本、市场化的全覆盖服务网络。充分发挥市场和社会作用，提供更多专业化、个性化、便利化的养老服务和产品供给，鼓励社区利用闲置物业资源，探索开展物业居家社区养老服务。鼓励区属国企（凯成公司）持续提供专业爬楼机服务，解决无电梯住宅里“悬空老人”上下楼难的问题。推动长三角一体化发展，深化养老服务对接，打造静安池州共建共享平台。
二、关于养老产业制度监管
按照上海市政府深化“放管服”改革的要求，静安区民政局会同有关部门多措并举，着力加强事中事后监管，不断规范完善养老服务市场。一是对照《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》及养老机构服务质量监测评价指标，开展养老机构服务质量督导。二是会同消防、食药监、卫监等职能部门开展联合检查，完善养老服务机构综合监管机制，强化事中事后监督。三是对养老机构进行综合评分，开展财务审计，将评分、审计结果直接与机构运营补贴挂钩。四是建立健全养老机构备案管理制度。强化信用信息归集分析，建立失信养老服务机构“黑名单”制度，试点养老机构信用评价模型。五是推进养老服务机构食品可追溯机制，全面实施“明厨亮灶”工程，提升养老机构食品安全。
三、关于提高养老机构人员技能素养
一是根据《上海市养老护理人员队伍建设（专项）规划（2015-2020年）》，每年组织上岗培训、技能培训。2020年完成41名养老护理员上岗培训，166名养老护理员（医疗照护）培训，263名养老护理员继续教育，31名养老护理员（四级）培训，开展6次院长及管理人员培训，273名院长及管理人员参加，开展了8次负责人论坛，342名负责人参加。推荐养老从业人员参加“老年服务与管理”大专班学习，提升养老服务队伍专业水平，2017年开办以来学员总数42名，毕业学员11名。定期开展养老机构负责人论坛活动，打造一支高素质、懂养老、善运营的养老管理人才队伍。二是完善用工制度，建立合理的薪酬体制和动态调整机制，吸引就业年龄段人员参与为老服务工作。实行养老机构补贴政策，鼓励机构配齐、配强执业医师、执业护士、社工师、心理咨询师、营养师、康复师等各类专业技术人员。三是推进长三角一体化合作，强化实训基地建设，深化对外合作交流，健全对养老服务管理人员、专技人员和养老护理员队伍的持续培训机制。2020年上海和养彭浦养护院被命名为“长三角养老从业人员实训基地”，鼓励更多养老护理方面相关人员来沪参加专业培训，加强长三角的合作交流。
下一步将建立养老服务人力资源公司,健全本区养老服务从业人员教育培训、激励评价等政策和制度体系，开展养老护理员职业技能培训，大力提升养老服务从业人员受教育水平和职业能力。2021年将完成300名养老护理员培训。
2021年3月29日
