上海迪士尼首个扩建项目正式开放一站式验收提供可复制推广经验
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于2022年01月23日发表
上海迪士尼乐园首个扩建项目——“迪士尼·皮克斯玩具总动园”主题园区今天起向入园游客正式开放。从2016年年底正式开工，到2018年4月26日正式开园，在这不到一年半的时间里，十多个职能部门齐心协力，探索了大型主题乐园从行政审批到竣工验收的流程再造，展现了“上海服务、浦东效率”，也为国内大型主题乐园行业积累了可复制、可推广的经验。
提出“一站式验收”目标
4.5米高的警长“胡迪”、3.5米高的牛仔“翠丝”、拿着遥控器的“抱抱龙”，还有大家熟悉的蛋头先生、弹簧狗，甚至还有安迪的大脚印……这些动画电影《玩具总动员》中的元素，在“迪士尼·皮克斯玩具总动园”主题园区里一一呈现。迪士尼幻想工程师们将动画电影中“安迪的后院”搬到了现实里，所有的道具和场景都按照10倍的比例放大，游客可以从一个微缩玩具的视角去观察、体验这个别样的世界。
要将这些迪士尼幻想工程师们的奇思妙想变成最后的作品，设计只是第一步，还需要历经审批、建造、验收等多个步骤，涉及多个部门。“如果由企业一个一个去找相关部门，既不方便也不符合‘上海服务’的精神，所以管委会搭建了一个平台，承担起协调各参与单位的责任，提出了‘一站式验收’的工作目标。”上海国际旅游度假区管委会党组成员孙才国说。
上海迪士尼的首个扩建项目时间紧、任务重，为确保工程进度，从土地、建设到运营，从设计、施工到竣工，往往需多个职能部门的跨部门合作。管委会采取了“一次协调、全局适用”的方法，凡是一个单体涉及到的问题，与政府部门协商后找到了解决方案的，就在其他单体上推广适用，减少重复协调。
常规竣工验收、游乐设备和运营证照办理是串联关系，每个环节都涉及诸多职能部门和第三方检测报告，在同一时间节点完成所有行政许可的难度极大。在工程质量不受影响、验收标准没有降低、审批环节没有减少的情况下，度假区管委会规划建设处牵头改革行政审批流程，建立迪士尼主题乐园项目竣工政府联合审批平台，统一受理各项验收申请、统筹组织集中现场验收，大大减少现场验收场次，提高了验收效率。
华特迪士尼幻想工程-上海首席项目管理总监严斯特说，新主题园区的竣工验收、证照办理等各项工作得到了各监管部门的大力支持，以更高的效率推进，这在很大程度上帮助新园区能准时与游客见面。
率先探索行政审批改革
“迪士尼·皮克斯玩具总动园”主题园区还未开园，“抱抱龙冲天赛车”“胡迪牛仔嘉年华”“弹簧狗团团转”这三个游乐项目已经被很多迪士尼粉丝列为“必玩项目”。与好看好玩相对应的，则是项目建设过程中项目单体众多，功能各异，房建、游艺设备和主题SHOW交叉施工、交替验收等特点，在国内没有现成的范例可以遵循。
为此，各职能部门在上海迪士尼乐园一期项目开园经验的基础上，深入探索创新单体验收、分段验收、有条件许可、并联服务依次许可等验收方式，以保障新园区顺利开园。
浦东新区公安消防支队驻度假区现场工作组于2017年正式更名为浦东新区公安消防支队国际旅游度假区大队，支队的部分行政审批权力下放到大队履行，使得消防审批工作在一线得以更加顺利、高效地展开。大队副队长杨帆说，像“迪士尼·皮克斯玩具总动园”这样的建设工程消防行政审批主要分为土建的消防设计审核、验收，内装修的消防设计审核、验收，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查这几个阶段。
此次迪士尼扩建项目中，在对土建进行验收流程不变的基础上，原本属于支队进行内装修的消防设计审核、验收以及开业检查的审批权全部下放到大队进行。大队根据现场实际和开园时间，率先试点了合并办理公众聚集场所消防验收和投入使用、营业前消防安全检查，少了一道环节，就可以省下一半的审批时间。
“更为重要的是，我们驻扎在一线，警力前置，从面到点，主动***，全程服务，从消防产品以及内装修材料进场时就开展了相应的抽检和核对，把‘终端管理’变成了‘过程管理’，真正提供店小二式的服务，确保项目顺利快速推进。”杨帆说。
无独有偶，浦东市场监管局特种设备监察处处长王军也告诉记者，为保障迪士尼扩建项目的进度，该局在2016年把迪士尼特种设备使用登记许可权限下放至国际旅游度假区分局，主动跨前为企业提供24小时贴身服务，通过清单式指导和提前预审已有资料，实现审批流程的缩减。
形成可复制可推广的经验
作为我国改革开放40年来引进的最大服务业项目，上海迪士尼项目对于“上海服务”的提升是全方位的，不仅在于服务业标准的提升，也在于监管流程上的探索创新。
据孙才国介绍，BIM技术是国家工程建设行业正在大力推行的现代化科技手段，度假区管委会大力支持BIM技术在此次扩建项目中的进一步应用，多方合作，搭建起BIM联合审查平台，将BIM运用到工程管理、规划验收、消防验收及消防运营管理中，将三维模型落实到实体工作。据悉，通过BIM技术对工程建设行业进行全生命周期管理的工作将在上海逐步铺开。同时，进一步推进事后监管模式。管委会及各政府部门鼓励企业充分发挥自主性，同意在企业自我承诺的基础上，以自律管理替代部分行政审批。
据悉，由于度假区管委会在推进迪士尼乐园大型游乐设施监管流程过程中积累了不少经验，目前已有国内多个主题乐园项目的业主方前来考察取经。
