浅谈党建工作联建互动促进乡村振兴

近年来，各地方党委、政府、各行业部门在推进脱贫攻坚战有效衔接乡村振兴的实践中证明，扶贫不仅要在“三保障”上下真功夫，强化党建引领，加强农村基层党组织建设更是落实好各项保障工作，最终打赢脱贫攻坚战有效衔接乡村振兴的重要抓手和根本保证。如何发挥行业部门党组织的优势和特点，在加强农村基层党组织建设方面“帮一把”“拉一把”，让农村基层党组织更好地发挥堡垒作用，增强基层党员群众的归属感，更好地调动党员群众参与乡村振兴的积极性和参与性，是现阶段研究探讨并加以实践的课题。本文以南宁市卫生健康系统抓党建促乡村振兴为例，从深化基层党建工作联建互动，完善和创新活动的形式和内容，着力打造服务基层党员群众的阵地和品牌等几个方面进行阐述。

南宁市卫生健康系统现阶段的做法及案例

南宁市卫生健康委下属22家二层单位，定点帮扶28个贫困村，各后盾单位不断完善和探索强化党建联建的形式和内容，党建联建促脱贫已然成为卫健系统开展扶贫工作过程中的闪光点。现选取委属4家具有代表性的医疗机构作为主要调研单位，包括市一医院、市二医院、市中医医院、市六医院。经调研考察，这4家单位都有一个共同点：以支部“N+1”党建工作联建互动的模式开展党建结对帮扶。

强化思想认识，坚定脱贫信心。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设一支政治上靠得住、作风上过得硬的农村基层队伍，加强理论学习，强化思想认识，提升理想信念是根本。各定点帮扶单位把提高贫困村党组织工作能力和水平放在精准扶贫工作首位，主动组织农村基层党员群众开展形式多样的主题教育和农村建设发展“学习取经”活动，进一步增强贫困村自我“造血”能力。为防止贫困村党员干部出现纪律散漫、工作不担当等现象发生，定点帮扶单位将廉政党课、警示教育影片、违规违纪典型案例通报学习会融入到主题教育活动中。通过党建“联学+联建”的工作模式，正确引导农村基层党员群众将基层党建工作与脱贫攻坚工作紧密融合，不断发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用，激发党员群众脱贫攻坚的内生动力，提升工作能力水平。市二医院党委书记和院长带头，每年定期将专题党课送到定点帮扶贫困村，重点围绕******关于脱贫攻坚重要论述和提升基层党支部党建工作，组织贫困村党员干部开展党课学习；倡导理论联系实际，邀请农牧专家到村实地指导调研分析适合本村发展的产业项目，为推进扶贫产业发展建言献策。通过几年努力，该院帮扶的大龙村村级集体经济收入突破20万元，贫困发生率从2015年的38.93%降至2019年的0.03%；把读村村级集体经济收入突破10万元，贫困发生率从2015年的32.63%降至2019年的0.38%。

抓好组织建设，激发农村基层党组织新活力。加强基层党组织班子建设，推进党建阵地标准化建设，实现学习教育、组织生活经常化，将从根本上增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，提高党员服务群众能力水平。调研的各委属单位党委持续加强对贫困村党建阵地创新的指导帮助，鼓励基层党员干部从自身实际出发，把完善党建阵地、打造党建品牌与服务群众推进乡村振兴紧密结合起来，有效推进贫困村党建综合配套，着力打造试点和示范，将深化党建工作向纵深推进，充分发挥“党建+”作用，使群众切实感受到深化党建创新带来的实效。市一医院党委以抓好农村党建制度、阵地、日常工作三大规范化工程为抓手，通过为定点帮扶贫困村建设标准化党员活动室，规范党务、村务、财务工作制度，派出党务专干联系指导等具体措施，强化村委党建基础，提升服务能力和脱贫攻坚战斗力。市六医院党委出资为定点帮扶贫困村建设党员活动室，完善了村委各项上墙制度，购置了办公用品，让基层党员群众素质有了提升的“加油站”，为脱贫攻坚营造风清气正的政治生态环境。市二医院派出党务业务骨干到定点帮扶贫困村，专门指导村委按照基层党支部工作条例相关规定和规范流程，做好“两委”换届工作，2017年8月，大龙村村委率先在全镇完成了村党总支部和村民委换届工作，村“两委”换届选举工作走在了全县和全镇的前列。

坚持“党建+文化扶贫”，改“输血”变“造血”。各单位党委结合本单位特点和优势，开展各类德育教育、关爱救助、文化下乡、健康下乡等主题帮扶活动。市一医院投入数10万元作为教育扶贫基金，为后盾帮扶村38名贫困学生助学圆梦；开展以“大手牵小手，你的心愿我实现”为主题的志愿帮扶活动，医院职工认领心愿并帮助实现；采取同等条件下优先聘用的办法，兜底卫生、医学院校贫困大学生就业，两村共有9名大学生选择就读医学院校，1名学生毕业并顺利入职。市二医院党委将精神文明建设与扶贫和扶志相结合，充分发挥二医院“道德讲堂”品牌效应，每年到贫困村组织举办崇德向善的“道德讲堂”，传递正能量；医院党委组织开展的“仁爱引领，共筑乡民幸福梦”帮扶贫困户联系贫困生主题活动，与贫困村26户建档立卡贫困户建立帮扶对子，2017年启动活动以来，捐赠物资折合63.27万元，资助21名贫困学生。市一医院、市二医院、市六医院、市中医医院党委每年组织以党员医疗专家为主力军的“健康下乡”活动，为贫困村群众开展健康体检、义诊、送医送药、健康科普宣讲等优质、专业的健康服务。

坚持“党建+消费扶贫”。通过消费扶贫调动贫困地区群众依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，有利于贫困地区特色产业的持续发展，激发贫困地区群众脱贫致富的内在动力。南宁市卫健委党组组织委属各单位通过“以购代捐”“定期认购”的形式，以消费扶贫造福贫困群众、服务职工作为基层党建工作的落脚点，持续推进“党建+消费扶贫”模式，为我市贫困地区的特色农产品搭上销售“直通车”。截至2020年8月31日，全市卫健系统共消费贫困地区农产品685.59万元，形成了产供销链条，将贫困地区脱贫被动“输血”向主动“造血”转变。

党建联建工作中存在的问题

在调研这4家单位通过党建工作联建共建助力乡村振兴时，我们不仅看到了取得的良好成效，也看到了存在的问题。

帮扶对象属性单一。目前“党建+”扶贫活动中，帮扶的对象均是建档立卡贫困户，忽略了对边缘户的帮扶。边缘户家庭这类特殊群体因不属农村建档立卡贫困户，得到的相关帮扶政策支持很少，若帮扶不到位，存在变成新增贫困户的可能与风险。对边缘户的关注与帮扶不够，极易成为夺取脱贫攻坚全面胜利的短板弱项，因此在推进乡村振兴工作中应多加以重视。

农村基层党组织党员干部培训学习有所放松。农村基层党员干部有时疲于迎接各种检查、验收和做台账，无法正常组织开展学习培训活动。最关键的是党员干部教育培训经费有限、教育培训方式受限，造成党员干部素质提升较慢。农村党组织存在应付式地落实“三会一课”、民主评议等制度现象。

党建工作联建互动形式不多。帮扶单位各党支部与农村基层党组织开展联建互动的经费，均是从党员活动经费中列支，联建互动形式受限。例如，党员较少的支部，活动经费只能满足交通费、伙食费，导致与农村基层党组织联建互动的形式单一，只停留在上微党课、健康义诊宣教等方面，效果欠佳。

党建工作联建制度不完善，联系服务基层工作推进不畅。近几年，各单位与农村基层党组织的党建工作联建共建缺少具体的考核办法和实施手段，很多基层党建工作联建联动联创力度不强，无法保证与农村基层党组织联建共建的持续开展。

改进党建联建工作解决办法

拓宽帮扶对象，加大援助力度“广覆盖”。在做好帮扶贫困户的基础上，将边缘户纳入帮扶对象，注重帮扶工作与扶“志”扶“智”相结合。

推进党员干部培训管理制度，助力基层支部理论武装“强起来”。后盾单位可与帮扶村共建共创固定的党建活动基地，定期组织开展党务工作者业务培训、党员学习培训、上下联动党建工作交流，加强农村基层党组织建设。不断推动完善联建机制，落实基层党支部干部教育培训、集中轮训、基层党组织集中学习、理论宣讲、党员教育培训联席会议、理论学习考核评估等制度。

拓展、创新联建互动模式，激发基层组织“有活力”。推动健全完善党建联建机制，后盾单位党组织组织开展形式多样的党建工作联建互动，如采用线上视频互动的形式，创新“三会一课”、主题党日、党员活动的形式，组织农村基层党组织党员干部开展党性教育培训；开展科技助农促振兴“网上课堂”，邀请畜牧业专家讲授畜牧养殖专业知识。

建立完善党建工作联建制度，推进党建工作联建互动“不断档”。后盾单位党组织要建立完善与农村基层党组织的党建工作联建等制度和工作流程，落实专人负责与联建的农村基层党组织的沟通、联系和协调，统筹持续推进党建工作联建互动。通过完善的党建工作联建制度、形式多样的帮扶机制和内容，进一步加强和改进农村基层党组织建设，激发农村党员干部的初心使命，带领农村群众合力推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。

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