筑牢平安的根基2004年我市平安青岛创建工作综述

                                                                                   　　稳定是发展的前提，平安是繁荣的根基。

　　2004年初，市委、市政府发出了创建“平安青岛”的号令———全面落实创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境两项基本任务，突出抓好政治安全、社会安全、信访安全、生产安全“四个安全”，力争把青岛建设成为全国最安全、最稳定的城市之一。

　　一年来，“平安青岛”创建已结出硕果。正如市委常委、政法委书记、全市创建“平安青岛”工作领导小组主要负责人刘建华所概括总结的那样：“发展是第一要务、稳定是第一责任。在创建‘平安青岛’进程中，我市各级各部门坚持把维护社会稳定与促进经济社会统筹发展有机结合起来，有力营造了和谐稳定的社会环境，进一步巩固了人民群众安居乐业的良好态势，促进了全市改革开放和经济建设的持续快速发展。”

　　一

　　这是一组令人欣慰的数字———

　　去年末，我市入选2004cctv中国最具经济活力城市并获“企业家满意奖”，其中，85％的被调查企业认为青岛的法治与社会安全环境好。近日，市综治办、市统计局组织的“公众安全感”抽样调查显示，市民对社会治安的满意率达95.6％，比上年又增长了0.51个百分点。

　　在增强“政治安全”方面，我市公安和国家机关信息工作位居全省第一位，成功侦破了多起损害政治安全的案件。

　　在巩固“信访安全”方面，一年来共排查调处各类矛盾纠纷14926起，调处成功率达98％以上；集中处理涉法涉诉上访案件566件，结服率达到93.3％。

　　在强化“社会安全”方面，刑事案件发案总量回落，治安案件同比下降31.5％；破获现行案件数、追逃数和逮捕数三项指标保持全省第一，刑事案件破案率在全国副省级城市中名列第二。

　　在落实“生产安全”方面，全市全年共发生各类安全事故9955起，同比下降31.15％。

　　这些数字凝结着全市上下深入推进平安创建的共同努力，清晰展现着“平安青岛”创建取得的可喜成效。

　　刘建华对此评价说，我市各级各部门牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把创建“平安青岛”与提高构建社会主义和谐社会能力、保护和推动先进生产力发展、维护最广大人民群众根本利益紧密结合起来，正是基于这样的认识，“平安青岛”创建才不断赢得了新成果。

　　二

　　这是一项项扎实的创新之举———高标准谋划创建目标，多层次构建责任体系。市委、市政府专门制定了《关于创建“平安青岛”的意见》，明确了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”等硬要求，不断完善有关机构设置、人员配备和经费保障。市、区（市）、街道（镇）、社区（村）和单位层层落实责任，市综治委还将平安创建目标任务细化分解落实到18个具体职能部门。

　　规范加强基层组织建设，广泛发动群众参与平安创建。农村镇（街道）全部建立起综治、信访、司法和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”的联合工作机制，城区街道实行综治、司法联合办公，有效解决了基层工作有人抓、有人干的问题。与此同时，采取多种措施促进平安创建深入人心，在2004年开展的“市民月”活动中，市民踊跃为建设“平安青岛”献计献策，其中6700余条已被有关部门采纳。

　　建立经常性的严打整治机制，始终保持对违法犯罪的高压态势。公、检、法、司等政法部门协同配合，稳准狠地打击各类违法犯罪。去年相继破获了“4·4”特大绑架杀人案、“3·11”特大劫车杀人案等几起大案，增强了人民群众的安全感。同时，组织开展了严打、群体性事件、涉法信访、暂住流动人口管理、消防安全、道路交通安全、烟草劳务和集贸市场秩序、“黄赌毒”以及电力电信安全九项重点整治活动，起到了整治一点、带动一片、稳定一方的积极作用。

　　完善公共安全应急机制和日常快速反应机制，提高社会治安防控能力。其中，全面加强治安、交通、消防“三警联勤”机制建设，整合街头巡逻队伍，一年来现场抓获各类违法犯罪分子1247名。完善科技防范机制，在物业管理小区推广安装智能化监控系统并向住户延伸，全市加油站开始安装与110联网的技防设施，8000余辆出租车全面启动gps卫星定位防盗抢工程。同时，推行了“以房管人”的暂住人口管理新模式、社区矫正工程、青少年违法犯罪社区预防计划。

　　刘建华在接受记者采访时指出，我市平安创建进程已清晰地呈现出这样的态势：在平安创建决策目标、执行责任、考核监督体系建设上实现了新突破，在因地制宜开展安全创建、夯实基层基础工作上实现了新突破，在提高各级各部门平安创建的能力上实现了新突破。

　　三

　　这是一个个在全省、全国走在前列的平安创建亮点———

　　严格平安创建的考核查究监督体系。落实维护社会稳定和社会治安综合治理领导责任制，共对41个单位实施黄牌警告，查究案件310起，有223人受到党政纪处分和经济处罚，对79个单位、包括两个区市实施了一票否决。

　　综合治理工作日趋法治化。创新出台了《关于见义勇为抚恤专项资金管理和使用暂行规定》、《关于加强物业管理小区公共区域安全管理防范的暂行规定》等规范性制度，促进了社会治安综合治理规范展开。

　　建立健全了排查调处矛盾纠纷机制。司法行政部门将调解组织向新兴行业、工业园区、流动人口和外国人聚集区延伸；胶南市法院、市北区法院探索加强诉讼调解与人民调解有效衔接，黄岛区、莱西市畅通民意民情反应渠道等，使大量矛盾纠纷提早化解。

　　通过司法程序有力维护企业权益。青岛市中级法院2004年4月首次通过判决确定“白雪”为驰名商标后，日前又通过判决确认了“壹枝笔”为驰名商标，由此依法打击了侵犯知识产权行为，维护了良好的市场竞争秩序。

　　探索实行协警员制度。招收5000名协警员共同参与平安创建，既解决了下岗工人的再就业，又强化了社区治安防卫力量，实现了“双赢”。

　　建立了大要案专项基金。市区两级财政用于平安创建拨款达7.5亿元，比上年增长15％，为平安创建提供了有力保障。

　　刘建华指出，从总体上看，“平安青岛”创建已取得了明显成效，在探索较大城市如何建立维护治安稳定长效机制上创出了一些经验。但是，我们也必须清醒地看到，维护社会稳定和社会治安综合治理工作中还存在一些不容忽视的问题，社会治安形势依然不容乐观。他说，今后一个时期要把创建“平安青岛”作为一项重要而紧迫的政治任务紧抓不放，特别要从整合资源、提高效能出发，强化各级党委政府维护稳定、保一方平安的政治责任，加强和完善社会治安综合治理工作机制。重在使我市社会政治更加稳定、法治环境更加优化、群众的安全感进一步增强、城市的吸引力进一步提高，重在把广大干部群众的意志和干劲凝聚到实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标上来。

　　“平安青岛”之路已经全面铺开，“平安青岛”步伐必将更加坚实。