勇立潮头敢为人先——看鄂州如何种好湖北改革开放试验田

                   “改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这是2012年12月******在深圳考察时，对改革开放重大意义作出的生动阐述。
　　改革潮涌，沧桑巨变。40年弹指一挥间。沐浴着改革开放的春风，鄂州以敢为人先的勇气、求真务实的态度、砥砺奋进的姿态，推动城乡面貌发生翻天覆地的变化，人民群众的生活越来越美好。
　　领风气之先，聚改革之力。鄂州，这座改革开放之城，有着深刻的改革印记，被誉为“湖北改革开放试验田”——1985年，鄂州成为国家乙类开放城市；1988年，省委省政府批准鄂州为首批改革开放试验区；1990年，全省第一家开发区落户鄂州；2008年，成为全省第一个城乡一体化试点城市；2011年，成为全省唯一的综合改革示范区；2015年，获批全国综合改革试点城市；2017年，省委省政府给鄂州颁发首届“湖北改革奖”。
　　争来的改革开放试验区
　　鄂州，山清水秀，人杰地灵。在共和国发展的每个历史阶段，都能抢抓机遇，加速发展。1983年8月19日，***批准同意撤销鄂城县和鄂城市，设立鄂州市。从此，鄂州经济社会发展驶入快车道。
　　1986年8月召开的鄂州市第一次党代会，选举产生第一届市委，鄂城钢铁厂党委书记邓庆宗任市委书记。党代会提出，要充分发挥工业的主导作用，迅速增强城市经济实力，大力发展城郊型农村经济，力争到1990年工农业总产值达到20亿元。
　　鄂州是在一个农业县的基础上成立的地级市，工业基础十分薄弱，很多干部对实现这个目标缺乏信心。
　　曾担任市委副书记、市政协主席的胡传利，2016年8月在口述《鄂州定为“湖北省首批改革开放试验区”的一些往事》中谈到，“1986年底，我调鄂州工作。一来就听说，省里有个理论权威来鄂州‘放炮’，东边有黄石，西边有武汉，鄂州是在夹缝中生存。”
　　鄂州的出路在哪里？发展的路径如何选择？面对发展之惑，打开门、推开窗，才能看清前行的道路。
　　当时广东实行改革开放已近10年，成绩有目共睹。市委决定派干部去广东考察，学习先进经验。
　　1987年下半年，胡传利带领市委办公室、市委农工部和市委政研室干部共6人，去广东佛山、南海、顺德、珠海、深圳等地考察学习。
　　一路走一路看。大家发现，有的乡镇工厂连片，沿道路两旁新建的村民楼房漂亮、气派；有的地方刚开始抓产业调整，村里楼房星星点点；还有不少地方不抓工业、只种庄稼，整个湾子全是黑瓦平房。
　　这次考察对大家触动很大，大家总结为一句话：先改革开放先富，后改革开放后富，不改革开放不富。回来后，考察团向市委作详细汇报。
　　当年12月，由市“四大家”班子及有关部门负责人组成的代表团再赴广东。通过考察，大家统一了思想，明确了思路，改革开放是鄂州夹缝中求生存的唯一出路。
　　市委马上向省委写报告，鄂州要争当湖北改革开放试验区。两个多月过去了，一直没有回音。市委成立改革开放领导小组，采取更加有力的措施抓落实。时任市委书记邓庆宗、市长周朗溪和担任领导小组常务副组长的胡传利等市领导隔三差五往省里跑，积极争取政策。
　　正是鄂州全力推进改革开放的信心和决心，打动了省委、省政府领导。1988年3月7日召开的湖北省委常委会决定，将鄂州市列入湖北省第一批改革开放、开发试验区。
　　省委常委会【1988】7号纪要指出，“湖北要做到中部崛起，必须在对外开放上打开局面，首先在中部沿江地区开花。”“在沿江地区，通过若干年努力，逐步形成以中心城市为枢纽，辐射广大农村的对外开放经济带。确定沙市市、鄂州市和黄冈地区作为第一批试点。”
　　4月17日，省政府发出《关于沙市、鄂州、黄冈3个经济改革开放区若干问题的通知》。《通知》指出，对鄂州市实行“定额上交，超收全留”的财政体制，暂定3至5年不变，新增财力集中用于发展经济建设。
　　《通知》还强调，两市一地要把经济体制改革与政治体制改革结合起来，要把改革开放和经济发展结合起来，以改革促开放、促开发，用活用好各项政策和管理权限，推动经济更快发展。
　　胡传利回忆，在收到省委、省政府相关文件后，市委认真组织学习，抓紧推进试验区落地。经集体研究决定，在武汉洪山宾馆召开有省老领导、专家学者、新闻界人士参加的咨询论证会。随后，在上海、深圳先后召开新闻发布会，隆重拉开鄂州改革开放的序幕。
　　从台商投资区到全省首个开发区
　　改革，就是从没有路的地方趟出一条路来。
　　1988年10月,为促进边远乡镇经济发展，市委、市政府解放思想，积极探索，决定将毗邻武汉的葛店镇和紧靠黄石的杨叶、花湖两乡作为“经济特别开放区”,将梁子湖畔的太和镇作为“经济特别开发区”,从计划、财政、信贷以及粮食定购等方面给予更加灵活的政策。
　　这些乡镇在开放引进中表现出很高的积极性和创新精神。其中，葛店镇步子迈得更大，打着开发区的牌子，到处招商引资。他们和香港著名企业家杨钊合作，开办合资企业——长进制衣公司。杨钊是香港服装行业领军人物，香港旭日集团董事长、中国外商投资协会副会长。
　　政策就是最大的红利！时任副市长、分管开放引进工作的林瑞华在2016年8月口述《全省第一家经济技术开发区在葛店》中谈到，有了全省改革开放试验区这块“金字招牌”，鄂州招商影响力大，相继在上海、深圳召开几场招商会，几十个项目纷至沓来。
　　林瑞华回忆，1990年2月初，经市委研究决定,成立对外开放办公室，作为市政府一个常设机构。开放办的任务就是抓全市招商引资工作，为三资企业排忧解难，做好全方位服务。
　　针对当时部门互相推诿、办事效率低、手续繁琐等问题，开放办推行“五个一”政策：一栋楼办公、一支笔审批、一条龙服务、一次性收费、一个窗口对外。
　　投资环境的持续优化，吸引各路外商纷至沓来，鄂州成为一片开放的热土。从1989年到1990年,我市批准的中外合资企业达到十多家，处于全省领先地位。
　　当时，湖北省推进“中部崛起”战略实施，拟建一个台商投资区。鄂州地理位置离武汉近，葛店紧邻武汉，拥有省外贸部门在白浒山建设的外贸码头。综合考虑，省委省政府认为葛店最适合设立对外开放区。
　　1990年4月，市政府和湖北省经贸厅联合向省政府递交关于建议在葛店镇设立台商投资区的请示。5月4日，省政府正式向鄂州市发出了《关于建立台商投资区有关问题的通知》。
　　林瑞华记得，为做好台商投资区选址工作，5月13日，时任省政府常务副省长李大强、副省长厉有为带领省直相关部门负责人到葛店调研，一致同意在葛店镇旁选址，规划面积4平方公里。
　　时任市政府秘书长叶贤恩说，台商投资区获得省政府批准后，全市上下都寄予厚望。但开发区在当时是新鲜事物，如何建、怎样管，完全没经验。6月，时任市长黄昌灿率队到沿海各特区考察，先后到福州、厦门等地学习先进经验。经过此次考察，大家对建立台商投资区心里有底了。
　　市政府一边谋划台商投资区建设，一边抓项目引进。当年6月，台商陈丰荣签订台商投资区首个投资协议，项目金额达800万美元。他还表示，从台湾邀请一批客商前来考察、投资。
　　不久，葛店籍台商熊启发，以台湾赴大陆贸易投资商务考察团团长、海峡两岸商务协调会副会长、中华外销企业协进会理事长的身份，带领70余名客商来鄂州考察。经过多轮商谈，达成多个项目投资协议。这也是当时鄂州吸引的规模最大的客商考察团。
　　叶贤恩清楚地记得，1990年7月2日，时任省长郭树言主持召开省长办公会，听取鄂州市政府关于赴沿海考察情况的汇报。会上，省政府领导一致同意，由湖北省先批省级开发区，等以后条件成熟，再向中央申报国家级开发区。郭树言认为，开发区要对全世界开放，引进各个国家的资金、技术、人才前来投资兴业。而“台商投资区”领域狭窄了，名称应定为“湖北省葛店经济技术开发区”，大家都赞同。
　　全省首个开发区由此诞生。这在鄂州改革开放史上具有划时代的意义。
　　改革开放引领鄂州走向未来
　　中国的伟大变革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷；改革的重大关头，无不依靠与时俱进的科学理论和方法指导破冰。
　　1990年，市委办公室组织系列调研活动，及时总结鄂州改革开放试验区建设的经验，宣传介绍试验区各方面的情况，并在此基础上，编印了一本名为《试验区的报告》的专集。
　　在市档案史志局，记者找到这本已泛黄的小册子，其中收录了市委市政府主要领导带头撰写的40篇调研文章。开篇以市委、市政府的名义对鄂州试验区建设两年来的情况进行回顾与展望。
　　报告揭示，鄂州把“全面开放，重点开发，外引内改，双向发展”作为建设试验区的指导方针，按照“一年起好步，两年有发展，三年见成效”的目标分步实施。
　　报告客观分析了当时的条件：“鄂州市既不同于沿海经济发达地区,也有别于省内沙市、黄冈等地。我们是在经济实力不够强大，各方面基础较薄弱的情况下搞改革开放试验的。有鉴于此，市委、市政府明确提出：起步晚，走新路，把引进联合作为建设改革开放试验区的突破口。”
　　报告对试验区所取得的成绩进行了梳理：“两年来，全市共洽谈引进项目380个，已有73个项目批准立项并逐步实施。这些项目建成投产后,预计每年可新增产值5亿多元,新增利税近1亿元,新增出口创汇4000多万美元。”
　　“两年来，我市先后与美国、日本、意大利等国家和台湾、香港等地区的客商进行了接触和联系，洽谈‘三资’‘三来一补’项目30多个。‘三来一补’企业从无到有，实现了零的突破。”
　　“1989年度，鄂州、长进、华容3家制衣公司被评为全省优秀三资企业；全省年创汇200万美元以上的三资企业共4家,鄂州和长进两家制衣公司也跻身其中……”
　　简单的数字背后，是改革的波澜壮阔。如果没有当时作为全省首批改革开放试验区的积极探索，就没有今天鄂州全面改革开放的喜人局面。
　　其间，有多少难忘的镜头，定格在鄂州改革开放发展史中。
　　在1996年11月29日至12月1日召开的市第三次党代会上，时任市委书记陈训秋作报告时，提出“把鄂州建成湖北的深圳”。这引起与会代表们长时间、热烈的掌声。
　　“短短的一句话，表达了广大市民期盼改革开放进一步深化的心声，得到了大家的一致认同。”市档案史志局调研员谢泽琼作为党代表出席此次会议。
　　城乡一体、综合示范，是鄂州的靓丽名片。2010年5月12日至13日，省委、省政府在我市召开全省城乡一体化试点工作会议，总结推广鄂州市开展城乡一体化试点工作的经验，对下一阶段全省推进城乡统筹发展和城乡一体化工作进行全面部署。
　　时任省委书记、省人大常委会主任罗清泉主持会议并讲话。他说，通过在鄂州先行先试，进行城乡统筹、城乡一体化发展的改革试点，走出一条以城带乡、以工促农的新路子，在全省起到示范带动作用，加快全省城乡一体化步伐，逐步缩小城乡差距，确保实现全面建设小康社会的目标。
　　2016年4月6日，注定是鄂州发展史上值得铭记的日子，国家民航局正式发文，同意鄂州燕矶场址作为鄂州民用机场的推荐场址。
　　2017年12月20日，湖北国际物流核心枢纽项目八大配套工程全面启动。
　　鄂州机场项目，不但创造了国内民用航空从选址到开工的最快纪录，还进入多个国家级规划，成为国家级项目。
　　鄂州的今天，正是一张蓝图绘到底、一届接着一届干、始终坚持改革开放不动摇的结果。
　　1986年，第一届市委提出，坚持把改革放在首位和以工业为主导、以农业为基础的方针，确保全市国民经济持续、稳定、协调发展。
　　1991年，第二届市委提出，以经济建设为中心，以工业为主导，以农业为基础，改革启动，开放制胜，流通生财，科教兴市，以城带乡，协调发展，把鄂州建成名副其实的中等城市。
　　1996年，第三届市委提出，坚持大改革、大开放、大开发，实施工业立市、工农接轨、商贸强市、科教兴市战略，努力把鄂州建成改革、开放、开发的一流城市。
　　2001年，第四届市委提出，坚持解放思想，与时俱进，积极推进制度创新、结构创新、科教创新和环境创新，努力加快城镇化、工业化、信息化、国际化进程，加速建设富裕型小康城市。
　　2006年，第五届市委提出，围绕“经济发展有新跨越、城乡建设有新变化、改革开放有新突破、社会发展有新进步、人民生活水平有新提高、党的建设有新进展”等目标任务，努力建设武汉城市圈发展最快的中等城市。
　　2011年，第六届市委提出，坚持改革创新，推进跨越发展，建设产业鄂州、创新鄂州、全域鄂州、灵秀鄂州和幸福鄂州，为建设宜居宜业组群式大城市而奋斗。
　　2016年12月，鄂州改革开放的接力棒传到了第七届市委手中。市第七次党代会是在全面建成更高标准小康社会、加快城市现代化进程的关键时期召开的一次十分重要的会议。市七次党代会报告提出，改革创新，务实重行，当好综合改革示范、深度开放示范、科技创新示范、绿色发展示范，为加快建设国际航空大都市而努力奋斗！
　　鄂州40年的改革开放历程波澜壮阔、成就辉煌，实现了全面进步、历史性大跨越。2017年一组数据显示了鄂州40年的巨变：
　　——2017年地区生产总值905.92亿元，比1978年2.36亿元增长384倍；
　　——全市人均生产总值84452元，比1978年281元增长301倍；
　　——财政总收入81.40亿元，比1978年3399万元增长240倍；
　　——外贸进出口总额37.6亿元，比1978年***8万元增长580倍；
　　——城镇居民人均收入29399元，比1978年355元增长83倍；农村人均收入16168元，比1978年113元增长143倍；
　　——城镇化率由1978年的23%上升到65.4%；
　　——社会消费品零售总额336.8亿元，比1978年8716万元上升386倍……
　　站在全新的历史方位，凝视我们工作、生活的这座城市：昨天的鄂州，是一座新兴的工业城市；今天的鄂州，正步入工业化中后期的发展新阶段；明天的鄂州，将成为中部对外开放的桥头堡，建成现代化国际航空大都市。（夏汉元 童庆）