精打细算把看似简单的事办好——湖北省宜都市打造精细化财政纪实

记者 罗晶

　宜都没有“小金库”

　　就在全国“小金库”专项治理工作开展得如火如荼的时候，宜都人告诉记者，宜都市早在几年前就没有了“小金库”。

　　宜都为什么没有“小金库”？市财政局局长裴学中告诉记者，那是因为按照科学化、精细化的管理，宜都市的所有行政事业单位都只有一个户头和一本账，所有的预算外收入都装进了一个“笼子”。

　　“我们严格执行收支两条线，实现了彻底的收支脱钩。”宜都市公安局警务保障室主任熊俊说，2004年以来，宜都市公安机关的所有罚没收入都要在当天缴入“非税收入汇缴结算户”，这已经变成工作中的制度和规范。由于经费有保障，加上收支管理规范，宜都市公安系统的公用经费保障水平逐年提高，形成了收支良性循环。熊俊告诉记者，2008年宜都市公安干警公用经费达人均3．15万元，在湖北省名列前茅。与此同时，公安执法也从重罚款转向了重教育。数据显示，宜都市公安局的罚没收入从2004年的500万元减少到2008年的180万元，降幅达***％。

　　除收费项目外，用资产处置和出租收入设立“小金库”也是专项治理中的重点和难点。目前，宜都市所有的行政事业资产产权都已经收归财政统一管理，实行资产收益向财政专户集中，形成了“政府所有、财政监管、单位占有使用”的“宜都模式”，有效遏制了国有资产的“跑冒滴漏”现象。

　　“按制度办事，通过精细化管理，不仅让各单位没有了设立小金库的条件，更消除了它们设立‘小金库’的动机。”裴学中说，“上有高压线、下有保障线”，通过规范化的财政管理，约束了单位的财务行为，加大了保障力度，消除了“小金库”生存的土壤。

　　随着采访的深入，记者了解到，宜都财政的精细化不仅体现在对预算外资金的管理上，也体现在财政管理的方方面面。

　财政收入“颗粒归仓”

　　宜都市财政局每个月都会印发一个蓝皮的小册子，页数不多却分量十足。

　　在最新一期的小册子里，记者看到，里面详细记载了今年6月宜都市财政总收入、一般预算收入的入库进度，从全年任务、本月收入、累积收入到本年累计完成的比例，各个预算科目下的数据都一目了然。

　　收入管理看似简单，实则不易。收入预算如果不能做到准确完整，支出预算就不能做到“量入为出”。那么，宜都财政在收入管理上是如何围绕精细化做文章的呢？

　　全面掌握税源、摸准税基是确保收入预算准确和完整的基础。宜昌市委常委、宜都市委书记宋文豹说，要保证财政收入足额入库，财政部门必须清楚掌握全市每家企业的基本情况、生产、销售及纳税能力等方面的信息，实现税源的精细化管理。

　　记者在采访中发现，宜都收入预算的精细化首先体现为严格的税源管理。通过划分税收级次，财政部门将上千家纳税户细分到市直和乡镇，建立了“税收收入信息库”，税收部门定期向财政部门提供市乡两级分企业、分税种、分乡镇、分部门的收入报表。此外，税收部门还向财政部门提供重点税源、新增税源和潜在税源的情况分析，实现了税源管理无盲区、财源信息无遗漏。

　　其次，收入预算的精细化体现在非税收入的管理中。记者了解到，宜都的非税收入管理有“八个严格”：严格收费项目管理；严格收费项目审批；严格收费目录库管理，实行项目编码；严格实行项目公开；严格财政票据管理；严格非税收入计划管理；严格土地出让金“宗地核算”管理以及严格乡镇非税收入管理。

　　“这八个严格就是我们确保非税收入‘颗粒归仓’的八个抓手。”裴学中说，通过精细化管理，2008年，全市行政事业性收费4402万元，仅进入市级“非税收入汇缴结算户”的乡镇非税收入就达384万元。

　　此外，收入预算的精细化还体现为对行政事业单位资产的“阳光操作”。2008年，宜都市150家行政事业单位都建立了资产管理信息系统，各单位清产核资后的9．83亿元资产全纳入系统进行动态管理。通过财政专户管理和市场化运作，不仅资产收益得到了规范，财政的调控能力也进一步增强。据了解，2008年，宜都市资产经营收入达到1000万元，比2005年改革初期的550万元增长了81．82％。今年这一数字有望再创新高。数据显示，1－6月份，该市资产收益已经完成580万元。

　从市长到农民都按预算花钱

　　记者在宜都听说了这样一个故事：今年4月，某单位向市政府打报告，想追加5万元的业务经费，宜都市市长庄光明接到报告后，只在上面批复了一句话“请按预算执行”。最终，因为预算这条“硬杠杠”，这笔额外的支出“泡了汤”。

　　事实上，在宜都，从市长到村民，预算的理念已经深入人心。

　　71岁的白家汉老人作为刘家嘴村的村民代表，年初的一项重要工作，就是审核村里的预算。“我们最关心的事就是村里的钱用到哪里去了。”他说，现在村里要办的大事都由村民代表举手表决，无论是修路、农田小水利建设还是电网改造，村民不同意，这笔钱就不能花。“村里预算定下来的都是硬条条，不按预算花的钱，在我们这里就通不过。”老人骄傲地说。

　　赋予白家汉老人权力的是宜都的村级预算体制。据了解，农村综合改革以后，为了保证农村基层政权的运转，宜都财政每年安排一笔经费，用于补贴村级经费不足。为了提高财政资金的使用效益，规范农村理财，从2008年开始，宜都市财政在不改变资金所有权和使用权的前提下，把预算编制延伸到村一级，在湖北省率先试行了村级财务预决算制度。全市123个村级财务预算由村委会自主编制，由村民理财小组审核，村民代表大会通过，从村集体经济收入、村组干部报酬、办公经费标准、公益事业建设项目等各方面进行规范和约束。

　　红花套镇周家河村书记贾宏珍是最早提出要在村里实行预算制度的村干部。如今，在谈到这个被很多人认为是“革了自己命”的点子时，贾宏珍一脸轻松。“其实，制度越规范、越健全，对村干部越有利。”她笑道，以前村级财务是“花了算”，缺乏约束和监管，容易引起矛盾；现在村级财务是“算了花”，村民满意了，各项事业也能顺利推进。以村里的生态橘园建设为例，通过编制预算，实现了财务透明，建设工程得到了村民的信任和支持，村民不仅主动出工出力，还免除了村集体50万元的占地费。贾宏珍说，现在村民只要登陆宜都市财政与编制政务公开网，就可以查到村集体资金的使用情况，预算编制和执行完全透明。

　　与贾宏珍一样轻松的还有姚家店镇小学核算点的会计李永国。实行农村中小学经费保障体制后，学校的经费严格按照部门预算执行，风险小了，财务管理也规范了。“核算点的电脑联网后，市财政局甚至财政部都能看见下拨的每一笔钱的流向。”李永国说，现在姚家店镇各小学的生均公用经费已经从自主收费时的200元增加到330元，保障水平大幅提高。

　　预算执行离不开监督。记者在采访中了解到，宜都市的预算监督体系不仅实行了人大监督和部门监督，还聘请了人大代表、政协委员和群众代表作为财政监督员，通过调查、走访等形式，不定期地对财政预算执行进行全方位、全过程的监督。

把资产配置打上预算“烙印”

　　“严格支出管理，就是要做到预算口径一个调，执行标准一杆尺。”裴学中告诉记者。实际上，如何解决行政事业单位之间福利补贴苦乐不均的现象，缓解资产配置与预算执行“两张皮”的矛盾，是宜都财政着力要解决的问题。

　　据了解，宜都财政在预算编制中对行政事业单位日常公用经费实行分类定额的做法：把预算单位分为“四大家”、政法单位、一级预算单位、二级预算单位和教育5大类，分别确定日常公用经费为1．5万元、1．45万元、1．3万元、1万元和8千元5档，并细化到12个子项，每个子项都有具体的定额标准。

　　宜都还对公务车辆实行定标准、定编制、定费用的“三定”管理办法，用预算这把“尺子”卡住了公车消费的“老大难”问题。“定标准”的具体标准是：单位车辆累计行驶到30万公里以上，可以按预算申请或调剂车辆。“四大家”配备车辆所有费用控制在20万元以内；市直部门及乡镇机关，控制在18万元以内；市直二级单位控制在15万元以内。“定编制”是指对全市296台公务用车核发定编证，对超编的38台车辆停止预算安排。“定费用”是指对定编的车辆，每台核定年费用2．5万－4万元。裴学中告诉记者，宜都市实行“三定”管理后，一年就节减预算支出200多万元，有效遏制了公务车辆的无序购置。此外，通过实行公务车IC卡加油制度，严格控制油耗，堵住了公务车辆“油耗子”的漏洞。

　　此外，宜都市对行政事业单位办公用房建设、装饰装修及办公家具等均出台了费用控制标准。以装修为例，控制标准除了规定墙面、楼面等工程造价外，还将门窗、灯具乃至窗帘的具体装修费用都作了明确的规定，真正体现了预算编制的精细和规范。

　　把看似简单的事做好，其实是件不容易的事。有人说，中国向来不缺设计师，不缺战略家，缺的是按照科学化、精细化管理的要求踏踏实实办事的人。记者在采访中了解到，宜都财政的精细化管理，不仅体现在抓规章、建制度上，还体现在这里有一支默默无闻、办事认真的财政队伍。（载7月16日《中国财经报》）

　　（责任编辑：胡兴明）