关于转发市发展和改革委员会关于落实2009年项目促进年的实施意见

 各县(市)区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

       《市发展和改革委员会关于落实2009年项目促进年的实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共襄樊市委办公室
襄樊市人民政府办公室
  2009年2月24日

                   市发展和改革委员会关于落实2009年项目促进年的实施意见

为进一步贯彻落实市委、市政府把2009年作为“项目促进年”的决定，通过规划一批大项目、争取一批大投资、引进一批大企业、实施一批大工程，促进我市投资快速增长，努力实现全市主要经济指标增幅高于全省平均水平，力争比2008年实际增幅有新的提高的发展目标，市发改委按照“项目生成抓规划、项目前期抓升级、项目在建抓进度”的工作思路，会同各县（市）区和市直各有关部门进行了认真研究，并提出如下实施意见：

一、抓紧编制10个重大专题规划

  按照符合国家产业政策、符合国家、省、市重大发展布局和有利于充分发挥地方优势的原则，从五个方面高起点、大手笔、超前性策划一批带动作用强、对襄樊长远发展关系重大的10个专题规划。一是抓住国家实施中部崛起战略和加强重点流域开发的机遇，抓紧编制汉江流域综合开发规划，力争将汉江流域航道整治、水电开发、农田水利建设、水污染防治、生态建设、堤防整治、滩涂治理、旅游开发等一批项目纳入国家规划和支持范围。二是围绕“百亿企业、百亿产业”工程建设，发挥军工优势和地方特色产业优势，抓紧编制襄樊市产业集群发展规划、襄樊军民结合产业化基地建设总体规划、襄樊市磷化工产业发展规划、生物产业发展规划、新能源发展规划等一批新型工业化发展规划，并与国家产业振兴规划和全省“千亿产业计划”相衔接。三是围绕现代服务业和现代物流建设，加快编制深圳工业园现代物流、襄樊余家湖煤炭铁水联运物流园等现代服务业和物流建设规划，并与全省现代服务业规划相衔接。四是围绕加快发展现代农业，巩固稳定农业基础地位，抓紧编制上报襄樊市粮食增产10亿斤发展规划，争取今年纳入全省粮食增产总体规划，并认真研究策划全市农业产业化项目重大专题规划。五是抓住湖北省关于鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，抓紧编制襄阳古城旅游区总体规划、低空运动和水上运动文体产业规划等生态文化旅游重大专题规划，并争取纳入全省鄂西生态文化旅游圈建设总体规划。

二、加强项目库体系建设，全力推进20－30个重大前期项目进档升级

  根据襄樊市“十一五”重大项目储备和招商引资项目进展情况，今年要大力加强项目库体系建设，分级分类更新、补充、完善重大项目，并按照“政策性投资项目抓向上争取、企业扩张项目抓服务引导、产业招商项目抓落地开工”的思路，加快一大批重大前期项目进档升级步伐。经初步衔接，今年将重点推进20－30个投资5亿元以上的重大前期项目。其中，先进制造业重点推进东风商用车ZD3.0发动机建设、中化集团磷化工项目、金鹰轨道公司扩产等项目；现代服务业重点推进粮油仓储物流及农产品交易大市场等项目；鄂西生态文化旅游圈重点推进隆中风景区开发、襄阳古城开发与保护、鱼梁洲生态体育公园建设等项目；基础设施重点推进襄樊飞机场扩建、城市内涝治理工程等项目；现代农业重点推进襄樊市油茶基地建设、粮食增产工程、汉江干堤除险加固工程等项目。

三、加快实施120个在建重点项目

按照国家扩大内需的投资方向，突出抓好六大领域120个亿元以上在建重点建设项目的实施与建设。项目总投资797亿元，年度计划投资260亿元。其中，先进制造业项目58个，总投资225.9亿元，2009年计划投资90.1亿元；现代服务业项目9个，总投资40.6亿元，2009年计划投资9.1亿元；基础设施项目37个，总投资425.4亿元，2009年计划投资135.4亿元；生态环境建设项目4个，总投资14.6亿元，2009年计划投资2.8亿元；农业水利项目11个，总投资37亿元，2009年计划投资20.6亿元；社会发展项目1个，总投资53.7亿元，2009年计划投资2亿元。对这些项目，要逐个进行***，力争早开工、早建设、早见效。

四、具体工作措施

（一）加强工作协调，落实部门责任。市发改委、市重点办负责全市项目推进工作的综合协调、情况汇总、进度通报、督办考核和重大项目前期工作经费管理等工作；市农办负责农、林、水、畜牧等现代农业项目推进和协调工作；市经委负责产业集群、企业成长工程、军民结合产业化等项目的推进和协调工作；市建委负责城市建设、保障性住房等项目的推进和协调工作；市交通局负责大交通项目的推进和协调工作；市商务局负责商贸、物流等现代服务业项目的推进和协调工作；市旅游局负责鄂西生态文化旅游项目推进和协调工作；市招商局负责产业转移等招商项目的推进和协调工作。各县（市）区、开发区和市直有关部门要明确负责领导，成立项目工作专班，建立健全各级各部门分工负责的领导和工作体系。

（二）抓紧建立和完善分级分类的项目库体系。市发改委负责全市项目总库的建设管理和部分综合性规划、重大项目的协调推进工作，负责起草并报请市政府批转《襄樊市项目库建设管理指导意见》。各县（市）区和开发区、市直有关部门都要根据市委、市政府《关于2009年加快发展的意见》精神，结合各自的工作领域，抓紧建立项目子库，并以项目库建设为平台，认真筛选项目，明确工作目标，编制完善专题规划，加强项目策划，加快项目前期工作进程，推进项目库中重大项目不断滚动进档升级。各级各类项目库要动态管理，每季更新，紧密衔接，互通互用。

（三）加强对重大项目推进工作的协调和调度。一是继续落实市“四大家”领导联系重大项目工作制度。由市发改委、市重点办对已策划确定的一批关键性重大前期项目进行衔接和分解，实行“一个领导、一个专班、紧盯不放、一抓到底”的工作机制，确保一批关键性重大项目推进工作取得突破。二是建立和完善重大项目推进协调制度。各县（市）区、市直有关部门要根据《市委办公室、市政府办公室关于市“四大家”领导包亿元重点项目和重点预备项目的通知》（襄办文[2008]29号）要求，加强对重大项目推进工作的协调和调度。市发改委、市重点办每季度报请市政府召开会议，听取重大规划和重大前期项目推进情况，以及各县（市）区、开发区、市直有关部门项目工作情况汇报，集中研究项目推进中出现的重大问题，并对下阶段工作做出部署。各有关部门报请分管领导不定期召开部门联席会议，及时协调解决项目推进工作中的具体问题，确保“项目促进年”各项工作目标按计划实现。三是建立和完善重大项目月报制度和督办通报制度。各县（市）区、市直各部门和重点项目单位要按月向市发改委、市重点办上报“项目促进年”工作计划和进展情况，市发改委、市重点办每月对重大项目进度等有关情况进行汇总，报市领导参阅，并及时进行通报，对进展滞后的下达督办函，对好的经验、做法及时总结推广。

（四）建立重大项目推进工作经费保障机制。为加强项目前期工作，由市发改委报请市政府出台《襄樊市重大项目前期推进工作经费管理办法》，每年从市财政拿出一定的专项资金，为重大项目前期推进提供足够的经费保障。各县（市）区也要参照制定相应的经费保障措施。

（五）建立重大项目推进工作考核奖励机制。市发改委负责起草并报请市政府出台《襄樊市固定资产投资和重大项目推进工作考核奖励办法》，由市财政拿出一定的专项经费，对各县（市）区、开发区和市直部门投资完成好、争取资金多，以及在重大项目推进工作中成效显著的责任领导、责任人和责任单位实行奖励，并将投资和重大项目推进工作作为各级政府和部门绩效考核的重要内容，考核结果作为衡量各级政府领导班子和领导干部政绩的重要指标，从而形成全市上下争资金、抓投资、促发展的良好局面。

（六）建立项目绿色审批通道。紧紧围绕推进项目建设、加快经济发展，进一步深化行政审批流程改革。土地、规划、环保、财政等职能部门要站在加快全市经济发展、促进项目年建设的高度，在不违背法律、法规的前提下，按照“能放则放、能减则减、能免则免”的原则，下放行政审批和办理建设手续的权限，精简审批和办理手续的事项、环节、程序，实行行政审批提速，减免行政事业性收费，规范对建设项目的行政执法检查和评比活动，为项目业主提供优质、便捷的服务。建立项目绿色审批通道，打造“阳光新政”，全力推动襄樊经济社会实现跨越式发展。