县政府关于2014年全县农作物秸秆禁烧和综合利用的实施意见

各镇人民政府，县各委、办、局，县经济开发区、有机农业开发区：

为扎实抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步改善农村面貌，保护生态环境，促进秸秆利用增值，现根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国家环保部等六部门下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省市有关文件精神和江苏省农作物秸秆综合利用示范县建设要求，结合我县实际，特制定2014年全县农作物秸秆禁烧和综合利用实施意见。

一、指导思想

认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，坚持“疏堵结合、以堵促疏”，采取宣传发动、行政推动、典型带动、效益促动等多种措施，科学处理和利用农作物秸秆，大力发展农业循环经济，实现秸秆全面禁烧与综合利用，推动农业可持续发展，促进资源节约和环境友好型社会建设，为加快“四个宝应”建设营造良好的生态环境。

二、工作目标

在全县范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧，重点推广秸秆机械化还田技术，加快推广秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化等利用技术，建立健全秸秆收购体系，逐步形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸秆收集率与利用率，确保全县秸秆禁烧率达100％，秸秆综合利用率达93%以上。

三、推进措施

1、推进秸秆机械化还田。大力推广秸秆还田技术，改良土壤结构，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。全县推广秸秆机械化还田面积105万亩，其中，夏季秸秆机械化还田面积65万亩，秋季秸秆机械化还田面积40万亩。

2、实施秸秆能源化工程。依托县协鑫电厂生物质发电平台，全县年供应秸秆10万吨以上。协鑫电厂要积极帮助和扶持各镇建立秸秆回收点，并和各回收点签订收购协议，各镇要建立秸秆回收点2个以上。

3、强化秸秆综合利用扶持。一是凡秸秆综合利用合作社或企业或自然人投资建设收贮点，固定资产投入在20万元以上且年收贮量在6000吨以上的，给予1.5万元补助；二是投资建设固化成型点，固定资产投入达50万元以上且年生产固化成型燃料在5000吨以上的，给予2.5万元补助；三是鼓励合作社或自然人投资捡拾打捆机，每购1台套（含动力机械）且年打捆回收秸秆1000吨以上的，给予每台套2万元补助。

4、激励农户自留。鼓励农民收集农田剩余秸秆作为燃料和基料使用，积极发展食用菌生产。食用菌生产年消耗秸秆在6000吨以上的，给予1万元补助。

5、预设秸秆存放点。秸秆加工、秸秆气化等项目用地视为农业用地，同时在建设、税收、运输车辆安排等方面给予政策扶持。各镇（区）要以村为单位进行统一规划，合理安排好草堆堆放点。

四、组织保障

1、健全组织机构。为进一步强化秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，县政府调整充实全县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在县农委，具体负责日常事务与考核工作。同时，继续推行领导小组成员部门挂包联系镇（区）的工作机制，指导和推动面上工作开展。各镇（区）要按照“属地管理、源头控制”的原则，健全镇（区）为实施主体、党政主要负责人为第一责任人的工作机制，进一步完善组织机构，建立健全县、镇（区）、村、组四级工作网络。

2、落实工作责任。各镇（区）、各相关部门要把秸秆禁烧和综合利用工作摆上重要位置，认真落实工作责任，明确具体负责人和工作联络人，制定好实施方案，层层分解工作任务，实行包村、包片整体推进。在夏秋农忙季节，秸秆禁烧和综合利用工作情况实行日报制，由联络人每天及时报送县领导小组办公室。各挂包部门要明确具体负责人和职能科室，排定工作计划，在农作物收割期间，每天安排工作人员赴挂包联系镇（区）开展工作，及时掌握和反映工作动态。

3、强化分工协作。各相关部门在县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的统一领导下，既要各司其职，全面履行工作职责，做好挂包镇（区）的秸秆禁烧和综合利用工作的指导、督查；又要坚持分工协作，与其他部门密切配合，形成合力，共同推动秸秆禁烧和综合利用工作的深入开展。各镇（区）要积极主动配合好挂包部门工作，确保秸秆全面禁烧，秸秆综合利用率显著提高。

4、加强宣传培训。各镇（区）、各相关部门要利用广播、报纸、电视等新闻媒体，全方位、立体式宣传秸秆禁烧工作的重要意义和综合利用的有效措施，努力提高农民禁烧的自觉性。对秸秆禁烧和综合利用组织得力、措施扎实、成效显著的先进单位和个人要进行宣传报道，对秸秆焚烧严重的地区进行追踪报道、公开曝光，为秸秆禁烧和综合利用工作创造良好的舆论环境。县农委、农机等部门要积极开展秸秆综合利用技术培训，加快普及秸秆综合利用技术。

5、严格督查考核。根据《江苏省秸秆禁烧工作考核及奖励办法》和《扬州市秸秆禁烧工作考核办法》要求，结合实际，县政府制定了秸秆禁烧和综合利用考核办法，对工作内容进行细化分解，建立以禁烧和综合利用工作成效为导向的奖惩机制，把禁烧和综合利用工作作为党政领导政绩考核重要内容，并与支农资金安排进行挂钩，严格考核奖惩。着重严查严控第一把火，对环保部门卫星监测到的着火点和发生大面积焚烧秸秆的地区，县政府将予以通报；对因责任不落实、失职渎职造成严重后果的，将按有关程序严肃追究相关人员责任。对任务完成较好的镇（区）加大奖补额度。各镇（区）、各相关部门也要建立相应的督查和奖惩制度，组织督查巡视组，对禁烧工作实行不间断督查，发现问题及时处理。同时，要面向社会设立公开举报电话，自觉接受社会监督。

***：1.全县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单

      2.2014年全县秸秆禁烧和综合利用工作考核办法

3.全县秸秆禁烧和综合利用成员单位工作职责与分工表

4.全县秸秆禁烧和综合利用工作目标任务分解表

宝应县人民政府

2014年5月25日

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