罗湖党建让居民感到党在身边在心里

　　“四点半课堂”的教室内，孩子们正动手进行图画填色，隔壁的社会组织空间，几位女士讨论着周末将要组织的文体活动，“场地都是免费的，居民只需要跟我们申请就可以了。”社工黄秀玲说。旁边，敞亮的书画室、阅览室也免费供居民使用。对于深圳市罗湖区清水河街道的居民来说，位于红岗花园的清水河社区党群服务中心已成他们生活中的一处乐园。
　　在这里，党的元素无处不在——红色的门楣、指示牌，党旗党徽点缀各处，就连一进门看到的工作人员左胸口都别着一枚党徽。党代表也在这里忙着接访群众。一批党政社群社区共治下落实的“微实事”也让居民觉得，“党”正走近他们的生活。
　　2015年，罗湖以“区委1号文”的形式出台文件，在全区实施“质量党建”工程，解决新时期社区党建应该干什么、怎么干、谁来干、绩效评价等问题。这几年，清水河等街道都尝到了甜头，社区党委、党员的力量被发动起来，基层治理和服务也被带动起来，并获得居民的认可。
　　今后几年，罗湖还将继续夯实“质量党建”。18日，罗湖率先召开贯彻深圳市委社区党建标准化意见推进基层治理暨民生微实事现场会，会上印发了罗湖区社区党建标准化、全区基层治理和民生微实事的三个实施方案和全区基层基础建设三年规划。
　　“接下来，罗湖将全面推进社区党建标准化，筑牢党在社区的执政根基，攻坚克难补齐短板，统筹推进基层治理工作，顺应民意，规范高效做好民生微实事。”罗湖区委书记贺海涛表示，罗湖期望在实践中探索出一条以社区党委为核心，构建新型社区治理结构和服务体系的党建新路子。
　　如何做标准化党建让党员“站出来”
　　社区党组织是基层治理的领导核心，但基层党建工作如何开展、开展些什么、开展到什么程度缺乏标准和规范，找不准基层党组织发挥领导核心作用的切入点，党员和居民参与动力不足。这是许多基层党组织的困惑。
　　“有困难找党员”，但深圳市罗湖区南湖街道党工委书记梁锐坦言，南湖辖区部分党员参与社区活动意愿较低，习惯做“隐形党员”。
　　年初，深圳市出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，针对当前社区党组织领导核心地位弱化、党组织和党员管理不到位、服务群众能力薄弱、党员发挥作用不明显等问题，从组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责等五个方面明确了党建标准化建设的要求。
　　罗湖据此制定了《关于推进社区党建标准化建设的实施方案》。方案构建了罗湖全区社区党建标准化建设总体框架，进一步丰富了“质量党建”的内涵。具体内容包括推进组织建设标准化，社区党委书记的奖励性绩效工资部分由街道党工委根据考核情况统筹分配，能高能低;推进党员管理标准化，加强组织关系管理，防止党员组织关系“挂空”，稳妥处置不合格党员;推进治理结构标准化，明确各类组织功能定位，班子成员交叉任职;推进服务群众标准化，每个社区设1个党代表工作室，市、区党代表每人固定联系1个社区，每个社区组建1支党员志愿者服务队;推进工作职责标准化，大幅减少社区行政事务，社区党委书记对社区工作负全面责任等。
　　“有了标准化建设的具体方案，党建工作就更有方向了。”清水河街道党工委副书记曾惠卿注意到，罗湖的标准化建设方案对于基层党组织工作人员的配备、党员服务群众的经费等均有规定，还设置了建设基层党委服务群众的“硬指标”，“方案有利于促进党建工作，为党员敢于亮身份、站出来提供了保障”。
　　“今年我考虑把提升社区党建标准化综合保障作为书记项目。”贺海涛表示，罗湖未来将重点解决社区党建存在的能力困境、队伍建设、服务质量和集体股份公司监管等四大问题。
　　做什么“把工作真正做到群众心坎上”
　　通过动员和发动社区党员在社区公开自己的党员身份等信息，接受社区居民的监督，同时承诺自己在社区参与社区治理和服务工作。去年7月，南湖街道开始在4个社区试点开展党员“亮身份”活动。
　　党员积极认领社区各类民生项目，如特定路段的环境卫生、绿化养护、健身路径等公共设施维护等，发动社区党员对特定困难群体捐钱捐物，他们的相片、姓名、所在党组织名称、认领认捐项目情况以及监督电话在社区宣传栏公布。南湖街道相关负责人介绍，根据社工服务机构对社区党建情况进行深入考察调研的情况反馈显示，群众对党员和党委的评价明显提高。
　　“我们要借助基层党建项目认领、党代表进社区活动、党员志愿服务等载体，有针对性地提供群众所需的服务，不断提升党组织服务群众的水平。”贺海涛强调，罗湖的党建工作需要让辖区百姓有“获得感”，把工作真正做到群众心坎上。
　　他要求罗湖全区充分利用目前已有的党政社群共治、街道领导驻点普遍直接联系群众、“民生微实事”等平台和渠道，建立问题收集、办理、反馈、评价、结果运用的闭环工作机制，有效反映社情民意，切实把群众需求转化为区委、区政府决策的落脚点。
　　当天会议披露的罗湖区全面推广实施民生微实事工作方案明确规定，各街道党工委、办事处及相关职能部门为民生微实事的实施管理责任主体。社区综合党组织、居委会、工作站为民生微实事项目征集的责任主体，负责广泛征集居民群众意见。
　　罗湖区组织部相关负责人介绍，实际上罗湖区是将社区党建标准化建设、“民生微实事”纳入到“强党建、促治理”的大框架中统筹推进，其目的最终是为了强化各级党组织的核心领导和统筹协调作用，提升城区治理能力，理顺基层治理机制，完善城区治理体系和服务体系。
　　根据《2016年罗湖区委推进基层治理工作方案》，罗湖提出坚持系统设计和整体谋划，通过实施“质量党建”全面强化党在社区的领导能力和治理能力，着力构建以党组织为核心，政府、市场和社会等为主体的社区治理结构和服务体系。
　　具体做法包括：全面梳理基层基础建设当中存在的短板，实施三年行动计划，整合全区资源力争在2018年完成各类硬件基础设施达标工作;以改革促治理，突出问题导向，从根本上解决影响社区和谐稳定的深层次、体制性和机制性问题，逐步在实践中建立权责明晰、运作有序、充满活力的社区治理工作机制、运行模式和制度保障;坚持尊重城市发展规律与尊重人民利益需求相统一，切实解决群众反映强烈的基层治理热点难点问题，做到让群众满意，构建新型和谐紧密的党群关系。
　　将党建标准化与民生微实事、基层治理整合在一起，罗湖让党建有了抓手。
　　■延伸
　　每个社区至少设1个党群服务中心
　　“如果连个落脚的地方都没有，怎么为群众服务。”曾惠卿认为，基础设施对于党建工作开展也非常重要。
　　深圳市委办公厅《关于推进社区党建标准化建设的意见》第十九点要求，社区服务群众用房面积不低于400平方米，应设在方便居民出入的大楼低层和方位，不得设在地下楼层、高于地面三层、阁楼或边角位置。截至去年，罗湖区83个社区中，仅有16个社区的党群服务中心达标，达标率还不到20%。基础设施成为短板。
　　根据方案，罗湖将在未来全面推进社区党群服务中心建设。要求是“每个社区至少设1个社区党群服务中心”。
　　社区党群服务中心定位于“在社区党委的领导下，整合各方面力量开展社区服务，并在服务群众的工作中突出党组织的作用。”服务中心统一名称、标识，按资源共享原则设置党代会代表接待群众、党员远程教育、儿童“四点半学校”、老年人日间照料、图书阅览、心理咨询和文体活动等功能区域。
　　方案还要求社区加强基层公共服务综合平台建设，对社区的服务功能和工作站的行政事务进行有效整合，完善和提升一窗口受理、一站式服务，做到一岗多能、一员多责、多网多岗合一、条块左右协同。
　　“采取政府购买服务的方式，给每个服务中心配备至少3名社工和若干辅助人员”，方案还提出，“社工上岗的统一着装应体现党组织服务群众的特征，党员要佩戴党徽”。

　　目前，清水河社区党群服务中心配备有书画室、阅览室、文体场所等供居民免费使用。

　　来源：南方日报