精准施策强力推进

　　赫章县是乌蒙山腹地典型的岩溶山区，是全国扶贫攻坚的主战场。全县辖27个乡镇456个行政村，总人口82.05万人，居住着汉、彝、苗等16个民族。

　　赫章集革命老区、贫困地区、民族地区于一体，是全国最贫困的县份之一。上世纪80年代，经济社会发展长期滞后，生态极度脆弱，山高坡陡，沟壑纵横;基础设施建设落后，交通闭塞，房屋破旧，人畜同住，群众生活极端困难。“石漠化，风沙大，烈日当空雨难下;七分种，三分收，包谷洋芋度春秋。物资靠马驮，出行靠双脚;住在叉叉房，吃靠救济粮;晴天一身灰，雨天一身泥”就是赫章群众多年来艰苦生活和恶劣环境的真实写照。

　　苦甲天下，成为试验区“发祥地”

　　赫章一度陷入“经济贫困-生态恶化-人口膨胀”的恶性循环怪圈，曾被联合国有关机构界定为“这里许多地方已不具备人居条件”，“苦甲天下”闻名全国。

　　1985年，新华社记者刘子富撰写了《赫章县有一万二千多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人埋怨国家》一文，报道了赫章县河镇乡海雀村贫困状况：“苗族老大娘安美珍瘦得只剩下干枯的骨架支撑着脑袋，一家4口人，就挤在一间小茅草屋里，……一年累计缺3个月的盐，4个人只有3个碗，已经断粮5天了。”“在海雀村走过的31户农家，家家断炊。海雀村民组一连9家，没发现一家有食油、有米饭的……这几户人家，没有一家有活动钱;没有一家不是人畜同室居住的;也没有一家有像样的床或被子，他们有的钻草窝，有的盖秧被，有的围着火炉过夜。”

　　新华社的这篇报告在最后说道:“这些纯朴的少数民族兄弟，尽管贫困交加，却没有一个人外逃，没有一个人上访，没有一人向国家伸手，没有一人埋怨国家，反倒责备自己‘不争气’，这情景令人十分感动。”

　　1985年6月4日，时任***政治局委员、书记处书记习仲勋同志在刊有这篇报道的《国内动态清样》上作出了重要批示。批文电传贵州后，省委立即指示相关部门以最快速度，紧急调拨大批粮食和救援物资，星夜兼程运进毕节各县区。1985年7月24日，刚刚就任贵州省委书记几天时间的***赶往赫章县等地，走访了许多村寨。看到那里到处是秃山野岭，土地贫瘠，人民生活极度贫困，他的心情十分沉重，笔记本上记满了密密麻麻的数据和干部群众的意见。经过几天实地调研、认真研究解决治穷致富问题的结论是明确和严峻的：靠救济解决不了贫困，让山绿起来，让土肥起来，让水留下来，才是脱贫致富的根本大计。为此，贵州省委、省政府根据实际情况向***、***报告，并提出了设立扶贫开发试验区的构想。1988年6月9日，经***批准，以“开发扶贫、生态建设”为主旨的经济社会发展系统工程——“毕节试验区”宣告成立。中国扶贫开发事业也自此出发，拉开了决战贫困奔小康的大幕。赫章县因此成为毕节试验区的“发祥地”。

　　赫章巨变，决战贫困谱写扶贫壮歌

　　在“战贫困、拔穷根”这场没有硝烟的战争中，赫章人民“宁可苦干、不愿苦熬”，紧扣扶贫攻坚这条主线，紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，积极深入推进精准扶贫、党建扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫等脱贫攻坚行动，大力发扬“艰苦朴素、苦干实干”的奋斗精神，全力推动扶贫工作由救济“输血型”向创业“造血型”转变，由项目支持向产业化扶持、开发式扶贫转变，由行政部门单位扶贫向社会化大扶贫转变，由解决温饱向全面小康转变。数十年如一日，谱写了一曲曲令人感动的扶贫壮歌，走过了成果丰硕的光辉历程，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的两大跨越。

　　如今的赫章，经济实力大幅提升、社会事业长足进步、生活质量明显提升、文化旅游异彩纷呈、生态修复成效凸显、城乡面貌生机勃发，社会发展和谐稳定、党的建设全面加强，跳出了“越穷越生—越生越垦—越垦越穷”的恶性循环怪圈。

　　——经济实力大幅提升。从1988年到2015年，赫章县地区生产总值从1.93亿元增加到112.06亿元，增长58倍;财政总收入从0.17亿元增加到9.74亿元，增长57倍;全社会固定资产投资从0.12亿元增加到130.15亿元，增长1084倍;城镇居民人均可支配收入从630元增加到22134元，增长35倍;农民人均可支配收入从314元增加到6578元，增长20倍;累计减少贫困人口85万人，贫困发生率从82.4%下降到17.04%。

　　——交通条件极大改善。1988年全县可顺利通车的公路仅460公里，群众进出全靠双腿，部分乡镇到县城步行需8小时左右。2000年来，围绕“建设大网络，搞活大流通，促进大发展”的交通运输工作思路，把加快交通建设放在优先发展的战略地位，切实推进道路交通基础设施建设，以公路为主的交通基础设施建设取得了明显的成效。穿越县境内的毕威高速公路于2012年建成通车，全县公路可顺利通车里程从1988年的460公里提升到3848.45公里，增加了近3400公里，实现了村村通水泥(油)路、户户通联户路，打通了经济发展大动脉，融入了加速发展经济圈。经过不断的努力，有效解决了“出行难”的问题，把以往依靠人背马驮的原始交通方式改变为四通八达的现代交通运输网络。

　　——水利设施更加完善。从前的赫章县部分乡镇年缺水达270多天，群众吃水要去四五公里外的地方背水、挑水，天不亮起来排长队等水，最后得到的只是数量不多且极度浑浊的水。流传着‘寨子湾湾头，滴水贵如油，要想挑担水，等得眼泪流’的民谣。2001年至2010年，赫章县累计投资93012万元，建成水利基础设施197处，实施了水利工程322个;累计投资41754.08万元，建设饮水工程630处，安装输水管道3756千米，建设水池水窖14179个，解决全县54万人的饮水困难，全县有效灌溉面积已经达到22万亩，工程性缺水问题基本解决，人畜饮水“人背马驼”的历史一去不复返。全县实现了从“吃水全靠望天雨”向“家家用上自来水”的转变，有效解决了“吃水难”的问题。

　　——电讯建设全面改善。1985年，赫章电网内仅有1条18公里的35千伏线路，1座35千伏砂石降压站和1座10千伏郭家丫口升压站，全县大多数区域均处于无电状态。赫章积极争取并实施农村电网改造建设工程，随着农村电网改项目建设、农网改造升级项目及小康电建设等项目的实施，于2001年实现乡乡通电，2007年实现村村通电，2009年实现户户通电，全面完成农村配电网升级改造，实现了户户通电目标。至2015年，全县电网累计投资近12亿元，全县用电量达4.5亿千瓦时，比1985年翻了50倍。如今的赫章县结束了“照明靠油灯、煮饭靠柴火”的历史，通讯网络基本实现全覆盖，农村电商发展强劲，“网货下乡、黔货出山”蔚然成风，有效解决了“用电难、通讯难”的问题。

　　——教育水平全面提升。1985年，全县有公办小学114所，在校小学生34162人，教职工仅981人;在校初中生10703人、高中生1127人，教职工仅625人，专业教师极度缺乏，校舍大多为砖瓦土木结构，陈旧破烂，因教室采光差等原因造成许多学生患砂眼疾病，导致眼睛高度近视。近年来，赫章深入实施“教育七大工程”，推行普通高中、中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”、农村中小学“营养午餐”改善计划等教育扶贫模式，全力补齐学前教育、高中教育、职业就业、特殊教育短板，教育事业发展取得了巨大的成就。目前，全县学前教育三年毛入园(班)率66.54%，比1985年的8.25%提升了58.29个百分点;小学入学率为99.28 %，比1995年“普教”结束时的93.7%提升了5.58个百分点，初中入学率为95.07%，比1995年“普教”结束时的65.25%提升了32.82个百分点，高中阶段毛入学率为85.02%，比1995年“普教”结束时的55.20%提升了29.82个百分点;人均受教育年限达9.2年，比1985年的4.5年提升了4.7年。教育设施得到极大改善，仅“十二五”期间，全县教育事业累计投入48.***亿元，教育项目总投资达15.3亿元，建成校舍面积98万多平方米，建设优美教室工程1108个、围墙安全工程项目19个，投入7000余万元建成学校“班班通”3078套，覆盖率达80%。全面落实国家“两免一补”政策，农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，全县327所学校122003学生全部受益，有效解决了“读书难”的问题。

　　——医疗健康水平大幅提高。2000年前，赫章县医疗设施落后、医疗技术人员极度匮乏，难以满足群众基本的就医需求，农村疟疾等传染病害传播严重，严重威胁群众健康安全。“十二五”期间，赫章县进一步加大医疗卫生事业的投入力度，全县医疗卫生机构增加至544家，医疗卫生机构人员总数2270人，比2010年增长26.4%;实有床位2746张，比2010年增长34.3%;平均每千人拥有卫生技术人员2.7人，每千人拥有床位3.4张，分别比2010年增长了44.4%和41.2%。新型农村合作医疗参保率99.8%，探索创新全面实施城乡居民基本医疗保障制度、大病补充保险制度、民政医疗救助为主的保障制度(计生利益导向资金救助制度、残疾人医疗救助制度、对特殊人群医疗保障制度)，一举***了多年来困扰扶贫开发工作中贫困户“因病致贫、因病返贫”的痼疾。全县因病致贫率从27.3%降低到1.22%，因病返贫率从15.34%降低到3%。赫章“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”健康扶贫模式，成为全国实施大病医疗保险体制机制的“雏形”，有效解决了“看病难”的问题。

　　——生活条件焕然一新。1985年的赫章县，因为交通闭塞经济极度贫乏，群众生活条件落后，加之人口增长未得到有效控制，农村一家三代十余口人居住在不到50平米破旧房子里的现象随处可见，多为屋顶漏雨、墙体透风的木结构、土石结构房屋。近年来，赫章全力推进异地扶贫搬迁，全面实施小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房、小康寨“六项行动计划”，深入推进“富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，和在农家促稳定”的“五在农家·美丽乡村”创建工作。从2009年到2016年，启动并完成改造66921户(其中茅草房改造8048户、土坯房改造34500户、石结构、木结构共计24373户)，从根本上解决了农村贫困人口住有所居、居有所安、人畜混居等问题，集中开展了265个行政村美丽乡村创建工作，完成农村住房提级改造32350户、院坝硬化83576户、连户路硬化2242.78千米，改厕、改圈、改厨等配套工程的实施，绿化、美化、亮化、净化了农户庭院，丰富了村庄整治的内容，拓展了建设内涵。昔日普遍的茅草房、叉叉房已不复存在，取而代之的是宽敞靓丽的贵州特色民居，展现出一派社会主义新农村的美丽气象，群众生产生活条件得到极大的改善。

　　——生态建设成效斐然。1985年，由于过度砍伐，赫章部分乡镇植被稀少、土地石漠化严重，森林覆盖率不到20%，全县森林覆盖率也仅为31.86%，由此引发严重的干旱、缺水和山体滑坡自然地质灾害。如赫章县海雀村因过度砍伐导致缺水断粮，大部分群众过着“衣不蔽体”的贫苦日子，森林覆盖率只有5%。近30年来，全县持续开展植树造林、封山育林、保持水土、恢复生态、综合治理的热潮，生态建设取得的成就一年比一年辉煌。全县共造林151.26万亩，治理石漠化面积117.5平方公里，林地面积达达2***.27万亩，活立木总蓄积320.32万立方米，森林覆盖率上升到54.23%，一座座大山已从过去的“荒山秃岭”变成了现在的“林茂粮丰”，赫章已成为长江、珠江上游坚固的绿色生态屏障。

　　多党合作，为脱贫攻坚注入强大动力

　　赫章是中央统战部、台盟中央、深圳市福田区对口帮扶的国家新阶段扶贫开发重点县，是“同心思想”的发源地，是“同心工程”的主战场。

　　——多党合作是扶贫攻坚的强大力量。1994年，中央统战部根据国家“八七”扶贫攻坚计划的部署，开始对赫章县进行定点帮扶。22年来，中央统战部先后协调台盟中央、国家有关部委、深圳市福田区、南京爱德基金会、山东福建等东部十省(市)委统战部参与支持赫章建设，在全县大力实施“同心·助推发展”、“同心·智力支持”、“同心·改善民生”、“同心·生态建设”、“同心·示范带动”等同心工程，为赫章经济社会发展作出了重大贡献。“小水窖，同心建，统一战线来支援，人背马驮看不见，乡村处处涌清泉。”这首《同心颂》是赫章人民发自肺腑的对中央统战部的感激之情。2010年，赫章遭遇百年未遇的大旱，获此消息后，由中央统战部牵头，统一战线筹集资金5000万元，为赫章修建了近14208口小水窖，解决了全县近10万群众的吃水问题。从此，当地百姓再也不用“为了一担水，跑断两条腿”。《同心颂》唱出了赫章人民对统一战线倾力帮扶的深深感激之情。统一战线助推赫章扶贫攻坚的生动实践，彰显了“一党领导、多党合作、共促发展”科学政党制度的优越性。“同心同德跟党走，同心同向奔小康，同心同行谋发展”的同心思想为赫章脱贫攻坚注入了强大动力。同心攻坚是多党合作战贫困的生动实践。

　　——生态建设是扶贫攻坚的强大后劲。上世纪80年代，赫章是乌蒙山地区石漠化最严重的地方，“山高水冷地皮薄，气候异常灾害多，耗子跪着吃包谷，种一坡来收一箩”是当时土地贫瘠、灾害频发、生态恶化的真实写照。大力实施“青山”工程、“蓝天”工程、“碧水”工程、“净土”工程，打好生态建设“攻坚战”、污染治理“突围战”、环境监管“持久战”。赫章的奇山秀水、凉爽气候已成为全国人民青睐的天然氧吧、避暑天堂，“绿水青山”就是“金山银山”的价值取向逐步彰显。生态建设是绿色发展摘穷帽的生动实践。

　　——改革试验是扶贫攻坚的强大动力。坚持在经济社会发展的各个领域，勇于先行先试，着力推进政策突破、体制转换和机制创新，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，在探索试验中决胜扶贫。探索“向山要地”搞建设，突破加快发展的土地瓶颈;组建村镇银行，成立小额贷款公司，补好加速发展的金融短板。有效推进支农资金管理体制改革、民生项目监督特派组体制改革、通村路建设体制改革、“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”健康扶贫体制改革、国有林场制度改革。探索出山顶戴帽子、山腰系带子、坡地铺毯子、基本农田种谷子、发展多种经营抓票子的“五子登科”综合治理经验;创新了精准扶贫海雀“十子机制”，推出了一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的“四看法”精准识别贫困户经验;创新推出了计划生育“双诚信、双承诺”机制。这些改革试验成果，有的得到了中央领导的肯定，有的在全省推广。改革试验是突破瓶颈补短板的生动实践。

　　——精神高地是扶贫攻坚的强大活力。心灵的闭塞、思想的禁锢、精神的懈怠是一个地方落后的主要原因，脱贫致富奔小康的先决条件并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困。赫章人民不等待观望、不怨天尤人、不踌躇徘徊，而是用自强不息、自力更生的底气和勇气，坚定脱贫致富奔小康的信念，知难而进，迎难而上，成功搬走了贫困这块“顽石”，塑造了“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节试验区精神，涌现了全国优秀共产党员、赫章县海雀村原党支部书记文朝荣同志“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的精神。全县干部群众坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献，将试验区这种精气神作为开发扶贫的强大动力，以“功成不必在我”的态度，发扬钉钉子的精神，挺起了乌蒙脊梁，踏踏实实的推动全面小康进程。