大力优化市区经济发展环境

    市委、市政府决定，今年在全市范围内开展“作风建设年”活动，这是新形势下进一步推进机关干部作风转变、优化经济发展环境，具有很强现实针对性的重要举措。
    在全面融入经济全球化的今天，各地经济发展的竞争，突出地体现为发展环境的竞争。经济发展环境优化，“洼地效应”就会显现，人才、技术、资金以及适应市场经济发展的先进理念就会汩汩汇入，各种生产要素就会得到优化配置，经济发展的边际效应就会实现最大化，从而有力地促进经济的发展。从金华市区经济发展现状看，与绍兴、嘉兴、台州等市的市区和我市的义乌、永康、东阳等县市相比，还存在明显的差距。一个重要的原因，就是市区经济发展环境还不尽如人意。
    一是有利于发展的体制优势还未真正发挥。进入新世纪以来，金华市委市政府加大了工业化、城市化和城乡一体化的步伐，“一中两翼两三角”的发展框架大大拓展了市区的发展空间，加快市区发展在体制、机制上也作了积极的探索。但加快发展的有效机制还未形成，体制的优势还未真正体现。突出地表现在市级机关与区政府和金东、金西两个经济开发区之间的事权关系还未真正理顺。行政管理体制虽然改革了，但过去那种“合署办公”形成的惯性思维和管理方式还未彻底改变。二是真心实意为经济服务、为企业服务的意识还未真正树立。有的部门摆不正自己的位置，不是把企业看成是自己的服务对象，而是把企业当做自己管理的对象，总是认为自己是管企业的，而不是为企业服务的，因而动不动就到企业去检查。市区有家食品加工厂一个月就曾被检查18次之多。三是部门利益的驱动导致重收费轻服务。据不完全统计，工业企业从立项到开工要涉及20多个部门，每个部门在审批过程中，都要收取一定的费用，有的还要经过同一部门内部不同处室的审批，也都收取不同的费用。有的收费是合理合法的，问题在于有的部门只考虑自身利益收费，收了费之后为企业着想、为企业解难者不多。有的根本用不着一些部门去管的事，由于有利益在里面，一些部门就利用某些法规的模糊性进行收费，而且弹性很大，往往就高不就低。有的部门把罚款作为任务，到企业鸡蛋里挑骨头，挑到骨头就往高套。四是一些经办人员的素质低、作风差。有的部门工作人员态度生硬，企业来办事，不是满腔热情，而是爱理不理。有的总喜欢在企业面前摆架子、耍脾气，给企业一些“无名气”受。反映最强烈的，是审批部门没有一次性告知企业缺少或该补充哪些材料，而是发现一项，退回一次，随意性很强，造成审批环节程序烦琐。有的工作人员吃拿卡要严重，不给好处不办事，甚至进门不给他递烟，就给你冷面孔或者刁难，有的给了好处也推三阻四，目的是要你再给他好处。
    我国著名经济学家范恒山说过：人民创造财富，政府营造环境，只有一个营造了好环境的政府，才会带来高质量的经济增长和更多的财富积累。如何营造和优化金华市区的经济发展环境，首当其冲的是要有“真抓实干、狠抓落实、务求实效”的决心，进一步转变各级干部的思想作风、学风和工作作风，增强广大干部群众优化发展环境的紧迫感和责任感，针对突出问题，着眼于提高各级干部的素质、提高机关效能，在干部作风建设的制度和体制上下大工夫，努力实现干部作风的进一步转变和发展环境的进一步优化。
    第一，强化加快市区发展的意识，简政放权，进一步理顺管理体制。金华市区经济发展环境不尽如人意的一个重要原因，就是市区的管理体制还不顺。因此，要从有利于加快市区经济发展的角度出发，进一步简政放权，理顺管理体制，缩减办事程序和环节，提高办事效率。除了市本级直管的之外，“两翼两三角”都应当具有充分的审批权限，市机关部门的工作重点主要放在指导、服务和督察上。凡是企业可以自主决定的，市场可以自动调节的，中介机构可以提供服务的，政府都应逐步退出，坚决取消这类审批项目。政府除了规划、环保和关系到生产安全以及重大基础设施以外的都应放开，改前置审批为后置监督。从立项到开工，无论涉及哪个部门，在办理审批过程中应备齐的资料，都必须一次性告知企业，不能让企业来回折腾。
    第二，建立健全行政效能评估监督制度，增强机关部门为加快市区发展服务的自觉性和责任心。市机关部门首先要摆正自己的位置，不做“管家婆”，当好“守夜人”。说一千道一万，机关部门最重要的职责就是服从于、服务于经济建设，所有的工作都必须紧紧围绕加快市区经济发展这一中心。其次要正确认识和理解企业。当前我们的企业正处在向市场经济转型的过程，在这个转型过程中，企业的发展都有个逐步规范的过程，不能对企业苛求，一味地强化监管，而是要积极地帮助如何规范企业。名目繁多的各种检查应当统一组织，有序进行，在帮助企业逐步规范的过程中，增强为经济服务的自觉性。三是要积极探索建立行政效能评估监督制度。把机关部门的职能、服务承诺、工作纪律以及审批收费项目、办事程序等向社会公布，接受群众的监督，同时，建立由服务对象广泛参与的基层、企业考评机关部门的制度，组织对机关部门的中心意识、办事效率、工作作风、创新精神和廉政建设等方面情况进行评估考核，其结果向社会亮相，并与奖惩挂钩。
    第三，建立各项行政收费的公告、听证和管理制度，优化政府行为。审批项目的各项收费，要将依据、标准公开，让企业明白；执法部门对企业的罚款应当举行听证，让企业有充分说理的机会，也利于促进执法的公平和公正；涉及企业的各项收费，包括垄断性行业和垂直管理部门对企业的收费，均实行“三统一”的管理办法，即统一收费票据、统一上缴财政、统一安排使用。部门到企业收费，必须持有收费许可证，凭统一的收费票据，否则，一律以乱收费严处，并追究收费部门“一把手”的责任。对收取的各种费用，全额上缴财政，集中管理、统一使用，彻底根除由部门利益驱动的各种乱收费、乱摊派、乱罚款，坚决制止新老“三乱”现象，切实减轻企业负担。
    第四，进一步完善岗位目标责任制，建立机关干部为企业、为经济服务的过错责任追究制度。机关部门的年度考核要突出承诺信用、工作效率和作风质量，加大服务市区加快发展的分量，加强考核；对企业、基层反映很差，吃拿卡要严重影响很坏的，或为企业、为经济服务的过程中严重不负责任，造成重大损失的，要下决心动真格，严肃党纪政纪，以此来强化机关干部服务企业、服务经济、服务市区的观念，增强主动服务、提高服务质量和水平的自觉性，增强加快市区发展的紧迫感。
    第五，大力营造和优化舆论环境，形成人人都为加快市区发展献计出力的良好氛围。机关各部门要把服务于、服从于加快市区发展作为“天职”，制定并落实优化环境的具体措施，针对存在的问题不断抓好整改，对办事效率高、服务质量好、得到普遍认可和赞许的同志要及时奖掖，树立榜样，增强凝聚力和向心力；各新闻媒体要充分发挥积极的引导作用，设立发展环境“示范窗”和“曝光台”，大力宣传致力于优化发展环境的人和事，及时批评损害经济发展环境的行为；各街道、社区、小区也都要充分运用各种工具，开展舆论宣传，形成“人人关心发展环境、共同创造发展环境、悉心营造发展环境”的浓厚氛围。
     （作者为市委政策研究室副主任  徐进科）