探索健全机制夯实履职基础

    为确保关乎全区经济社会发展的重大事项顺利开展，南海区人大常委会健全了讨论决定重大事项制度，促进重大决策的程序化和民主化；为适应新形势新要求，区人大常委会不断创新、修订常委会及机关工作制度；为提升履职能力和水平，区人大常委会通过党建引领加强干部队伍建设……    五年来，南海区人大常委会坚持发扬民主，不断探索、健全相关工作制度，依法行使好重大事项决定权和人事任免权，又不断改革创新，创造履职条件，搭建履职平台，提升队伍的整体素质。    通过不断完善机制，使佛山西站、新型交通等一个个重大项目得以依法、顺利地启动，区人大常委会及区人大代表得以依法遵制行使监督权，让南海的发展大局得以稳定，社会民生得以日益改善。    依法用权    决定重大事项行使人事任免权    随着2017年6月佛山西站计划建成投入使用的时间越来越近，整个站场各项的工程正在紧锣密鼓地开展。要确保佛山西站工程顺利开展，离不开南海区人大常委会做出的重大事项决定。    翻看区人大常委会有关佛山西站工程的重大事项决议决定，包括了数份批准区政府提请融资建设佛山西站的决定。这些决定的出台，为解决佛山西站片区（枢纽新城）中心区土地综合整治项目、佛山西站枢纽地下空间开发工程、佛山西站综合交通枢纽配套工程等多个工程项目提供了合法依据，确保工程项目顺利实施，进而推动佛山西站片区整体开发建设。    这是区人大常委会行使重大事项决定权的其中一个明显例子。实际上，区人大常委会在2015年7月第二次修订了《区人大常委会讨论决定重大事项规定》，进一步明确了重大事项的范围，健全了讨论决定重大事项制度，促进了重大决策的程序化和民主化。    根据这一规定，社会主义民主法治建设的重大决策和部署、国民经济和社会发展计划的部分变更、本级财政预算的部分变更、本级决算草案、教科文卫等事业发展的重大措施、城市总体规划及重大的修编方案等重大事项均是区人大常委会作出决议、决定的对象。    在紧紧围绕区委的重大部署，深入调研、民主讨论的前提下，五年来，区人大常委会一直在依法审议决定事关全区改革发展稳定和人民群众切身利益的重大事项，先后审查批准区政府融资建设重大工程项目39个，审议批准我区生态区建设规划（2012-2020年）。审议区“十二五”规划纲要实施中期评估报告，批准区政府修改“十二五”规划纲要。组织代表和专家对“十三五”规划纲要的编制提出意见和建议，并在区第十五届人大六次会议上审议通过该规划纲要。    此外，人大常委会还完善了人事任免的相关制度。通过建立健全任前考核把关、拟任命人员与常委会组成人员见面、颁发任命证书等制度，严格落实宪法宣誓仪式，常委会所行使的人事任免权做到了既体现区委意图，又充分发扬民主，严格按照法律程序办事，同时也让被任命人员的使命感、责任感和法治意识得以增强。    制度创新    五年来创新工作制度15项    随着南海经济和社会形势的变化和发展，南海区第十五届人大常委会亦主动适应新形势，把握新要求，不断创新、修订常委会及机关工作制度，以确保人大工作能顺利开展，从而推动南海的经济社会发展。    五年间，区人大常委会一共创新、修订了工作制度15项，包括修订上述提到的《区人大常委会讨论决定重大事项规定》、制定了《区人大常委会党组工作规则》《区人大代表联络站工作实施方案》《区人大代表履职考核暂行办法》等。    15项出台的制度包括了区人大工作的方方面面，例如修订完善了人代会、常委会以及主任会议议事规则，建立健全了常委会决议决定及审议意见交办督办、综合听取审议政府职能部门及“两院”全面工作、综合审议投票表决、监督审议信息公布等一系列审议工作、代表工作、信访工作等制度，设立财经、法律咨询小组，聘请法律顾问单位，出台机关工作细则等。    以《区人大代表履职考核暂行办法》为例，这项出台于2013年的工作制度，旨在进一步提高人大代表履职的自觉性、积极性和履职水平，不断增强依法履职的效果。经历数易其稿出台的暂行办法共建立了3项制度：通过建立代表依法履职和履行义务情况登记制度，全面真实地掌握代表的履职表现及其发挥的作用，对代表进行考核；规范代表参与相关会议和履职活动的请假制度；建立表彰制度，激励代表积极履职，提出高质量的议案、建议。    这些制度的建设让常委会的审议工作、代表工作等核心职能以及自身组织建设得以不断完善。与此同时，区人大常委会还注重加强对制度实施的组织领导和执行情况的监督检查，落实问责制，确保制度行得通、管得住、用得好。    南海区第十五届人大常委会人事任免情况    29人次    任免政府副区长、政务委员29人次    71人次    职能局局长71人次    41人次    常委会工作机构人员41人次    375人次    “两院”领导成员和司法人员375人次    48人    接受48人因工作或个人原因辞去委员或代表职务    制度建设    15项    创新、修订15项工作制度：《佛山市南海区人大常委会党组工作规则》    《佛山市南海区人大常委会会议监督审议事项信息公布制度》    《佛山市南海区人大常委会决议决定及审议意见交办督办办法》    《佛山市南海区人大常委会信访约谈和督导重点涉访单位制度》    《佛山市南海区人大常委会综合听取和审议工作投票表决办法（试行）》    《佛山市南海区人大代表联络站工作实施方案》    《佛山市南海区人大代表履职考核暂行办法》    《佛山市南海区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》    《关于佛山市南海区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表密切联系人民群众的意见》等    队伍建设    加强思想建设夯实依法履职基础    区人大常委会在行使自身职权的同时，也十分注重自身的队伍和思想建设。五年来，区人大常委会坚持党建引领，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。全面加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定。    通过开展各类型的专题党课、研讨会、民主生活会，区人大常委会结合自身情况贯彻学习了党的相关精神。如在去年的常委会及机关“三严三实”专题教育动员会暨辅导党课上，区人大常委会主任、党组书记赵崇剑便以“立足本职岗位、践行‘三严三实’”为题，给与会的领导干部职工作了专题辅导讲课。他指出，区人大常委会及机关党员干部要认真践行“三严三实”，以从严从实的作风完成好各项任务；要坚持问题导向，认真查摆“不严不实”的表现，突出问题整改，深挖根源，立行立改，常抓不懈；要结合日常工作，两手抓、两促进，保持奋发有为、敢于担当的精神，积极创新监督方式，增强监督实效，将人大工作做得更出色。    除了各类型的学习、专题会议，区人大常委会还在2014年组织机关45岁以下的青年干部和工作人员成立了“村居之友”人大青年志愿队。依托这一支志愿服务队伍，常委会开展学习培训和深入基层实践活动，激发活力。    统筹/珠江时报记者卢浩能文/珠江时报记者卢浩能通讯员　黄毅雄