2018年度园山街道办事处依法行政年度工作报告

　　2018年度，在区委区政府的正确领导下，在区法制办的精心指导下，园山街道依法行政、法治政府工作紧紧围绕健全制度、科学决策、依法行政、强化监督、全面普法、权责法定的工作目标，深入推进依法治理工作，不断提升辖区依法行政和科学决策水平，营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

　　一、主要成效

　　今年以来，园山街道党工委、办事处高度重视法治街道创建工作，多次召开专题会议研究部署，从人力、物力、财力等方面予以全力保障，工作任务指标基本完成。街道设立以来，共对71名社区服刑人员开展社区矫正工作，其中原在册社区服刑人员18名，新入矫53名，42名已顺利解矫回归社会，目前在册29名，均无一例再犯罪、失联、脱管、漏管现象发生。人大代表答复率100%，行政执法责任追究率100%，辖区“无毒”场所创建和无种植、制造毒品创建率100%，基层党员干部普法参学率和合格率100%、中小学校法治副校长、辅导员配备率100%；党政班子无发生违纪案件和渎职、贪污、受贿等刑事案件、无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件、无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件、无发生重大安全事故、无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的群体性事件、无因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发集体上访或群体性事件、无因劳资矛盾激化而酿成的重大治安、刑事案件。

　　二、主要做法

　　（一）强化法治创建组织领导，完善法治工作机制。街道党工委、办事处充分认识到推进法治政府建设工作的重要性，将此项工作纳入街道年度重点工作狠抓落实，成立了以街道党工委书记、办事处主任桂军昌同志担任组长的工作领导小组；明确了各社区、部门的法治创建分管领导与联络员，形成了在街道党工委统一领导下，各社区、各部门整体联动的法治街道创建工作格局；召开了法治创建动员会议，印发了《园山街道2018年度法治政府建设考评方案》，从组织领导、目标任务、责任分工、工作措施、考核细则等方面，对法治政府建设工作进行了层层细化，落实到具体部门、承办人员，形成任务明确、流程清晰、责任到人的工作机制。同时，将法治政府建设工作列入街道议事日程，在党工委工作会议上对该项工作进行了专门部署，并定期在班子会、专题会上研究部署，及时掌握相关工作进度，组织班子成员对难点问题进行会诊研究，确保法治街道创建工作任务一件一件抓好落实。

　　（二）党政机关带头依法办事，提高政府决策水平。街道以健全的相关决策制度作为推进科学民主决策的重要手段，进一步完善了议事规则和重大行政决策听证、合法性审查、集体研究决策等制度，有效提高依法决策的质量和水平。一是健全行政决策机制。完善《园山街道党工委议事规则》、《园山街道党政班子会议议事规则》等集体决策和议事制度，明确班子会议的议事范围、议事程序，对行政决策规则和程序作了进一步完善。二是完善科学决策程序。以每周一召开班子会，重大事项召开专题会的形式，严格履行合法性审查程序，征求街道法律顾问及司法所的专业意见。严格按照会前通知、充分讨论、逐项表决、集体决策、形成纪要的程序，确保决策的科学性、民主性。三是严格执行依法决策。对涉及社区股份公司集体用地建设、城市更新等重大事项，社区广泛征求股东代表、公司法律和财务顾问的意见，召开股东会、股东代表会和董事会会议，采取“一事一议一决策”的方式逐项进行表决，形成书面记录，最终将经讨论修改完善的方案报街道集资办审核备案。对股东表决内容违反法律法规的事项，街道予以指正修改，坚决杜绝决议决定违反法律法规的情形。

　　（三）严格规范行政执法行为，提升依法行政水平。街道将严格规范行政执法、公正文明执法作为推进依法行政的重要环节，从强化执法队伍管理、规范执法程序、推行行政执法责任制等工作着手，不断提升行政执法水平。一是规范执法主体管理。结合权责清单编制工作，进一步理顺了区街事权划分，使区安监、劳动、规划土地监察等各执法部门委托或下放给街道的执法事项更加明晰，行政执法主体委托更加规范。同时，加强对行政执法人员的教育和培训，定期培训，上岗先考证，建立执法岗位责任制，坚决杜绝不具备执法资格的个人从事行政执法工作。二是规范执法程序。对执法人员的执法证件实行统一管理，要求必须有执法资格的人员带队执法，工勤人员只能开展辅助工作。严格依照区行政处罚自由裁量权基本标准梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法工作程序，并严格执行重大执法决定法制审核、行政执法评议考核、执法案卷评查制度，规范和约束行政执法行为。案审部门、纪检部门在事前、事中、事后进行全程监管。三是严格规范执法。街道执法队今年立案400宗、劳动管理办立案9宗、规划土地监察队立案1宗、安监办立案120宗，各行政执法主体结案率均为100%，没出现因错案和对行政处罚不服而提起的行政复议或者行政诉讼案件，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件。四是强化社会矛盾化解工作。大力推进“一社区一法律顾问”工作，街道6个社区分别配备了法律顾问，由挂点律师驻点提供法律服务。聘请专业律师到执法队、安监办、劳动办、土地整备中心等驻点为行政执法服务。切实加大调解的法律支援和服务力度。今年以来，街道司法所共提供法律咨询1100余人次，法律援助做到应援尽援、应助尽助。目前司法所已经审查合同2000余份；街道各级人民调解委员会调处矛盾纠纷案件1000余宗，涉及2000余人，涉及金额970多万元，调处成功率96.7%，无因调解不当而发生民转刑或非正常死亡的案件，无因处理不及时或调解不当而引发的群体性事件。    

　　（四）强化行政权力制约监督，扎实推进政务公开。街道以“五个突出”为重点，即突出行政权力运行、财政资金、行政决策、公共服务、行政执法五个方面的行政监督和信息公开，扎实做好行政监督和政务信息公开工作。一是推进政务服务改革。全区首批推行行政服务大厅并投入使用，街道设有综合业务、人口和计划生育、劳动保障等业务窗口，为群众提供53项“一站式”集中服务。2018年以来，共受理业务 26520项，街道政务服务水平显著提高。二是严格行政监督。制定了专项执法督查制度，由纪工委采取明察暗访等形式开展执法督促检查，共组织开展明察暗访35次，组织谈话提醒297人次；组织人大代表对街道行政事务特别是关乎群众切身利益的热点、难点问题进行全程监督，及时办理人大代表、政协委员的建议或提案，按时办结率100% 。三是扎实推进政务公开。在街道宣传公示栏、政务网站及时公开财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息；投入资金在6个社区设置公示栏，及时公布社区动态、政策法规及帐务信息；安排专人负责政务信息网站的信息发布和动态更新，及时发布街道政务信息，使公众及时准确了解街道工作动态；利用“大美园山”微信平台与公众进行信息互动和实时交流，打造了深受园山居民欢迎的了解街道政务动态、时事资讯、招聘就业、寻求政策法律援助的网络公共服务平台；严格执行行政执法公示制度，按规定公开街道所有规范性文件，以及行政权责的执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果、行政执法决定书等法律文书，努力打造“阳光政府”。

　　（五）深化基层法治文化建设，营造浓厚法治氛围。街道以法治政府建设工作为契机，开展多形式、多主题的法治宣传教育活动，群众尊法、学法、守法、信法、用法意识显著增强。一是领导干部带头学法、讲法。街道将法律知识学习与“两学一做”、十九大教育学习专题教育相结合，组织15名处级以上领导干部带头学法、讲法，班子集中组织了2次理论中心组学习讨论，街道书记、纪委书记专门给全体干部职工上廉政法治课3次，给新提拔干部开展廉政集体谈话2次。二是全体公职人员有针对性学法。组织法治专题培训班，邀请专家学者开展2次法治专题讲座，组织全街道科级及以下干部进行“新形势下的法治政府和法治思维建设”“新形势下的依法治国与法治政府建设”等专题学习，并组织法律知识考试1次，街道公务员、在编职员、雇员、社区“两委”班子成员、专职人员参考率100%，平均分94分。三是促进全民广泛学法。利用新型宣传媒体“园山政务信息公开”释法平台持续推送新公布的法律法规；组织公务员志愿者、党员志愿者、律师志愿者、法律援助志愿者、基层法律服务志愿者、社区矫正人员志愿者等普法志愿者队伍共1800余人次，分批深入6个社区开展“普法志愿者在行动，法律服务进社区”等“五进”活动，为每户居民配发了一本普法教育读本；联合劳动办、社保站、横岗法庭等单位开展“五进”活动，定期到机关、社区、企业、学校等开展法律法规讲堂、现场咨询活动 ；结合“3•15”消费者权益日、“12•4”国家宪法日等重要节日，在西坑社区广场、银荷社区水晶之城等人流密集区域开展专题普法宣传活动。今年以来，共推送法律服务40余场次，进企业宣传35次，发放宣传单5万余张。

　　三、存在问题

　　2018年，园山街道在基层依法行政方面开展了一些工作，取得了一定的成效，但距离上级的要求还有一定差距和不足。比如，法治宣传手段较为传统，法治宣传渠道需进一步创新；行政执法监督方式还比较简单，需建立多渠道多层次的执法检查监督机制；部分执法人员法律素质有待于提高，与依法行政的高要求仍有一定的差距。

　　四、下一步工作打算

　　2018年，园山街道法治政府建设工作的指导思想是：以党的十九大为指导，全面推进基层依法管理和依法行政工作，不断提高领导干部法治能力和法治水平，强化依法办事、运用法治思维处理问题的能力，努力构建办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为“山水宜居地，未来产业城”提供良好的法治环境。

　　园山街道办事处

　　2018年11月26日