城管主动疏导小贩不再走鬼

　　流动小摊档设置成本低、摆卖地点灵活，通常伴生市容脏乱、交通拥堵、安全隐患、暴力抗法等问题，但又在一定程度上满足了市民日常生活需求。这导致流动摊档管理经常陷入整治回潮再整治再回潮的恶性循环，成为困扰城市管理的顽症。

　　龙岗区积极改革创新流动摊档的管理机制，于2013年11月在全市率先出台了《流动摊档疏导试点工作指导意见》，首次以文件形式确立了堵疏结合的流动摊档管理理念，并设立疏导点试点推行一系列管理措施。目前，全区建立了15个流动摊档疏导示范点，探索创新了三种疏导模式，疏导点周边市容秩序明显提升，得到了摊贩和周边居民的赞誉。2014年8月15日，市城管局局长王国宾到龙岗区调研，对流动摊档疏导试点工作予以充分肯定，称龙岗区的探索走在了全市前列。

　　入驻经营不收费或只收取少量卫生费

　　我们充分考虑周边居民的实际消费需求和社区生活配套，广泛征集流动摊贩和周边商户的意见，初步拟定疏导区域的位置、经营时间、经营品种等事项。区城管局工作人员说，疏导点的设立以不扰民、不扰校、不影响交通为基本原则，通过规范原有的经营区域，以及充分利用空置房屋、空置地块新增经营区域，明确流动摊档疏导点。这不仅综合平衡了各方利益，也优化利用了城市空间。

　　流动摊贩有通常不用缴纳任何费用和以价格为主要竞争优势的特点，区城管局在大部分疏导点实行了入驻经营不收费或只收取少量卫生费的方式。这既减轻了摊档经营者的经济压力，提高了流动摊档入驻的主动性，也体现了社会效益优先原则。入驻疏导点后，我们有了固定的经营场所，刮风下雨可以继续做生意，关键是生意更好了。在龙岗街道罗瑞合小区疏导点经营水果摊档的李***说，以前在路边摆摊，经常提心吊胆的，害怕城管执法人员来处罚，疏导点的设立帮助他们解决了很多难题。

　　不仅摊贩对疏导点的设立拍手叫好，周边的居民也为此举点赞。在附近居住的王阿姨说，以前摆摊的小贩特别多，有时都会堵住工厂门口，自从大围疏导示范点设立后，附近的乱摆卖得到了控制，环境也变好了，效果很不错。

　　对于疏导点以外的流动摊档，区城管部门则全面加大整治力度，通过严格执法促进流动摊档入驻疏导区域，实现严堵和力疏的有机统一。

　　入驻摊档经营进有规、退有法

　　疏导点摊档的管理问题如何解决？按照属地管理原则，龙岗各街道成立了由市场监管、卫生监督、经科、城管（建）、市政服务、物管、交通、交警、公安等部门共同参与的专门管理机构，对流动摊档疏导实行街道统筹、社区管理、部门各负其责的监管机制。同时，组织专门人员全面加强疏导点日常监管，如定时进行经营时间、食品安全的检查。

　　对于在疏导区域经营，龙岗区强化进退机制提出了限期经营制度。入驻摊档的经营期限不得超过1年，到期后由管理机构依申请并结合实际决定是否延期；管理机构统一登记入驻摊档的经营者个人信息、经营范围等，明确经营责任主体；入驻摊档经营者必须承诺保障经营品质、遵守既定管理制度、承担不良经营的一切后果等。对于违反管理规定及存在违法问题的摊档，强制退出；由于法律、政策或社会公共利益的原因，需要取消或临时关闭疏导点的，入驻摊档必须无条件退出或停止营业。这就把好了疏导点的入口和出口，基本实现了摊档经营的进有规、退有法。

　　强化分区管理机制方面，龙岗区在疏导点内，划定固定摊位，根据经营品种不同实施分区管理，将饮食摊档和日常用品摊档分离。这既保障了有序经营，也减少了安全事故发生的可能性。

　　切实满足附近居民的实际生活需求

　　由于各街道的经济发展水平和管理要求不同，各疏导点的建设也是因地制宜，具体管理模式也各具特色。龙岗区城管局工作人员告诉记者，目前根据所处位置、经营时间等方面的实际情况，已经建成的15个疏导示范点，在具体管理模式上大致分为统一布局、全天候集中疏导模式（罗瑞合小区疏导点），定时定点、临时性集中疏导模式（顺昌街疏导点），针对特殊区域需求的疏导管理模式（同心厂疏导点）。

　　据介绍，龙岗街道罗瑞合小区疏导点借助龙岗老街周边商圈，将流动摊贩管理纳入社区发展规划中，利用集体用地引导周边摊贩进入固定区域实施统一管理，经营时间为9：00至22：00，通过逐步规范管理罗瑞合疏导点与改善客家博物馆周边的市容环境，社区市容环境水平和社区品位得到相当程度提升；平湖街道顺昌街疏导点则结合街区特点，在道路两侧划定摆卖区域，规定经营时间为夜间19：00至24：00时，经营期间禁止机动车辆进入，并采取绕道分流，常驻治安员维持秩序，确保道路及公共区域安全顺畅有序；坪地街道同心厂疏导点充分考虑了工业厂区的实际特点，主动利用厂区内空地进行疏导的方式，主要经营肉菜、小百货、小吃等经营品种，切实满足工厂员工及家属的实际生活需求。

　　新闻特写

　　有了固定的场地 刮风下雨不用愁

　　以前，这里有上百个流动摊档，上下班高峰期，人走路都难，更别说走车；现在的状况好多了，不仅通行方便，环境也好多了。自从设置了疏导点，龙岗街道罗瑞合综合市场路口市容环境变得整洁有序，在这里生活了十几年的王阿姨对此深有感触。

　　昨日下午5点多，记者来到罗瑞合疏导点，发现路边乱摆卖的摊档和垃圾遍地的旧象消失了，取而代之的是一排整齐规范的摊档。

　　疏导点的设置，对于我们来说便利多多。有了固定的经营场地，不仅生意好了，而且刮风下雨我们也不用愁了。李***一家以前靠在路边摆摊养家，面对城管人员的检查经常提心吊胆，天气不好就得收工，龙岗区城管的这一创新做法为他们解决了很多难题。

　　罗瑞合疏导点位于罗瑞合居民小组办公楼前的集体用地，现设立疏导摊位60档，总面积1000平方米，疏导经营时间为上午9点到晚上10点。龙岗街道执法队工作人员介绍，进驻摊档的每个档位都要登记造册，实施规范化管理。同时，罗瑞合居民小组及小区物业公司还专门成立了管理处，做好维持秩序、调解纠纷等管理和服务。目前，该处疏导效果明显，社区面貌得到有效改观，社区品位得到一定程度提升。

　　从目前各街道推行疏导试点工作的情况来看，大部分街道的疏导工作能够高标准有序推进，管理措施也比较到位。通过疏导，周边流动摊档明显减少，局部区域的市容秩序得到较大提升，初步实现了疏导试点的工作目标。区城管局工作人员说。

　　记者手记

　　退一步的智慧

　　不可否认，流动摊贩是城管最头痛的问题，但另一方面，流动摊贩对城管的粗暴管制、摆摊谋生计时刻面临城管的驱赶，也颇为烦恼，于是流动摊贩与城管之间你来我躲、你走我来的谋生与管理游戏，成了城市的一道另类风景。

　　在城管环境卫生和流动摊贩谋生的城市矛盾对立中,由于不少城市一直没有一个妥善的解决路径,城管与小贩经常上演相互伤害的武斗戏,不是小贩受伤,就是城管挂彩,引来路人围观,严重影响城市和谐,有时还闹出人命,引发严重社会矛盾冲突。而每次发生这样的伤害,还引起社会舆论的格外关注,消耗了大量舆论社会资源。

　　在这样的语境下,深圳龙岗区在罗瑞合、顺昌街等地建立15个流动摊档疏导示范点,给流动摊贩一个摆摊的地儿,小贩有了谋生计的出处了,自然不会到处流动和摆摊,不用在马路上摆摊了,小贩的生意更稳定了,城市卫生了,不影响交通了,城管也不用纠结了,社会矛盾也化消了,真是一举多得。

　　龙岗为什么这么做?有句话说得好:退一步海阔天空。龙岗区提供条件给小贩建一个固定的摆摊场所,无疑是城市决策者退一步的结果。退,就是主动让小贩进入特定区域,或者说用了换位思考,发现关心小贩摆摊也是民生。当决策者把小贩的生计纳入民生视线,自然不会把小贩当走鬼,视其为城市卫生的破坏者,野蛮地赶出城区。

　　小贩生意虽小,但毕竟为市民提供了消费需要和方便,从某种角度而言,小贩其实是城市不可或缺的一部分。比如纽约这样的国际大都市都有小贩呢。在如何把城市卫生与小贩的生计统一起来,既解决城市卫生,又解决小贩摆摊的生计,问题不在小贩,而在于政府如何管理。堵不如疏,退一步允许小贩摆摊,是一种决策智慧,只有这样看待小贩,才能管理好小贩。

　　再联想到之前目睹的一起起城管与小贩的矛盾冲突,记者认为龙岗的做法为城市管理者提供了一个解决城市卫生、城管与小贩管理矛盾的思路,或叫模式。倘若各个城区根据本市小贩流动的特性和规律,在流动摊贩集中地带给小贩设立一个临时疏导点,既解决了小贩到处流动的现实问题,又降低了到处流动给城市卫生管理带来的难度,还结束了城管与小贩的矛盾冲突,何乐而不为?