履职有为担当贡献为高质量发展提供人大力量

    文/佛山日报记者黎翠怡　通讯员夏碧贤、符雪静

　　对事关高明高质量发展的重大问题，依法作出决定决议19项；　对满意度靠后单位开展集体约谈、工作评议和询问；开展“推进县乡人大工作年”等重大工作事项17项；　支持人大代表首次自发持证视察；实现代表联络站村居全覆盖……这是2018年高明区人大常委会的“成绩单”。回顾过去一年，高明区人大常委会依法履职行权，积极担当作为，推动全区人大工作紧扣时代新要求，为开创高明高质量发展新局面作出了人大应有的贡献。

　　推进规范化建设

让代表与选民面对面沟通

　　从2018年5月底开始，每逢单月，人大代表联络站定期开门成为常态，来自高明区的人大代表轮流进站值班，面对面地听取选民群众的意见建议。

　　作为荷城街道岭南社区联络站的驻站代表，陈达成至今已进站接待群众5次，令他印象深刻的是群众反复反映的“解决旧楼外墙剥落修复”问题。据了解，岭南社区是老社区，由于旧楼较多，社区内有103处外墙存在较大安全隐患，其中一处在台风“山竹”吹袭下突然脱落，砸中一辆小车的顶部，幸好未伤及车内居民和行人。

　　“联络站为人大代表密切联系群众提供了全新的服务平台。每次进站，我们代表都希望把精力放在解决问题上，用成效树立联络站在群众中的威信。”陈达成说。在了解到外墙剥落的情况后，陈达成与多名人大代表一起走访居民倾听民意，他还专门到广州海珠区昌岗街道晓西社区居委会，与当地居委会干部座谈学习经验。随后，岭南社区联络站代表共同完成了《关于进一步推进老城区旧楼外墙修缮工作》的建议，拟在区十五届人大四次会议上提交，希望能促成此民生项目纳入全区十大民生实事，切实解民之所忧。

　　不仅如此，飞马公园7年之久无公厕问题得到解决、“飞地”苗迳村通了苗潭公路、江湾社区解决烂路和水浸问题、黎坑村村民解决排水渠堵塞问题……过去一年，全区覆盖性建成代表联络站后，人大代表促成了一大批民生问题的解决。据统计，2018年，区人大常委会共组织全区各级人大代表1006人次走进72个村（居）联络站和4个联络站总站接待选民群众，共接待选民群众289人次，走访群众近394人次，收集群众意见和建议多达201条，真切地聆听了群众的心声。

　　实际上，推进人大代表联络站的建设与常态化运行，也是区人大常委会以开展“推进县乡人大工作年”为契机，大力推进镇（街道）人大规范化建设的举措之一。

　　在推进规范化建设上，区人大常委会还在强化制度建设、规范会议组织上发力。一是在制度建设上，区人大常委会早于2017年9月就出台了《关于开展镇（街道）人大规范化建设活动的意见》，并从2018年正式实施，对镇（街道）人大工作提出明确的工作要求和标准，并高度契合了2018年4月省人大出台的文件精神；　二是在规范会议组织上，根据该《意见》，各镇人大坚持每半年组织举行一次镇人民代表大会，每三个月举行一次主席团会议，依法听取和审议有关报告、进行人事任免等，其中荷城街道人大还创新地每半年召开一次政情通报会，借助通报会达到“年初问计划，年中问进程，年终问结果”的监督效果，让代表尽可能地了解街道的中心工作。

　　加强建议办理

用“真办成”换来真满意

　　“政府承办部门态度很热情，沟通很主动，答复得很好，但落实效果总难达到我们的预期。”这是不少人大代表遇到的共同困惑。2017年，人大代表提出的建议办成率仅为7.2％，成效还难以真正落到实处。

　　事实上，代表建议的办理，既看“满意率”，更要看“办成率”。在“办成率”上下功夫，才能用“真办成”获取“真满意”。

　　“重答复，轻办理”的情况在2018年得到改善。2018年，区政府共承办83件代表建议，截至目前，83件代表建议已全部办结并答复代表，其中，已经解决或基本解决的32件，占代表建议总数的38.6％，较2017年的7.2％有大幅提升。换句话来说，代表建议的办成率已从2017年的7.2％大幅提升至2018年的38.6％。

　　“区人大常委会一方面加强了建议办理工作的制度建设，让办理情况‘季度汇报’制度、代表与主办单位‘三会面’制度相继出台；另一方面，人大各工作机构加强了督办力度，通过调研、***督办等，既在事前提高代表建议的可办成率，又在事后促进了承办单位与代表的进一步沟通联系。”区人大常委会选联工委有关负责人说。

　　“办成率”提升的背后，同样促成了一大批实事的顺利解决。例如，区人大代表邓超提出《关于提升文明路部分路段的路灯照明建议》后，区城管部门主动约见代表，研究出成本低且切实可行的方案，将路灯更换成比较明亮的LED灯并降低安装高度，加强了照明；　区人大代表夏树坤看到城区仍有沙土路后，提出了《尽快将中港城与尚城名筑之间（即培正街）道路硬底化建议》，让区交通部门加快建设工作，最终培正街于2019年1月完成了硬底化；区人大代表严带英提出《改造提升西安旧圩街巷市政建设的建议》，随后荷城街道针对西安圩卫生院前道路和中心花圃道路区域进行了改造提升。

　　代表履职有热情，才能进一步发挥出代表的作用。2018年，区人大常委会支持人大代表自发持证视察，随后区人大代表持证视察了高明大道和荷富路限速、高明大桥“科技治超”、佛山一环西拓南环（高明）段建设三个项目，初步探索形成了“约见—视察—报告—督促”为主的工作机制，相关做法走在佛山五区前列。

　　除此之外，区人大常委会还明确要求代表任期内须向选民述职一次，接受选民的评议和测评。目前，各镇（街道）人大已先后开展了四场人大代表向选区选民述职评议会，解决了人大代表履职成效如何、人民群众满不满意的问题，真正实现了“人大代表为人民”的履职目标。

　　加强刚性监督

开展专题询问让部门针对“痛点”整改

　　根据区人大代表满意度测评结果，区教育局连续两年排在末位。2018年8月30日，区人大常委会召开教育专题询问会，9位区人大代表围绕教育发展规划、教育资源配置、教师队伍建设、教育投入等热点难点问题对区教育局提出了询问。

　　“当前全区义务教育学位供需情况如何？如何做好下一步的规划？”“当前高明高中生源外流现象在全市最为突出，如何留住优质生源？”“外来务工人员子女入学问题怎么解决？”面对区人大代表谭志东、彭瑛等人的发问，区教育局负责人对问题逐一作出回应。会议现场一问一答，直戳教育工作“痛点”，力促高明教育教学加快改革、提升质量。

　　“我们对人大代表不满意的结果是虚心接受的，对自身工作也进行了深入的自查。”区教育局局长胡琦华作自查报告时首先说了这样的话。参加询问会的区长梁耀斌表示，教育工作是民生大事，这两年区教育局在人大代表满意度测评中排在末位，既是教育部门需要承担的责任，同时也反映出全区未将教育事业放在优先发展的位置上来。下阶段，高明要把教育事业放在首要地位，希望人大代表继续加强对教育等方面的监督。

　　询问是一种刚性的监督方法，这也是区第十五届人大常委会届内开展的首场询问。区人大常委会有关负责人表示，这场询问问得深、问得准，不走过场，不流于形式，较之以往其他监督方式，询问让政府及其职能部门对人大监督更重视了，整改的速度更快了、力度更大了。

　　与此同时，从2018年起，区人大常委会还在每季度选取两个“一府两院”单位向区人大汇报履职情况，至今区文化体育局、区市场监管局、区安监局等单位已汇报履职情况，接受人大的监督。汇报会后，人大常委会有关工作机构整理会上的意见建议，提出解决措施，形成调研报告报送区委、区政府，供区委、区政府参考。这充分体现了人大对“一府两院”工作寓支持于监督之中，也切实提高了“一府两院”的履职实效。