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中共深圳市宝安区委关于印发中共深圳市宝安区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快建设一流法治城区的实施意见和中共深圳市宝安区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快建设一流法治城区的工作方案的通知

Admin - admin 于2022年04月28日发表

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各街道党工委，区委各部委办局，区直各单位党组织，区各人民团体党组织，驻区各单位党组织，区属各企业党组织：

　　《中共深圳市宝安区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的实施意见》和《中共深圳市宝安区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的工作方案》已经区委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共深圳市宝安区委

　　2015年2月5日

中共深圳市宝安区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的实施意见

　　为贯彻落实《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共深圳市委印发〈中共深圳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案〉的通知》（深发〔2014〕14号）的精神，进一步推进全面深化改革，进一步加快建设一流法治城区，现提出以下实施意见：

　　一、加快推进一流法治城区建设是贯彻落实党的十八届四中全会精神的具体部署，是宝安未来核心竞争力所在，是宝安新时期最显著的城市特质

　　我们党高度重视法治建设，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。党的十八届三中全会将“推进法治中国建设”纳入全面深化改革的重要内容，党的十八届四中全会审议通过的《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。党的十八届三中全会以来，市委确立了“三化一平台”（市场化、法治化、国际化、前海战略平台）的改革主攻方向，把法治化作为全面深化改革的重要突破口，宝安区认真贯彻落实市委市政府加快建设一流法治城市的工作部署，分三阶段开展“领导干部学法尊法守法用法”等18个专项行动，明确了法治城区建设的“时间表”、“路线图”，在法治政府建设、推进司法公正、提升依法治理水平、多方参与普法宣传工作等方面取得了明显的阶段性成果。

　　（一）加快推进一流法治城区建设是积极推进城市治理体系和治理能力现代化的需要。宝安区经济和社会快速发展，带来利益格局的深刻调整和群众利益诉求的多元化。必须加快建设一流法治城区，确立法治在城市治理和社会管理中的基础性、规范性、保障性作用，积极推进城市治理体系和治理能力现代化。城市治理的现代化，有赖于各个领域的法治化，要增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理城市，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，以法治来凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，使一流法治成为宝安区未来的核心竞争力。

　　（二）加快推进一流法治城区建设是现代化国际化湾区新城建设的需要。现代化国际化湾区新城建设是宝安实现新一轮发展的需要，是宝安人民群众的热切期盼，除了硬件建设上要高标准突出宝安的亮点和特色，在软件上也要打造一流的法治环境，努力打造公平公正、规范守信、廉洁高效的法治“软环境”。以法治引导产业转型升级，优化产业扶持政策，依法淘汰低端产能，为企业发展提供法治化的市场环境；以法治助推城市转型发展，强化规划的法定地位，打牢国际化城区建设基础；以法治促进社会转型融合，将法治建设融入文明创建与素质工程一体部署，丰富城市文明创建内容。在“三化一平台”的改革主攻方向当中，法治化是关键、是核心，市场化需要法治化的保障，国际化也必然以法治化为基础，我们要以一流的法治环境推动现代化国际化湾区新城的建设。各级各部门要将思想统一到市委和区委加快推进法治建设的重要部署上来，以实际行动践行法治理念、弘扬法治精神，将法治贯穿各项事业发展始终，让法治成为宝安新时期最显著的城市特质。

　　（三）加快推进一流法治城区建设是为全面深化改革提供保障、推动民生改善和社会公正的需要。以法治思维推进改革，为全面深化改革保驾护航。“凡属重大改革都要于法有据”，我们要紧扣“法治化”改革方向，将依法治国的要求贯彻落实到各领域全面深化改革之中，以法治巩固改革成果、***体制机制障碍。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。全区各级各部门及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识、提高依法从政、依法行政和司法公正能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动各项工作迈上新台阶。

　　二、深入开展六大专项工作

　　（一）突出人大参与法治建设职能作用

　　全面落实《中共深圳市宝安区委关于贯彻落实〈中共深圳市委关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用的意见〉的实施意见》（深宝发〔2014〕11号），进一步完善区人大及其常委会监督工作机制，发挥区人大及其常委会对于区政府规范性文件的参与、指导和监督作用。

　　1. 参与市人大立法。按照市人大常委会的部署，积极配合市人大开展立法调研、征求意见、听证等工作,全面、准确地反映人大代表和社会各界对立法项目的意见和建议，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用，确保社会各方对立法工作的有序参与，推动提高科学立法、民主立法水平。

　　2. 建立健全参与和指导区政府规范性文件起草与修订的工作机制。充分发挥区人大代表、区人大常委会的作用，参与和指导重大区政府规范性文件的起草、修订和制定，以及有关调研论证、征求意见工作。

　　3. 建立健全区政府规范性文件备案审查工作机制。严格贯彻执行区政府规范性文件备案审查有关规定，区政府规范性文件一律实行备案审查。建立健全区政府规范性文件备案审查工作的具体工作机制，实现全流程规范管理，切实提高备案审查工作质量。

　　4. 督促开展区政府规范性文件的宣传。重大区政府规范性文件，要及时组织或督促制定机关作出解读，定期开展宣传情况监督检查。完善实施情况反馈机制，及时掌握人民群众对区政府规范性文件的意见，及时督促有关部门进行回应。

　　5. 完善法律法规实施监督机制。依法强化对“一府两院”的监督，大力推动依法行政、公正司法水平提升。着重加强对行政、司法权力运用情况的监督，加大对法律法规实施、配套办法完善等工作情况的执法检查力度，完善对重大问题、重大事项的监督工作机制。

　　（二）法治政府建设

　　深入推进法治政府建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府。

　　1. 健全依法决策机制。根据上级工作要求，区政府及其部门制定行政决策程序规定。建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，促进依法、科学、民主决策。区政府及其部门、街道办普遍建立法律顾问制度，重点建立健全区政府决策与部门（街道）决策分级开展的合法性审查制度，切实防范法律风险。

　　2. 推进政府机构职能法定化。推进政府部门权责清单制度，厘清行政职权边界，出台权责清单管理办法、权责清单事项与财政预算联动调整管理办法等配套制度，建立权责清单的监督评估机制，实现规范化的动态管理。探索建立行政职权运行协调机制，进一步明确区直部门、各街道之间的职责分工，建立健全区与街道之间的事权管理制度，规范事权下放、委托。

　　3. 加强和改进区政府规范性文件管理。坚持区政府规范性文件“统一计划、统一审查、统一文号、统一发布、统一备案、统一清理”规范化管理，严格落实区政府规范性文件合法性审查制度。进一步完善区政府规范性文件定期清理、评估制度，增强区政府规范性文件实施效果。着力拓宽公众民主有序参与的方式和途径，不断提升区政府规范性文件的科学化、民主化水平。

　　4. 规范和提升行政执法工作。根据上级部署，推行综合执法，理顺城管执法体制。严格落实重大行政处罚备案制度。建立健全行政裁量权基准制度。推动行政执法与刑事司法衔接工作。强化对行政权力的制约和监督，根据权责清单进行电子监察。严格落实行政问责制度，加大行政无为问责力度，严格执行行政过错责任追究制度。探索建立层级监督主体责任制度。建立行政执法督查工作机制。加大环境保护、安全生产、公共卫生等重点领域执法力度。

　　5. 创新行政争议调处机制。严格落实区行政首长出庭应诉暂行规定，大力推动行政首长出庭应诉工作。加强法制、信访联动机制，畅通行政复议渠道。加强行政复议、行政诉讼败诉案件的监督工作。坚持推行行政复议建议书制度，督促有关部门及时整改。

　　6. 全面推进政务公开。加大行政权力运行、公共财政资金使用、政府管理和公共服务等重点领域的信息公开，依法妥善办理依申请公开工作。创新政务公开方式，强化政府网站信息内容的深度与便民服务功能，加大政务微博、微信等技术手段的应用力度。建立健全信息公开考评制度，完善政府信息公开的监督和保障机制。

　　7. 完善法治政府建设考核指标体系。修订我区法治政府建设考评指标体系，强化考评结果应用力度，把法治政府建设成效作为衡量各级行政机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,切实发挥考评工作对法治政府建设的导向作用。

　　（三）司法体制改革

　　坚持党的领导、尊重司法规律和依法有序、循序渐进原则，强化基层首创精神，推动完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督制约，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　1. 深化审判权、检察权运行机制改革。建立符合司法规律的司法责任制，突出主审法官和合议庭的审判主体地位，推进审与判的有机统一，明确主审法官、合议庭、审判委员会的权力、责任，健全审判权运行的监督制约机制，建立法官办案质量终身负责制，制定办案责任追究办法，实行错案责任倒查问责制。稳妥推进检察人员分类管理改革，不断规范内部运行体系。按照上级的统一部署和分工，稳妥推进检察院工作人员分类管理和检察官职业化改革，建设高素质、专业化的检察官队伍，建立科学、高效的检察院工作人员分类管理制度，打造科学、高效的检察权运行机制，确保依法独立公正行使检察权。

　　2. 优化司法职权配置。健全行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。按全市统一部署开展刑事案件速裁程序试点工作。制定检察机关适时介入重大刑事案件侦查工作办法，建立由公安机关和检察机关共同参与的重大疑难案件评审机制，履行侦查监督职责。加大公益诉讼探索。完善以直接起诉、支持起诉、督促起诉等方式开展公益诉讼的模式。

　　3. 完善新型诉讼监督模式。对已经上线运行的侦查活动监督平台、刑罚执行和监管场所监督平台，规范相关的运行机制；对已经建成的刑事审判监督平台、民事诉讼、行政诉讼及执行监督平台，将按上级部门的统一部署尽快上线运行。

　　4. 健全阳光司法工作机制。深化警务、检务、审务公开，不断拓展司法公开的渠道和范围，依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。进一步开展“阳光政法·平安宝安”系列活动，规范窗口服务、网上查询、工作热线和短信系统。完善人民陪审员和人民监督员制度，确保群众有序参与司法。积极组织不同主题的司法开放日活动，扩大参与面和影响力；健全案件办理情况查询机制，完善当事人权利义务告知制度和司法文书说理制度，增强执法透明度和公信力；探索终结性法律文书网上公开制度，改善重大疑难案件公开审查、公开听证流程。

　　5. 深化审判机制和审判方式改革创新。健全完善未成年人犯罪预防和矫正机制，推行适合未成年人身心特点的审判和帮教制度。强化部门联动，深化家事纠纷综合协调解决机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立民商事纠纷诉前专业化调解机制，提升化解矛盾纠纷效果。

　　6. 加强人权司法保障。探索扩大社区矫正对象范围。探索建立政府购买服务长效机制，充分发挥社工在社区矫正中的作用。加强法律援助队伍建设，不断提高法律援助人员的政治素质、业务素质。完善区级法律援助工作机制，加强基层站点和便民窗口建设，扩大法律援助覆盖面。完善法律援助案件的受理、审批工作机制，规范受案程序和归档要求。

　　（四）全民普法守法

　　进一步弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，发挥法治在城市文明建设中的重要作用，促进市民自觉学法尊法守法用法，在全体市民中凝聚“法治”共识，使之成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　1. 推动领导干部带头学法守法。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）理论中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课。通过组织领导干部旁听行政诉讼案件庭审等方式，不断创新领导干部学法有效形式。坚持对区人大常委会任命领导干部任前法律知识考试，逐步将任职法律知识考试制度推广到科级干部。将遵守法律、依法办事以及运用法治思维处理问题的能力作为考察干部的重要内容。

　　2. 提升市民法治素养。根据上级规定制定在中小学校设立法治知识课程的整体规划，形成法治教育的经费、教师、质量保障机制以及法治教育质量评估体系。充实中小学校法治知识教师队伍，完善法制副校长制度。加大国家军事法规的宣传力度，提升市民的国防意识，促进军民深度融合。将国有企业员工法治意识提升情况列入国有企业考核重要内容，构建符合企业员工职业特点和需求的法治教育内容体系。加大对外来务工人员的法治教育宣传力度。深入推进法律工作者、普法志愿者队伍进社区，开展上法治课、举办法治文艺表演等法治教育活动。

　　3. 深入开展典型案例法治宣传教育。加强媒体典型案例宣传，运用执法、司法等法治实践中具体、典型案例开展法治宣传教育。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，通过组织旁听庭审和座谈，举办典型案例巡回讲座活动，让市民在参与法治实践过程中感受法治的公平正义。

　　4. 积极运用现代传媒开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，落实媒体公益法治宣传教育的社会责任，进一步提升法制公益广告宣传的强度和频度。提升法治专栏质量，积极运用微博、微信等新媒体，增强法治宣传教育的互动性和渗透力，传播法治正能量。

　　5. 建设社会主义法治文化。推进“以法治促文明”宣传教育活动，开展“争当文明守法好市民十大行动”，营造崇尚法治精神、遵守法律规范的社会文化环境，坚定市民对法治的信仰。培育完善一批各具特色的法律超市、法治广场、公园、街区等法治文化示范点。鼓励支持各文艺团体、各企事业单位和其他社会力量积极开展法治题材文学艺术作品创作。

　　（五）法治工作队伍建设

　　优化法治工作队伍结构，健全人才培养机制，提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为加快建设一流法治城区提供坚实的人才保证和广泛的智力支持。

　　1. 加强人大法治人才队伍建设。落实党建工作责任制，提高人大法治工作队伍的政治素质。建立从符合条件的律师、法学专家中聘请顾问制度。进一步加强对人大代表的法律知识和业务培训。优化区人大常委会组成人员、区人大代表组成结构。加强专业人才储备，为参与市人大立法和区政府规范性文件调研论证、起草与修订，以及开展区政府规范性文件备案审查、法律监督、执法检查等提供坚实的人才保障。

　　2. 加强行政执法队伍建设。根据上级部署，深化公务员分类管理改革，扩大执法类职位范畴，探索实施职组职系的职位说明书制度，探索建立招考职位目录制度。深化分类考核，强化考核结果在执法人员职务晋升中的作用。制定行政执法工作行为规范，严格执法办案程序，明确执法人员岗位风险点，制定防范措施和要求。对任职时间较长的执法人员有计划、有重点、有步骤地进行交流轮岗。

　　3. 加强司法队伍建设。按照全市统一部署，推进司法辅助人员管理改革，探索将法官助理进行单独职务序列管理，拓宽法官助理、书记员职业发展空间。探索加强主审法官、审判长和检察官队伍建设。打通法官、检察官与律师、法学专家等法律工作者的通道。探索试点引进港澳法律专业人士担任陪审员。选派年轻优秀法律人才到国（境）外进修学习，建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的国际化法治人才队伍。

　　4. 加强律师队伍建设。开展律师队伍思想政治专题教育活动，结合律师工作的特点，科学设置律师队伍思想政治教育培训计划，将思想政治素质教育作为律师的培训课程。围绕律师事务所的发展和建设开展党建工作，理顺律师行业党建工作体系，强化党对律师工作的领导，积极从优秀青年律师中发展党员。扩宽律师法律服务平台，加大构建公共法律服务体系力度。加大对宝安区律师业的扶持力度，建立人才培育和发展保障体系。

　　（六）反腐倡廉

　　坚持党要管党、从严治党，以法治的思维和法治方式惩治腐败，不断探索党风廉政建设和反腐败工作新思路，逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为推进建设法治城区提供有力保障。

　　1. 建立“两个责任”落实机制。进一步明确党委主体责任，细化党委（党组）抓党风廉政建设的集体领导责任、主要负责人第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任；进一步推动责任落实，建立党风廉政建设和反腐败工作研究部署机制、强化对重点领域的督促指导、推行廉政谈话和廉政约谈制度，确保全面履职到位；党委（党组）要坚决强化主体意识、选对管好干部、不断规范权力运行、常抓狠抓作风建设、大力支持办案工作，切实维护群众利益；党委（党组）主要负责人及其他班子成员要当好廉洁从政表率。进一步明确纪委监督责任，落实协助党委履行主体责任的职责，严格执纪监督；进一步落实监督措施，实施“一把手”年度述责述廉述德制度、落实“一案双查”制度、加大无为问责和过错责任追究力度、推行“监督责任清单”、进一步严肃党风廉政建设“两个责任”的追究，严格实施问责。

　　2. 依纪依法惩治腐败。完善查办腐败案件机制，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度；健全腐败案件揭露和查处机制，充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强与公安、检察院、审计等单位之间的案件线索移送和办案力量互补；严格依纪依法、安全文明办案，确保所办案件经得起事实、法律和历史的检验；深入落实“一案双报告”制度，加强典型案件剖析，强化以惩促防、以案治本。

　　3. 深化腐败预防机制。建立制度廉洁性审查和***问效机制，选择5至7个单位开展试点，对“三重一大”事项和工程建设、政府采购、行政执法、行政审批等重点领域制度的廉洁性、合法性和利益冲突方面进行审查，解决制度依据不足、设置不当、监督程序缺失等问题，堵塞制度性腐败漏洞；强化权力运行公开透明，推进政府及工作部门“权力清单”制，依法对重点部门、重点岗位的权力事项进行梳理，建立行政职权职责目录，公开行政职权责任主体和权力运行流程，细化行使标准和规则。

　　4. 深入推进微观反腐败工作。贯彻落实《中共深圳市宝安区委办公室关于印发〈宝安区微观反腐败2014—2016年工作规划〉的通知》（深宝办发〔2014〕1号），建设微观反腐败信息化综合平台，大力推广“公开+制度+科技”模式，初步建成公共物业招租、行政执法、街道政府采购、社区监管等权力运行监督模块，运用科技手段对廉政风险点实施动态监控；整合区政务电子监察系统，努力实现“一年见成效、两年新突破、三年全覆盖”目标。

　　5. 深化行政无为问责工作。出台《宝安区深化行政无为问责工作实施方案》，构建两级问责机制，制定实施细则，提高问责针对性和实效性。拓宽问责工作领域，将问责事项覆盖到重点工作落实、干部作风提升、党的群众路线教育实践活动等各个领域。延展问责链条，从只问责执行环节延伸至问责决策、管理、协调等各个环节。进一步修改完善《关于印发深圳市宝安区行政无为问责办法（试行）的通知》（深宝府〔2012〕20号），运用多种手段，优化行政无为预警机制，及时发现行政无为情形，切实形成防控行政无为体系，严肃查处“为官不为”典型案例，并强化宣传教育培训。强化问责结果运用，严格将问责结果作为考核、任用干部的重要依据。

　　6. 加强基层党建。建立各领域基层党组织经常性的分类定级和晋位升级工作机制，按照省、市有关要求，扎实开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作，及时总结提炼好的工作方法和经验并加以固化，形成长效机制。扎实开展街道、社区干部驻点普遍直接联系群众制度，打通联系服务群众最后一公里。

　　三、保障措施

　　（一）加强党的领导。区委作为推进我区法治建设的领导核心，领导带动各级各部门提升依法决策、依法办事的意识和能力，发挥好区委统揽全局、做好表率和标杆的作用。切实把党的十八届四中全会精神落实到加快建设一流法治城区的各项工作中，各部门、各街道党委（党组）要认真对照中央和省委、市委的要求，按照区委的统一部署，完善依法决策机制，提高依法执政水平，扎实深入推进法治城区的建设。各部门、各街道“一把手”作为推进我区法治建设的第一责任人要切实履行职责，各级领导干部要带头守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）加强工作落实。各专项工作牵头单位要切实发挥好牵头抓总和推动落实的作用，单位主要负责同志要亲自抓，迅速研究制定具体实施方案，成立专门工作小组，实行项目化管理，逐项明确目标任务、完成时间、责任部门和责任人，争取尽早见到实效。要会同参与单位，定期对具体工作开展情况进行自查自评，研究解决存在的问题和不足，及时总结好的经验、做法并将其固化为长效机制，明确下一步重点努力的方向。牵头单位和参与单位要弘扬“想干、敢干、快干、会干”精神，要把加快建设一流法治城区的工作要求变为实际行动，求真务实，付诸实践，见诸行动。

　　（三）加强督促检查。区委政法委、区纪委、监察局、督查室和依法治区办要制定相应的督查工作方案，明确责任分工、细化督查程序、强化刚性约束，及时***督办，确保各专项工作按进度顺利推进。要按照各专项工作的进度要求，适时总结、量化评估。对各专项工作推进情况进行全程督查，不定期组织明察暗访，对执行不力的单位和个人，及时进行通报和问责追究。区委组织部、区监察局要把专项工作实绩作为年度考核、绩效考核的重点内容，记入相关评价中。

　　（四）加强宣传力度。要通过报纸、电视、网络等渠道和微信、微博等新媒体手段，以及理论中心组学习、组织生活会、宣讲团宣讲等方式，迅速在全区掀起学习党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的热潮。宣传部门要精心制定宣传方案，深入宣传解读党的十八届四中全会精神和我区贯彻落实措施，营造浓厚的社会氛围。新闻媒体要通过开辟专栏、组织专家访谈等多种形式，积极报道各专项工作开展情况，深入挖掘创新做法、典型经验和工作成效，全面展示我区加快建设一流法治城区的良好形象。

　　（五）加强制度建设。各牵头单位要注重把推进专项工作过程中的好经验、好做法，提炼上升为常态化、长效化的制度，用制度来巩固专项工作开展成果，要结合我区实际情况，积极探索，努力创新，建立一套有力推动各专项工作和一流法治城区建设的工作机制。

中共深圳市宝安区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的

工作方案

　　为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进全面深化改革，加快推进宝安一流法治城区建设，根据《中共深圳市委印发〈中共深圳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案〉的通知》（深发〔2014〕14号）的统一部署，结合我区实际，制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神以及以***同志为核心的***关于依法治国的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一，大力弘扬社会主义法治精神，把法治建设作为推进宝安现代化国际化湾区新城建设的强大动力，通过重点专项行动的方式，推动一流法治城区建设取得突破性进展，为推动全区科学发展、实现社会和谐稳定提供强有力的法治保障。

　　二、工作目标

　　在区委统一领导下，坚持牵头区领导指导推动、牵头单位抓总协调、参与单位积极配合，形成加快推动一流法治城区建设的强大合力。通过强化人大参与法治建设职能作用、法治政府建设、司法体制改革、全民普法守法、法治工作队伍建设、反腐倡廉六大专项行动，推动一流法治城区建设取得新成效：进一步突出人大参与法治建设的职能作用，完善人大监督工作机制；行政权力在法治轨道上规范运行，依法行政水平明显增强；司法权威和公平正义得到充分彰显，司法公信力进一步提升；全民普法持续深入和创新发展，法治理念深入人心，全民守法引为风尚；法治人才结构持续优化，法治队伍素质持续提升；党风廉政建设深入推进，依法治党、从严治党落到实处。

　　三、六大专项工作

　　（一）强化人大参与法治建设职能作用

　　1. 参与市人大立法。积极配合市人大开展立法调研、征求意见、听证等工作,深入听取人大代表、人民群众和各有关机关、企事业单位的意见建议，全面、准确地反映人大代表和社会各界对立法项目的意见和建议；健全人大代表参与立法调研、论证工作机制，发挥好具有法律专长的人大代表参与起草和修改法律的作用；按照市人大工作部署，落实好法规草案公开征求意见工作，确保社会各方对立法工作的有序参与以及相关立法意见建议的理性表达，推动提高科学立法、民主立法水平。

　　进度安排：2015年6月底前，健全人大代表参与立法调研、论证工作制度。