朱村街党工委关于区委巡察整改情况的通报

　　根据区委巡察工作统一部署，2017年8月30日至9月30日广州市区委巡察第十组对朱村街党工委开展了巡察，并于10月26日上午就巡察情况向朱村街党工委进行了意见反馈。按照区委巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

　　一、巡察整改工作推进情况

　　朱村街党工委高度重视巡察反馈意见，坚持立行立改、真查实改，直面存在问题，认真制定整改工作方案，精心组织开展整改工作。目前，朱村街党工委已全面落实整改措施，共制定或修订完善了18项规章制度(其中8项管理制度、9项管理办法、1项工作指引)，基本完成了巡察组反馈的四方面34个问题的整改，进一步强化了党工委总揽全局、协调各方的领导核心地位，更好地落实了管党治党、全面从严治党的主体责任，不断加强和改进作风建设，党员干部队伍面貌焕然一新，为朱村街加快实现转型升级发展、早日建设成为中部沿广汕公路创新产业带核心区提供坚实保障。

　　一是强化组织领导。召开党工委会议，专题研究部署巡察整改工作，成立由党工委书记担任组长的巡察整改工作领导小组，抽调精干力量组建巡察整改办公室，统筹协调整改工作。

　　二是细化整改措施。对照反馈意见，认真制定《朱村街党工委落实广州市区委巡察第十组巡察反馈意见整改工作方案》，针对巡察反馈的四方面34个问题，逐一制定整改措施，细化分解为91项具体整改工作，分别明确牵头责任人、落实责任人及完成时限。方案形成后，街党工委及时向区委巡察办征询意见，并以党工委文件印发执行，明确整改目标任务。

　　三是实化整改责任。各责任人切实履行牵头、落实责任，分工负责，分头推进各项整改工作，牵头制定修订管理制度，落实整改措施;巡察整改办公室每周收集汇总整改进展情况，加强***督办;整改工作领导小组每半个月召开整改推进工作会议，研究分析本阶段成效，部署下一阶段工作，从而压实整改责任，确保巡察整改工作始终高效有序扎实开展。

　　二、整改措施落实情况与成效

　　朱村街党工委认真对照巡察反馈的问题和建议，对个性问题，坚持立行立改、一改到底;对于制度性问题，通过建章立制和规范管理，以取得实效。具体整改完成情况如下：

　　(一)党的领导和党的建设方面

　　1.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在党的领导弱化，党工委领导核心作用发挥不充分，班子成员“四个意识”不强，中心组理论学习不深入，班子战斗力不够强，落实上级决策部署力度不够，管党治党的责任意识不够强，“一岗双责”落实不到位等问题。

　　整改情况：一是制定了《朱村街党工委中心组理论学习办法》，明确了具体的学习方法、要求以及考核管理细则，有效保障了中心组理论学习持续、深入、高效开展。根据形势变化，及时修订《朱村街2017年党工委中心组学习计划》，将党的十九大精神、新党章、党规等内容纳入中心组学习计划。今年来，街党工委中心组共组织集中学习11次，通过学习，班子成员“四个意识”不断增强。

　　二是组织班子成员集中学习了《党委会的工作方法》，深入领会其精神实质和工作方法，进一步提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。定期在班子会议上听取各分管领导的工作汇报，及时沟通协调解决各领域工作推进过程中遇到的重点矛盾和突出问题，形成了班子成员之间分工负责、协同推进、齐抓共管的良好工作格局。建立健全了督办工作机制，安排专人负责，定期梳理汇总上级决策执行、街道中心工作重点项目推进和会议决策落实等督办事项，逐一***督促落实，有效保障了上级决策部署和街道重点工作“落地生根，开花结果”。

　　三是把管党治党的主体责任意识作为党工委中心组学习和干部教育培训的重点内容，强化管党治党“一岗双责”职责。各领导班子成员切实带头抓落实、带头到所联系的村居讲党课、开展党的十九大精神宣讲活动等。修订完善了党建工作制度，定期开展党建工作考核考评，有效压实管党治党的工作职责。按照《朱村街关于规范党员队伍教育和管理的实施方案》，进一步加强党员干部管理，充分发挥党员干部的先进模范作用。

　　四是制订了《街道干部谈心谈话制度》，明确了谈话对象、范围、内容、形式等具体内容，要求班子成员及时了解下属干部职工思想和工作动态。制订了《朱村街干部职工绩效考核办法》，明确了日常工作考核和作风建设考核内容以及奖惩措施，充分调动干部职工的工作积极性和主动性，有效提高整体工作质量和效率。

　　2.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在党的建设不够全面，党内政治生活不严肃，机关、基层党建工作抓得不实，党建工作重部署轻落实、重传达轻检查、重“规定动作”轻“日常监督”、重业务轻党建，党建工作的计划性不强、目标不清晰、要求不明确等问题。

　　整改情况：一是制订了朱村街党工委及各党支部的年度党建工作计划，将党建工作纳入各支部的年终考核范围，将党建工作与街道中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，确保各支部高度重视党建工作。制订了党建工作培训计划，每年至少2次对党支部书记、组织委员进行集中培训，有效提高各党支部书记、组织委员的党建工作管理水平，有力促进党内政治生活严肃化、日常化。

　　二是制订了《朱村街党工委、办事处议事与决策规则》，进一步明确了党工委会议的规范化流程和议事决策原则，严格落实“三重一大”事项集体决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策，进一步提高议事效率和决策水平。

　　三是将意识形态领域工作相关内容纳入党工委中心组学习计划，纳入党工委议事日程安排。通过学习进一步加强了对意识形态领域的认识，掌握了意识形态领域工作方法，有效提高了意识形态领域工作水平。充分利用《增城日报》“今日朱村”专栏、微信公众号“朱村微生活”等平台发布上级方针政策、街道重点工作等，营造了良好的新闻舆论氛围。制订了《朱村街QQ、微信工作群管理要求》，有效掌握新媒体的舆论主导权，形成常抓常管的良好工作格局。

　　四是严格按照中央、省、市、区关于党员培训教育的工作要求，制订了年度党员教育培训计划，完成了新一轮的党员“大轮训”教育培训，推动党员培训教育常态化、长效化。制订了《朱村街学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》，组织开展街级学习宣讲活动3场、村居级学习宣讲活动13场，组织党员参加“学报告、学党章”考学活动，迅速在全街范围掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。

　　五是制订了《村干部队伍管理办法》、《村“两委”成员联席会议制度》、《村干部考勤管理办法》、《村民会议和村民代表会议制度》、《民主评议村“两委”干部制度》等农村议事和村干部管理制度，进一步规范了村务管理。召开了以“讲政治、强党性、严纪律、守规矩”为主题的纪律教育学习月专题辅导会，切实增强党员干部的规矩意识、法治意识。组织召开了村(社区)、“两新”组织党支部书记党建工作述职报告会，听取各党支部书记的党建工作情况汇报，针对突出问题，限期进行整改落实，并对下一步党建工作提出具体要求，全面加强对基层党建工作的指导。

　　六是制订了《朱村街关于规范党员队伍教育和管理的实施方案》，进一步规范了党支部“三会一课”的基本流程和具体要求，定期检查各支部党员发展情况和支部工作情况，有效推动“三会一课”制度化、常态化管理。认真执行流动党员管理制度，共摸查出19名流动党员，组建了流动党员微信管理群，对长期外出党员及时办理组织关系迁出手续，进一步加强对流动党员管理和教育。

　　七是全面摸清企业党员情况，鼓励符合规定的企业申请建立党支部，提高“两新”组织覆盖率，新增建设广州大北农农牧有限责任公司党支部。对注销、搬迁企业及时撤销党支部，并理顺组织关系。共排查出4个组织弱化的企业党支部，目前已全部撤销。定期组织“两新”组织党建工作业务培训，切实提高党建工作队伍的业务水平，规范“两新”组织工作的开展。11月组织了“两新”党员集中学习党的十九大精神和观看党员风采展示纪录片。

　　3.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在部分党工委委员律己不严，担当意识不足，表率作用不充分，不注重政策法规文件学习，工作浮于表面，联系基层不密切，对分管业务工作不熟悉等问题。

　　整改情况：定期组织班子成员集中学习上级重要文件精神，并撰写学习发言提纲。全面梳理街道权责清单，编制职权运行流程图，进一步明确班子成员、各部门和岗位权责，明确每个干部职工的权责内容，提高业务水平。严格落实领导干部驻点联系群众工作制度，每季度在班子会上听取一次驻点工作情况汇报，及时协调解决驻点工作中发现的问题，进一步巩固领导干部与基层的联系。

　　(二)党风廉政建设方面

　　1.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在主体责任落实不到位，主责意识不强，党风廉政建设工作检查和指导不足，主要领导与分管领导开展廉政谈话不经常，分管领导与部门负责人廉政谈话不深入，谈话提醒没有实现全覆盖、常态化的问题。

　　整改情况：一是认真落实党风廉政建设主体责任，加强党风廉政建设工作的领导。街党政主要领导与分管领导、村居党支部书记，分管领导与部门负责人分别签订党风廉政建设目标责任书，明确具体责任和工作要求。定期在班子会议上听取党风廉政建设工作汇报。全力支持街纪工委开展监督执纪问责工作。整改期间办理案件10宗，全年累计办理案件14宗，给予党纪处分5人，给予诫勉处理8人，给予批评教育1人;协助区纪委纪检二室办结违纪违法案件5宗，给予党纪处分5人;协助区纪委党风政风室办结违纪违法案件6宗，给予党纪处分6人，给予政纪处分2人。共通报批评2人次，诫勉谈话16人次，谈话提醒23人次，批评教育1人次。

　　二是完善了《朱村街开展谈话提醒工作方案》，制定了谈话提醒工作指引，进一步明确具体工作要求。要求班子成员加强对有苗头性、倾向性人员及时落实谈话提醒，推动谈话提醒工作常态化、全覆盖。街纪工委定期收集班子成员开展谈话提醒情况，每季度向党工委报告一次。

　　2.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在廉政风险排查工作不到位，没有开展街道领导班子成员的廉政风险隐患排查，缺乏对廉政风险的防范措施的问题。

　　整改情况：制订了《朱村街进一步加强廉政风险防控工作方案》，全面排查和梳理街领导班子成员存在的廉政风险，形成廉政风险防范清单，制订了各个环节相应的廉政风险防控措施，累计排查出班子成员个人风险点213个，制定措施352条，领导干部监督管理工作机制得到进一步完善。

　　3.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在日常监管乏力,监督责任落实不力，抓党风廉政建设力度不够、措施少，工程项目建设管理不到位、廉政风险防范力度不足、资产管理不规范，重点领域的廉政风险防控机制不健全，防控措施力度不足的问题。

　　整改情况：一是按照《朱村街进一步加强廉政风险防控工作方案》要求，全面排查和梳理各部门存在的廉政风险，形成廉政风险防范清单，制订了各个环节相应的廉政风险防控措施，累计排查出部门风险点215个，制定措施232条;排查出个人风险点1296个，制定措施1372条，党员干部监督管理工作机制得到进一步完善。

　　二是根据上级财务管理相关规定，进一步规范了街道银行帐户管理，已清理设置不规范的帐户4个，5个帐户已向银行提交销户手续，其他帐户正按上级财政部门要求加快规范清理。修订了《朱村街道办事处财务管理制度》、《朱村街农村集体财务管理制度》、《朱村街小额建设工程交易管理试行办法》、《朱村街农村集体资产交易管理办法》、《朱村街农村集体资产管理制度》等，坚持以制度管财管物，不断提高廉政风险防控水平和能力。

　　三是组织监察室工作人员开展学习培训，牢固树立“四个意识”，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。严格按照“抓早抓小”工作要求，对违规违纪问题做到早发现、早教育、早处理，对违规违纪行为，严格按照相关规定进行严肃查处。

　　4.存在问题：巡察发现朱村街纪工委存在执纪问责不力，纪检监察力量不强、标准不高，查办违纪案件主动性不够，线索靠举报，效率不高，没有形成较好的教育和惩戒效果的问题。

　　整改情况：完成了纪检监察谈话室规范化建设，对监察室办公室进行了升级改造。进一步加强纪检监察队伍建设，加强业务培训，安排人员到区第一纪检组跟班学习，提高办案能力。强化主业意识，严肃开展监督执纪问责，巡察整改期间共办理案件10宗，全年累计办理案件14宗、通报批评2人次、诫勉谈话16人次、谈话提醒23人次、批评教育1人次，增强法纪震慑作用。

　　(三)执行中央八项规定精神和“四风”整治方面

　　1.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在执行中央八项规定精神不严，执行公务接待制度和标准不严格，财务管理制度不完善等问题。

　　整改情况：一是进一步加强公务接待工作的管理，严格规范公务接待活动，完善公务接待申请、审批、登记手续资料，杜绝无公函接待、无接待清单的问题。严格执行工作误餐管理规定，明确误餐原因及误餐人员清单。

　　二是修订完善了《朱村街财务管理制度》，进一步规范街道财务管理工作，严格按规定执行公务卡结算制度，进一步加强会计基础工作规范管理，提高会计人员业务素质。对支持驻地派出所工作经费进行了认真全面的梳理，接下来将按照上级要求进一步规范管理。

　　三是修订完善了《朱村街农村集体财务管理制度》，制定了农村财务管理工作指引，加强了村社财务人员及农村代理会计业务培训，召开了专题工作会议，强调村社财务人员及农村代理会计要强化责任意识，加强对村社报账凭证的审核把关，明确了党支部会议等工作会议原则上不安排集体工作餐，坚决纠正吃喝风。

　　四是全面清退了2015年7月至2017年2月使用工作经费发放给在编人员的补贴奖金，严格规范工资福利发放。

　　2.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在“四风”问题整治不力，作风漂浮、工作不实，窗口工作人员服务意识及责任心不强等问题。

　　整改情况：一是全面梳理各部门工作职责，形成权责清单，有效防止部门间推诿扯皮。制订了《朱村街干部职工绩效考核办法》，明确考核内容、考核方式和奖惩机制，有效掌握干部职工的履职情况，充分调动干部职工的积极性。设立作风问题“曝光台”，加大明察暗访力度，对经查实的作风问题，在街道予以“曝光”并按照相关管理规定严肃处理。

　　二是制订印发了《朱村街整治“为官不为”工作方案》，在全街广泛开展专项整治工作。截至目前，共发现“为官不为”问题2个，整改完成1个，给予党纪处分6人，政纪处分2人，组织处理4人。认真查处群众投诉、信访较多的问题，巡察整改期间共办理案件10宗，给予党纪处分1人，给予诫勉处理8人，给予批评教育1人。

　　三是修订的《朱村街财务管理制度》，明确规定了“不得报销非单位公务用车费用”，严格按照上级相关文件规定发放公车补贴。

　　(四)执行组织人事纪律方面

　　1.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在违反机构编制管理规定，内设工作机构较多，没有按照“三定”方案执行，严重超编制设立部门中层副职岗位等问题。

　　整改情况：一是撤销了8个临设机构，仅保留了上级明确要求、工作实际需要的安监办、信访办、招商办、食安办、禁毒办等5个临设机构。规范岗位设置，撤销了33名公开竞聘产生的部门副职的职务。

　　二是制订了《朱村街合同制工作人员管理办法》，进一步规范聘员招录、管理、培养、考核机制，有效预防“内部招聘”等易于产生用人腐败的问题产生。

　　2.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在违反干部选拔任用规定，选拔非在编人员担任中层干部的问题。

　　整改情况：10月底，街党工委召开会议研究，免除了非编人员担任的城管中队指导员职务，目前由区城管局安排的城管中队负责人已到岗。

　　3.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在行政和事业干部混岗问题较为突出的问题。

　　整改情况：全面梳理在职在编人员情况，完成了行政和事业干部调岗，调岗后行政中层干部全部在行政岗位任职，实现了“人岗合一”，事业中层干部中除2名临时负责行政工作外(行政中层岗位共10个，但行政中层干部仅8人)，全部在内设事业机构任职。

　　4.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在干部队伍建设缺乏规划，人岗相适度低的问题。

　　整改情况：根据长远发展需要，结合现有干部情况，制定人员招聘计划，有计划地招录和引进年轻干部，特别是法律、财务、工程管理等专业人才，建立人才储备库。定期组织干部培训，学习履行岗位职责所需业务新知识，扩大干部知识面，提升业务能力。

　　5.存在问题：巡察发现朱村街党工委存在干部轮岗没有形成制度化，执行干部轮岗交流制度不到位，2013年以来，朱村街轮岗干部29人次，仅占35.8%的问题。

　　整改情况：严格执行组织人事纪律，加强干部日常监督管理。制订了《朱村街干部轮岗管理制度》，明确轮岗交流的条件、时限、程序等相关内容，有计划有步骤地推进干部轮岗工作。11月底对中层干部岗位进行重新调整，在岗满五年的中层干部轮岗交流比例达91.67%。

　　三、巩固巡察整改成果

　　经过两个月的巡察和两个月的巡察整改工作，朱村街在党的领导和党的建设、党风廉政建设、执行中央八项规定精神、落实“四风”整治以及选人用人方面健全完善了一批规范管理制度，取得明显改进，但与管党治党的目标和要求仍存在一些差距。下一步，朱村街党工委将持续深入落实管党治党主体责任，重点抓好以下四方面工作：

　　一是进一步强化党的领导，加强党的建设，落实管党治党政治职责。认真抓好党工委中心组理论学习，防止形式主义和“走过场”现象。更加注重党员干部的教育培训，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，不断提高全体党员干部的党性修养。

　　二是进一步加强党风廉政建设主体责任和监督责任落实。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，明确责任到人到岗。认真抓好廉政风险隐患排查和防控工作落实。进一步加大纪工委监督执纪问责工作力度，营造风清气正干事创业氛围。

　　三是深入贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”问题。紧盯重点行业、重点领域，坚持以“零容忍”的态度打击苗头性、倾向性问题。建立健全防范工作机制，把落实中央八项规定精神和“四风”整治常态化、长效化。

　　四是严格执行组织人事纪律，不断优化干部发展规划。严格编制管理，规范选人用人工作，不断优化干部队伍结构，建立后备发展人才库。进一步加强干部日常监督管理，持续深入改进工作作风，提高干部队伍的整体战斗力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：020-82854256;电子邮箱：zcjdzb@163.com;通讯地址：广州市增城区朱村大道中288号朱村街道办事处党政办公室，邮编:511370。