南方日报萝岗街位居中心地建造首善街迈向12个最的社会治理目标

　　“萝岗街下中路内涝红色预警，请提醒市民及时绕行。”台风裹挟着漫天大雨而至，与之一同到来的这条预警信息，出现在黄埔区萝岗街道办事处工作人员的接收设备上。接到“通风报信”，当地百姓规划了其他出行路线，大大缓解了内涝造成的影响。

　　曾几何时，强降水造成的“水浸街”，是萝岗街居民的出行“老大难”。“去年开始，我们街道的智汇街区系统，为居民避开内涝立下了大功！”萝岗街党群服务中心副主任莫兴表示，在街道5个易涝区监测点，当水位过高或异常波动时，监测设备将根据水位级别实现分级预报预警。

　　坐落在黄埔区中心地带的萝岗街，是一处市井气息浓厚的老城区。借助科技的力量，该街道探索出独具特色的智慧化城市管理模式，让老城市焕发出新活力。在实现以人为本的高质量发展过程中，萝岗街道近年还引入了企社协同共治、文化惠民工程等举措。

　　“萝岗街要走前列、当尖兵，建设全区‘首善街’。”黄埔区委、区政府对萝岗街寄予了发展厚望。当前，萝岗街坚持完善社会治理和公共服务，力争落实发展空间最广阔、新兴产业最高端、发展活力最充沛等“12个最”的首善街治理目标。

　　科技管家让城市治理“耳聪目明”

　　人迹罕至的山林深处，既有无限风光，亦有监察死角。

　　前些年，在青山密林覆盖的萝岗街道，办事处工作人员常常无暇顾及辖域的美丽景致，而需面对错综复杂的城市治理难题。

　　“走街串巷、进村入户、翻山越岭是我们的工作常态。尽管如此，治理盲区依然存在。典型体现便是违建丛生、屡拆屡建时有上演。”萝岗街道办事处主任伍添奇道出了基层工作的艰辛：“约25平方公里的萝岗街，仅有3名水务执法人员和16名城管执法人员。”

　　地形的多样、人力的不足，致使街道工作常陷入顾此失彼、左支右绌的困境。此外，治理手段的单一，更加限制了监管工作的深入展开。当时的萝岗街，查违和巡河工作主要依靠“眼看、鼻闻、耳听、手抓”。

　　穷则变，变则通，为提升基层治理效率，萝岗街引入了科技的力量。依托5G技术、物联网应用、大数据挖掘等方式集成创新，街道形成了“自动发现、实时推送、即时处置、全程监管”的全链条治理体系。

　　2019年，一位新“成员”加入了萝岗街“智慧街区”国土查违系统。这便是无人机。它的到来，使之前单纯依靠人力巡查，耗时费劲、效率低下的局面，一去不复返了。

　　通过引入“无人机+AI”巡查，萝岗街辖区范围内建立了80余个网格监控点。“我们依托无人机对全街进行地毯式巡拍，地面建筑得以无死角‘扫盲’。”伍添奇提到。

　　无人机所摄影像经过智汇云平台的前后叠合比对分析，现实问题便无处遁形。如此一来，静态管理变为动态监控，从而增强了环境治理的能动性。

　　自“智汇查违”子系统运行以来，已累计处理58宗违建案件；查出萝峰社区塘山社后山隐秘违建，拆除约1.5万平方米。街道由此实现了“打早、打小”和违建“零增长”。

　　社会治理需要力度，社区生活则要温度。“智汇街区”中的社会关爱人群监护子系统，也在为萝岗街营造着“居民生活最幸福”的街区氛围。

　　年逾七旬的独居老人钟大伯，面临着生活护理和疾病护理等问题。为此，萝岗街在征得钟大伯家庭许可的前提下，在其住所安装了人体红外传感器，实时捕捉热量信号、感知老人行为，对其异常静止、异常外出、异常睡眠等行为监护预警。

　　“最实在的功能是烟雾识别，防止老人抽烟太多。”一位老人的亲属评价道。这些监控设备还配备了智能烟感功能。独居老人往往抽烟较多，系统通过分析烟雾量，即可大致研判出老人的吸烟程度并时预警。亲属们认为：“我们不在老人身边时，这样的智能监护帮了大忙！”

　　作为一项试点工程，“智汇监护”子系统未来能够覆盖街道空巢老人、独居老人100余户。伍添奇表示：“建设首善街，我们要牢牢扭住养老、环境、治安等突出民生难题，一切从居民生活需求出发，把技术手段创造性地嵌入治理各环节。”

　　企社共建扩大基层治理“朋友圈”

　　萝岗街乐飞家园居住有附近15家企业的4000多位职工。他们中以来自全国各地的“90后”青年为主。当前，乐飞家园党支部构筑了企业员工的“心灵驿站”，为住户排忧解难。

　　“心灵驿站”的建设，起因于乐飞家园物业团队的一次日常巡查。当时，巡查员发现，小区A栋楼的一个阳台上，有位20岁的年轻姑娘正在做出轻生之举。

　　带队巡查的乐飞家园党支部书记陈映珊迅速飞奔上楼将她救下。经过沟通，陈映珊了解到，这位姑娘由于工作不顺，情绪长期不佳。其性格内向，又没有合适的倾诉对象。长此以往，姑娘的精神近乎迷乱。

　　“惊险的救援后，我们开始思索“90后”住户群体容易忽视的心理健康问题。”陈映珊说，从2013年开始，乐飞家园党支部便组建了具有专业资质人士参与的心理疏导队伍。

　　曾有一位性格孤僻的女生，经常在宿舍发脾气，甚至放出威胁室友的言论。后来经过心理疏导队的努力，她找到了自己的情绪结点，平复好心情，并主动提出加入社区义工服务队。

　　如今，在园区物管的主动管理下，乐飞家园助力远离家乡的青年务工者找到归属感。以乐飞家园为代表，萝岗街汇聚了诸多商业项目、企业物管以及世界500强企业。这些主体机构与街道社区守望互助，共同构筑了基层治理的坚实防线。

　　在高楼林立的开创大道上，LG电子（中国）有限公司广州分公司（下称“LG电子”）曾因生产时释放刺激性气味，导致附近社区居民纷纷投诉。

　　针对该问题，萝岗街道下辖香雪社区代表辖内居民与LG电子交涉。同时，社区不间断地带领居民们参观该公司生产车间，共同协商环保生产问题。

　　经过4轮交涉后，LG电子终于在一年内完成了生产整改，空气中的异味消除了，社区与企业之间的沟通与合作之桥也就此搭建起来。

　　一方面是企业完成应尽的社会责任，另一方面是社区通过提供服务不断优化营商环境。近年来，萝岗街道充分整合企业优质资源，采取“走进企业，提供服务”的方式，打造党建引领下的区域志愿服务联盟。

　　例如，通过走访了解企业需求，街道社区建立了企业职工需求清单，为LG电子员工宿舍区打造了阅览室和休闲健身设施。

　　“以需求为导向，社区工作人员主动出击精准服务企业，在优化营商环境的同时将企业资源引入社区治理，实现企业社区共同成长的目标。”萝岗街香雪社区党支部书记徐辉介绍。

　　为企业及职工提供专业化服务的同时，众多驻地企业也不忘回馈当地居民。“社区与企业的协作共建已走向常态化机制。”徐辉说，“从沟通协商到共治共建，我们与辖内企业走过了资源相互嵌入，共生共融的磨合之路，现已形成强烈的命运共同体意识。”

　　人文化成造就街坊市民“幸福居”

　　“林则徐销烟，为何不采用传统的火烧法，而是选用海水净化呢？”黄埔区禁毒办的工作人员，向前来萝岗街禁毒主题艺术公园的游客提问。在这个公园，游客们便能自己找到答案。

　　今年7月，黄埔又一禁毒基地上线——新落成的萝岗街禁毒主题艺术公园内，林则徐的铜像赫然屹立。园内增设了大量的艺术性互动景观，游客可在原创动漫“香雪家族”的带领下，打卡网红3D禁毒地画、参与禁毒AR体验、禁毒主题涂鸦等互动游戏。

　　公园开园当天，一节禁毒科学小课堂在此处开讲。游客可以亲身体验“海水浸化法”销烟过程：将鸦片浸入水中，再投入石灰，石灰遇水便沸，烟土溶解，销毁鸦片。通过简单的化学实验，百年禁毒精神得以传承。

　　这是黄埔区萝岗街党工委、办事处参与打造的“沉浸式”青少年禁毒主题教育基地。以此地为典型，依靠人文化成凝聚基层向心力，已成为萝岗街道的又一治理“利器”。

　　初秋时节，位于萝岗街道的黄埔区首家儿童绘本图书馆里，坐满了安静读书的家长和孩子。小猪佩奇座椅、云朵彩灯、儿童榻榻米等专为孩子们布置的读书环境，让这里聚拢了更多人气。

　　“该馆由一座综合性图书馆改造而来，为更好促进家庭邻里和谐氛围，图书馆特地增添了儿童喜爱的元素。”萝岗街文化站站长龚美卿说，自改造以来，绘本馆已接待读者4万余人次，借阅书籍近5万册。“很多读者都是全家一起来的，绘本馆为社区营造了亲子共读的氛围，改造工程作为当年的民生实事之一，为居民带来了实惠和便利。”

　　萝岗街同时在不断完善其他便民文体基础设施。目前，街道已建成体育设施共62个，总占地面积14316平方米，包括灯光篮球场10个、健身路径16套、儿童乐园5个。

　　不仅如此，街道一年一度的新年原创音乐会，已演变成家喻户晓的萝岗“春晚”；文化广场游园活动将新政策寓于互动游戏中，科普垃圾分类等常识；当地培养的38个文艺团体更是成为了萝岗的“金字招牌”……

　　近年来，以文化惠民工程及文娱活动为纽带，萝岗街致力实现首善街“12个最”中的“民生改善最殷实”“居民生活最幸福”“社会环境最和谐”。“我们希望始终从以人为本的角度，强化中心街‘首位度’。”伍添奇说。

　　■对话

　　黄埔区萝岗街党工委书记牟治平

　　城市发展“三件套”：

　　业态引新、生态更新、文态塑新

　　南方日报：如何理解萝岗街的“首善街”定位？

　　牟治平：广州市委常委、黄埔区委书记，广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟在指导2017年党工委领导班子民主生活会上，提出了萝岗街“处中心地，建首善街”的指示。他多次来街道调研视察，明确要求“萝岗街要走前列、当尖兵，建设全区‘首善街’”。

　　“首善街”的使命感应是争取处处走前列，事事创一流，做到“12个最”：发展空间最广阔、新兴产业最高端、发展活力最充沛、城市环境最美丽、功能设施最配套、营商环境最满意、资源配置最均衡、党风政风民风最纯正、民生改善最殷实、居民生活最幸福、社会环境最和谐、执行上级党委政策最坚决。

　　南方日报：萝岗街目前尚存“一脚在城、一脚在村”的二元结构，街道将如何统筹城乡发展？

　　牟治平：“三旧改造”是统筹萝岗街城乡发展的“关键一招”。我们计划以此为抓手，实现“四变”（城市环境要变、产业功能要变、经济效益要变、群众生活质量要变），以及“三个一次性”（一次性解决重大安全隐患、一次性消减违法建筑存量，一次性补齐民生领域短板）。

　　首先，萝岗街道要全力解决“拆得慢”的问题。以“拆”字当头，先拆后建、以拆促签、以拆促建、拆建并举，确保“改得动、改得快、改得好”。

　　其次，我们将抓好产业导入。政府会督导开发商履行改造承诺，切实维护群众利益。比如萝峰社区改造要以“打造香雪大道创新创业走廊”为牵引，以产城融合的改造思路调整功能、优化布局，引入科技创新产业，从而推动中心城区功能的完善和环境品质提升。

　　此外，街道还要打响“香雪文化”品牌。我们将充分整合萝峰社区迳子社内独特的历史文化、民俗文化、非物质文化等资源，以玉岩书院等历史建筑群为依托，把迳子社打造成全区独具特色的廉洁文化教育基地，赋予羊城“老八景”新内涵。

　　南方日报：地处科学城腹地的萝岗街，如何在城市发展质量变革方面有所作为？

　　牟治平：结合萝岗街的实践经验看，谋求高质量发展离不开“业态引新、生态更新、文态塑新”三个领域的工作。

　　在业态引新方面，萝岗街道将紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚。1-9月，萝岗街工业服务企业产值完成37.6亿，同比增长12%，商业企业营业额完成103亿元，同比增速98%。随着经济市场的逐步恢复，我街工业企业降幅收窄了32个百分点，实现正增长。批零业和其他营利性服务业都保持了双位数的高速增长。

　　在生态更新方面，街道强化了“生态环境就是最普惠、最公平的民生福祉”的理念，全面推进“四治”及九项重点工作落地见效，以最坚决态度、最严格措施，全力抓好环保督查问题整改、“散乱污”场所和水环境高压整治，全力守护好绿水青山。

　　在文态塑新方面，我们强化精神引领和文化支撑，借助玉岩书院重新开放契机，大力实施文化引领工程，优化文化供给。

　　南方日报：萝岗街的“智汇街区”建设怎样助力共建共治共享，实现社会“善治”？

　　牟治平：“智汇街区”主要解决的是城市基层社会治理能力建设问题，***的是力量不够、手段不多、方式不活引发的治理黑点、盲点问题，打造“早发现、早预警、早控制、早处理”的治理格局。

　　引入智汇街区系统，我们变“静态管理”为“动态监控”，解决“看不见、看不懂、看不准”问题；变“事后处置”为“提前预防”，解决“无人管、管不了、管不好”问题；变“单一作战”为“多元协同”，解决“横向不连接、纵向不贯通、条块不协同”问题。

　　街镇档案

　　萝岗街

　　萝岗街位于广州市东部、黄埔区中部。2018年9月18日，原萝岗街被撤销，同时设立新的萝岗街、长岭街。现辖区面积25平方公里，总人口10.2万人，下辖7个社区居委会（2个转制社区）。萝岗是广州市著名的“水果之乡”，水果品种达30多种；萝岗历史悠久，文化底蕴深厚，辖内的玉岩书院，至今已有800多年历史。

　　近年来，萝岗街以党建为龙头，坚持把环境整治、“三旧”改造、三大攻坚战、安全生产作为改善、增强区域经济社会发展核心竞争力的重要抓手，以“处中心之地、建首善之街”为目标，坚持以“精细”出“精品”，以“品味”提“品质”，纵深营造更干净、更整洁、更平安、更有序的人文环境，全方位激发和释放地域活力与魅力。

　　10月14日 南方日报 AⅡ04