合理设定增速目标更突出高质量发展

开栏的话

每年年初各地召开的“两会”被视为新一年地方经济工作的风向标。截至目前，已有多个省份陆续召开地方“两会”。各地《政府工作报告》中有哪些新看点？准备出台哪些新举措？即日起，本报梳理地方“两会”传递出的发展新动向新打算，以飨读者。

经济步入高质量发展新阶段，如何科学看待GDP增速波动？正密集召开的地方“两会”，给我们提供了一个观察窗口。

经济日报记者梳理发现，截至1月24日，已有13个省份在《政府工作报告》中公布了当地2019年经济增长预期目标。其中，北京、天津、福建、江苏等8个省份下调了今年经济增长目标，辽宁省则未设定具体数值，仅表述为地区增长“要与全国保持同步”。

近年来，在“两会”上主动降低增长目标的省份不在少数。专家表示，今年各地《政府工作报告》纷纷把“高质量发展”作为统领全篇、贯穿始终的关键词，下调增长目标或设定经济增长目标区间的做法，既符合“高质量发展”的目标导向，也体现了各地对新发展理念的充分认同。

下调增速符合发展预期

在已公布的地方经济“成绩单”中，可圈可点之处并不少。从地区生产总值来看，多个省份2018年GDP总量迈上了新台阶。其中，江苏省成为全国首个GDP突破9万亿元大关的省份。

北京市2018年GDP增速虽然比2017年回落0.1个百分点，但运行总体平稳、稳中提质。数据显示，2018年，北京市GDP首次突破3万亿元，成为继上海后第二个GDP过3万亿元的城市。

此外，福建、四川、安徽、西藏等省份均保持了较高速度增长，其中福建GDP增速达8.3%，在沿海省市中名列前茅；西藏GDP增速则连续5年保持了两位数增长。

“经济总量还在不断增加，但不少地方主动选择下调经济增长预期目标，体现了对经济发展认识上的理性回归。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力说。

记者注意到，黑龙江省将增长预期目标从“6%上下”下调至“5%以上”，江苏、安徽等省份则把增幅下调了0.5个百分点左右。与此同时，湖北省今年将增长目标从去年的7.5%上调到“7.5%至8%之间”，西藏则将今年增长目标确定为10%，是目前仅有的增速预期维持在两位数的地区。

高国力表示，不同地区资源禀赋不同，发展阶段不同，经济增长的对比基数也不尽相同，这就决定了各地在确定增长目标时，要对外部环境变化和自身发展实际有清醒的认识。总体看，部分地方下调增速是客观且符合发展预期的选择。

结合实际注重全面布局

与部分地区下调增速目标不同，北京、河南、湖北等地今年都设定了区间目标。其中，北京将增长目标设定为6%至6.5%，河南为7%至7.5%，湖北、安徽均为7.5%至8%，福建为8%至8.5%。

“设定区间目标，既保持了合理的速度又留有余地，为调结构转方式、新旧动能转换留出了弹性空间。”高国力表示，无论是直接下调增速还是设定区间目标，各地均把推动高质量发展摆在了更加突出的位置。

在高质量发展的目标导向下，各地结合自身实际开始了全面布局。北京市一方面强调通过“减量”来优化发展，另一方面强调加快科技创新布局，将在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域发力，加快创新步伐，更好服务国家战略。

而江苏、湖北等制造业大省，则更加强调推动制造业高质量发展。江苏省《政府工作报告》明确指出，把推进制造业高质量发展摆在突出位置，推动产业加快迈向全球价值链的中高端，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的万亿级产业集群。湖北省《政府工作报告》提出，大力推进制造业高质量发展，加快打造信息光电子、“芯屏端网”、智能网联汽车等世界级先进制造业产业集群，培育更多细分行业“隐形冠军”。

淡化增速并非不要增速

多位专家在接受经济日报记者采访时表示，部分地方主动下调增长目标，是基于对当前国内外形势及自身发展实际作出的判断，是为了在深化改革、扩大开放中腾挪出更多空间，以实现“调速不减势、量增质更优”的更高目标，而非外界所传言的经济衰退之说。

“不强调增速，并不意味着不需要增速。”高国力表示，淡化增速是经济发展到一定阶段的必然选择，“但这不意味着可以放松GDP增长，高质量发展必须以一定的经济增长作支撑”。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才也表示，“不能错误地将经济增长的低速度与高质量画等号，让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感，仍然离不开一定的发展速度”。

保持一定的经济增长，是稳定预期和保障民生的重要前提。对此，专家表示，经济增长的目标虽然下调了，但推动改革创新、提质增效和民生改善的步伐不能停。还要通过推动形成强大国内市场、激发市场主体活力、释放改革创新红利等举措，进一步挖掘经济增长的潜力。

“只有让GDP‘换挡’与推动高质量发展形成同频共振，才能更好地引导市场预期，确保经济运行总体平稳、稳中有进。”高国力说。（记者 顾阳）