关于印发西安市高陵区一补两送一议活动实施方案的通知

西安市高陵区“一补两送一议”活动实施方案

为全面贯彻落实******关于“既要说清楚有多少人脱了贫,也要说清楚怎么脱的贫”***和全国扶贫开发工作会议精神,按照省市统一安排部署，经区脱贫攻坚领导小组办公室研究，决定2019年春节前后在全区开展以补正建档立卡信息,送政策、送技术和议脱贫措施为主要内容的“一补两送议”活动。特制订方案如下

一、活动目的

充分利用春节期间外出务工人员返乡、学生放假的有利时机,集中开展遍访贫困户活动,通过***调研走访,核实补正建档立卡人口基础数据信息,解决扶贫信息系统录入信息不细、不全、不实、不准等问题;与贫困户商议脱贫措施,帮助群众找准脱贫路径,建立稳定脱贫长效机制;送精准扶贫精准脱贫政策送产业就业技术技能,提升群众对脱贫攻坚政策的知晓率和自身发展能力,为全面完成年度脱贫攻坚目标任务奠定基础、实现良好开局。

二、工作内容

（一）“一补”，即补正建档信息。一是基础信息核实补正。对全国扶贫开发信息系统中的建档立卡户（包括已脱贫户和贫困人口），以2018年12月31日为准，依据贫困户信息对照表，全面核实补正基础信息。二是脱贫措施信息采集、完善。对2018年的脱贫户的脱贫措施进行补正完善；对2017年及以前年度脱贫户进行脱贫措施和成效信息的采集(只有通远街道涉及13户)。

（二）“两送”，即送政策、送技术。一是编制发放简明政策资料，***宣讲脱贫攻坚健康、教育、医疗、社会保障、安全住房等方面的保障性扶贫政策和产业、就业、金融等方面的开发性扶贫政策，着力宣传脱贫不脱政策和脱贫优秀典型事例，讲述励志致富事迹，打消群众脱贫顾虑，增强群众稳定脱贫的信心和动力，有效推进扶志工作。二是编制发放特色产业实用技术和外出务工应知应会等简明材料，通过了解贫困户家庭实际情况，真实掌握其产业、就业技能培训需求，逐人登记技术技能培训需求、类型，统筹相关行业部门制定有针对性的培训计划，及时开展培训。

（三）“一议”，即议定脱贫措施。围绕巩固提升和防止返贫的工作目标，对凡有劳动力的贫困户，逐户面对面商议确定长短期相结合的产业措施（种养殖、电商、光伏、旅游等）和就业措施（社区工厂就业、各类公益转岗就业、外出务工、返乡创业等）；对无劳动力的贫困户，商议明确符合条件的保障性扶贫措施，确保按政策要求将帮扶措施落实到位。

三、工作对象

“一补两送一议”工作的对象是,全国扶贫开发信息系统中346户625人建档立卡户。

四、工作人员

“一补两送一议”工作具体由区级“七办两组”行业牵头部门负责落实，街道包村干部、“第一书记”村“两委”成员和部门帮扶干部等一线帮扶力量具体操作。

五、时间和步骤

一补两送一议”活动从即日起至3月28日结束，共分为四个阶段。

第一阶段“一核两梳”做内业（即日起至1月25日）。

“一核”即对辖区内建档立卡户基础信息、脱贫措施数据逐户逐人核实，查漏补缺，对能纠正的立即修正完善。“两梳”即梳理需入户进一步核实完善的基础信息、梳理已脱贫户需核实的脱贫措施，并做好记载，为***入户走访做好充分准备。结合“一核两梳”情况制定工作方案，开展业务培训，找准工作重点和方向，明确工作任务，做好思想动员。

第二阶段“两问两讲”议措施（1月26日至3月10日）。

“两问”即入户访谈问家庭基本情况，核实梳理发现的错误基础信息；问家庭脱贫收入状况，核实脱贫措施。“两讲”即讲政策摸需求，通过发放到村到户简明政策资料，因户因人精准宣讲相关脱贫政策，摸清产业、就业技能培训需求；讲典型提动力，宣讲脱贫典型经验、脱贫致富先进故事，增强贫困群众稳定脱贫信心和动力。通过“两问两讲”面对面议定脱贫措施。

第三阶段“两账一比”录信息（3月10日至3月28日）。

“两账”即将采集的信息汇总核实后，建立基础信息修正台账和脱贫措施采集台账。“一比”即将采集的基础信息和脱贫措施信息反馈行业部门进行比对核查。在确保数据精准基础上将基础信息和脱贫措施数据录入全国扶贫开发信息系统。

第四阶段“两业一训”抓落实（3月10日至3月28日）。

“两业”即产业、就业扶贫，要“两业”为抓手，确保其它各项措施真正落地，做到责任、项目、资金三落实。“一训”即开展技能培训，围绕产业、就业培训需求，制定年度培训计划，有针对性开展技术培训。同时妥善解决群众取暖、安全过冬等方面的生活困难。并将整体工作梳理总结，上报情况。

六、工作程序与分工

此次“一补两送一议”活动原则上一次入户访谈全部完成，提前制定访谈提纲，不做重复性工作，不干扰群众正常生产生活。访谈内容包括建档立卡户基础数据和脱贫措施数据（对照信息采集表），有针对性的政策宣讲和励志事迹，了解技术技能需求，商议切实有效的脱贫措施。

（一）补正建档信息。一是各涉贫街道要对建档立卡户的现有系统信息进行全面梳理，发现疑似错误信息，进行查漏补缺，尤其是聚焦2017年前已脱贫户完善脱贫措施信息，明确工作重点和方向。同时，在国办系统打印下发《2018年度贫困户信息对照表》。二是各涉贫街道统筹，帮扶干部牵头，“四支队伍”逐户采集修正信息，通过比对贫困户信息对照表信息，集中完成脱贫措施信息采集修正工作（***1、***2）；针对具体问题，通过面对面与群众交流，采集需补正的基础信息和脱贫措施，确保信息完整、真实、准确。经村委会审核盖章后，各街道汇总后于2019年2月28日前上报***1至11（一式两份，涉贫街道、区扶贫办各留存一份）。三是区扶贫办统一对各涉贫街道采集的信息进行汇总审核，建立工作台账和纸质档案，并将信息反馈各行业部门进行比对核查，重点对脱贫措施信息进行核查。四是区扶贫办要对核查无误的信息要及时组织各涉贫街道完成信息录入工作。基础类信息，在全国扶贫开发信息系统和省级脱贫攻坚大数据平台录入；2014年至2017年脱贫户脱贫措施数据，根据全国扶贫开发信息系统权限开放时间（具体时间待定）集中录入。各涉贫街道于3月22日前将建档立卡信息补正工作总结报区扶贫办信息监测中心。

具体分工：各涉贫街道负责补正建档信息工作，各帮扶单位配合；区扶贫办、各行业部门负责做好工作的指导。

（二）送政策、送技术。一是各行业部门要集中开展对“四支队伍”的政策培训，深入学习行业扶贫政策，提升懂政策、用政策、宣讲政策的能力；编制简明政策宣传资料和外出务工应知应会等方面的简明资料，结合行业部门职能开展形式多样的宣传活动。二是各涉贫街道要组织“四支队伍”***入户发放政策资料、开展政策宣讲和先进典型的宣传工作。入户宣传一定要讲究方式方法，用通俗易懂的语言有针对性的宣传，着重讲解符合群众实际需求的政策，大力宣传脱贫优秀典型事例和励志致富事迹，打消群众脱贫顾虑，增强群众脱贫信心，提升群众政策知晓率。三是区人社局、区农林局牵头，各涉贫街道、各帮扶部门配合，根据贫困户家庭实际情况，掌握群众从事就业的技能培训需求，坚持就业技能培训与产业发展结合、与市场接轨、与贫困劳动力意愿衔接，按照培训、鉴定、职介、就业培训一体服务模式，组织培训机构深入村组，对有培训需求的农村劳动力开展就业技能培训；对无法现场培训的，逐户登记纳入计划，及时开展针对性培训。四是区农林局利用冬季农闲有利时机，发挥联户技术指导员作用，加大产业扶贫技术指导服务。围绕产业扶贫户中长期产业发展，组织开展1次集中培训服务，进一步提升贫困户生产技能。

具体分工：区农林局、区人社局牵头负责组织“两送”活动、各涉贫街道、各帮扶部门配合；各行业部门负责做好政策指导，协调各方资源支持“两送”活动。

（三）议定脱贫措施。一是各涉贫街道要组织“四支队伍”与建档立卡商议脱贫措施，坚持稳固脱贫成效和脱贫计划相结合原则，按照脱贫不脱政策要求，面对面议定脱贫措施。二是对已脱贫户着重议定产业就业等稳定增收措施，确保巩固与提升相结合，鼓励多种形式的产业就业发展。三是对未脱贫有劳户进行重点帮扶，一户至少落实一个增收产业、适龄务工劳动力至少有一门技术，并实现就业；四是对无劳动力的贫困户进行兜底帮扶，因户商议符合条件的保障性措施，做到应享尽享。五是对议定的各项脱贫措施，由各涉贫街道牵头，各帮扶单位、各行业部门配合，尽快制定帮扶计划，同时做好措施落实。

具体分工：各涉贫街道、各帮扶单位全面负责“一议”活动；各行业部门负责做好政策指导。

七、工作要求

一是要思想高度重视。2019年我区的主要任务是“防返贫、固脱贫”，做好“一补两送一议”工作,对于巩固以前年度脱贫成果、全面完成2019年目标任务具有重要意义。各涉贫街道、各帮扶单位要高度重视,进一步增强紧迫感和责任感,认真安排部署,细化压实工作责任,确保按照时间节点完成各项工作任务。

二是要做到“四个结合”。要将“一补两送一议”工作与“冬季决战”工作相结合,做好项目前期准备,推进产业就业扶贫、推进扶志扶智,完善脱贫攻坚基础设施建设、完善“两房”建设（责任单位：各涉贫街道、各行业部门、各帮扶单位）;要与“五级书记带头遍访贫困对象”活动相结合,确保走访到每一户贫困家庭（责任单位：区委组织部、区扶贫办、各涉贫街道、各帮扶单位）;要与“三下乡”活动相结合,在宣传政策、技术服务和商议脱贫措施中,推进文化、科技、卫生资源下沉（责任单位：区委宣传部、区卫计局、区科技局、区文体广电旅游局、各涉贫街道）;要与“春节扶贫送温暖活动”“联户联心，一家亲”等活动相结合,保障贫困群众温暖过冬、祥和过节（责任单位：各涉贫街道、各帮扶单位）。

三是要把握时间节点。此次活动要充分抓住春节前后“当家人”回乡的有利时机,春节前后集中完成常年在外人群的信息采集、核实补正及帮扶措施的确定,统筹搞好其他人群和相关工作的落实,整体工作在3月31日前结束并总结上报情况。

四是要强化成果运用。要坚持信息一次采集、分类整理、归口使用。各涉贫街道要做好信息采集、整理工作,区扶贫办要做好建档立卡信息核实、补正录入等工作,各行业部门要强化协调联动,充分用好工作成果,制定和实施产业、就业、扶志扶智等各类帮扶计划,落实教育、健康、兜底等保障性扶贫政策。

五是要做好统筹规划。各涉贫街道、各行业部门、各帮扶单位要对此次活动要认真规划、充分准备，走访调研原则上一次入户完成，不做重复工作，不重复填表，不干扰群众生活。要合理调配力量，注重工作方法，科学运用成果，杜绝形式主义。同时统筹安排工作，关爱基层干部，保障一线干部的休假休息及工作安全，确保此次活动的顺利进行。

联系人：邓  勇   （029）86911379

谭敬业   （029）86927817

***:1.2017年及以前年度脱贫户脱贫措施信息采集（一）

2.2017年及以前年度脱贫户脱贫措施信息采集表（二）

3.脱贫措施汇总表

4.危房改造汇总表

5.兜底保障汇总表

6.产业扶贫汇总表

7.就业扶贫汇总表

8.教育扶贫汇总表

9.健康扶贫汇总表

10.基础设施汇总表

11.金融扶贫汇总表

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