关于西藏自治区2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

西藏自治区财政厅

各位代表：

受自治区人民政府委托，现将西藏自治区2021年预算执行情况和2022年预算草案提请自治区十一届人大五次会议审议，并请自治区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年是***成立100周年、西藏和平解放70周年，在以***同志为核心的***坚强领导下，在自治区党委的正确领导下，在自治区人大及其常委会的监督指导下，全区各级各部门坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格执行自治区十一届人大四次会议审查批准的预算，如期全面建成小康社会，社会主义新西藏迈上现代化新征程，实现“十四五”良好开局。预算执行总体良好。

（一）2021年预算执行情况

1.一般公共预算。全区收入总量2970亿元，增长11.5%，为预算的141.3%。其中，地方收入213亿元，下降3.6%，为预算的104.7%，下降的原因主要是落实减税降费和增值税留抵退税政策，加之上年度一次性缴库因素较多；中央补助2146.7亿元，比上年增长8.7%；一般债务收入104.2亿元，动用预算稳定调节基金、上年结转等506.1亿元。支出总量2425.6亿元，增长0.9%，为预算的115.4%。其中，一般公共预算支出2060.4亿元，下降6.8%；债务还本支出41.6亿元，安排预算稳定调节基金等323.6亿元。收支相抵，结转下年544.4亿元。

自治区本级收入总量2657.5亿元，为预算的147.6%。其中，地方收入28.5亿元，下降12.6%，为预算的114%，下降的原因主要是上年度罚没、森林植被恢复费等一次性缴库因素较多；中央补助2146.7亿元，比上年增长8.7%；一般债务收入104.2亿元，动用预算稳定调节基金、上年结转等378.1亿元。支出总量2451.5亿元，为预算的136.2%。其中，一般公共预算支出679.4亿元，增长19%；补助地市1550.4亿元，债务还本支出11.3亿元、转贷支出80.2亿元，安排预算稳定调节基金等130.2亿元。收支相抵，结转下年206亿元。

2.政府性基金预算。全区收入总量122.5亿元，为预算的1***.6%。其中，地方收入46.1亿元，下降47.8%，为预算的87.3%，下降的原因主要是地市土地出让收入大幅减少；中央补助8.7亿元，专项债务收入58.1亿元，上年结转9.6亿元。支出总量84亿元，为预算的112.9%。其中，政府性基金预算支出81亿元，下降59.5%；调出资金等3亿元。收支相抵，结转下年38.5亿元。

自治区本级收入总量71.5亿元，为预算的467.3%。其中，地方收入3.4亿元，下降43.3%，下降的原因主要是高频快开型***停止发售，***公益金和发行费收入大幅减少；中央补助8.7亿元，专项债券收入58.1亿元，上年结转1.3亿元。支出总量69.7亿元，为预算的455.6%。其中，政府性基金预算支出4.3亿元，下降12.2%；补助地市7亿元，债务转贷支出57.1亿元，调出资金1.3亿元。收支相抵，结转下年1.8亿元。

3.国有资本经营预算。全区收入总量10.8亿元，为预算的119.9%。其中，国有企业上缴收入8.5亿元，增长70.1%；上年结转2.3亿元。支出总量9.1亿元，为预算的101%。其中，国有企业资本金注入等支出6.5亿元，增长16.3%；调出资金2.6亿元。收支相抵，结转下年1.7亿元。

自治区本级收入总量6.2亿元，为预算的95.7%。其中，国有企业上缴收入4亿元，增长35%；上年结转2.2亿元。支出总量5.2亿元，为预算的80.2%。其中，国有企业资本金注入等支出3.9亿元，下降6.2%，调出资金1.3亿元。结转下年1亿元。

4.社会保险基金预算。全区收入总量255.4亿元，为预算的116%。其中，保险费收入196.9亿元，财政补贴、利息等其他收入58.5亿元。支出总量187亿元，为预算的98%。收支相抵，当年结余68.4亿元，年末滚存结余466.7亿元。

需要说明的事项：一是相比往年，一般公共预算和政府性基金预算结转规模较大，主要原因是为真实反映当年预算支出，增强预算编制统筹能力，《***关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）规定，从2021年起市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支，以当年实际发生的拨款数反映支出，未形成实际支出的资金全部结转下年。二是上述预算执行情况待财政部批复决算后，会有所变化，届时将依法向人大报告相关事项。

（二）地方政府债券发行使用情况

发行地方政府一般债券104.2亿元（新增债券51亿元，再融资债券53.2亿元）、专项债券58.1亿元（新增债券48.1亿元，再融资债券10亿元），支持交通、市政、水利等基础设施建设。截至2021年底，全区地方政府债务限额554.3亿元（一般债务397.3亿元，专项债务157亿元），余额495.7亿元（一般债务340.7亿元，专项债务155亿元），风险总体可控。

（三）落实人大决议及财政重点工作开展情况

2021年，财政部门认真贯彻落实***、***决策部署，围绕自治区党委中心工作，严格落实自治区十一届人大四次会议决议和审议意见，兼顾稳增长和防风险需要，提质增效实施积极的财政政策，加强财政资源统筹，以更大力度调整优化支出结构，不断提高财政管理水平，促进财政可持续发展。

1.支持社会大局和谐稳定。加大反分裂斗争和维护稳定工作投入力度。健全政法转移支付分配机制，统筹支持政法部门业务办案、司法救助、法律援助、人才培养等，提升政法机关履职能力。完善公安机关公用经费保障标准。提高普法经费标准。稳步推进法检两院财物统管。寺庙财税监管覆盖率达到30%，重点寺庙实现全覆盖。做好建党100周年、西藏和平解放70周年庆祝活动经费保障。

2.支持基础设施持续改善。累计安排基建投资193.7亿元，保障农村饮水安全、卫生健康、文化旅游等基础设施建设。安排“十四五”重大项目前期经费41.5亿元。安排资金246.1亿元，支持公路建设。拉那高速公路建成通车，拉日高速公路进展顺利。全力保障公路养护经费。支持推进“3+1”机场建设。安排资金6.4亿元，支持供氧建设和供暖运营。

3.支持乡村振兴深入实施。严格落实“四个不摘”要求，整合资金153.8亿元，支持优势特色产业发展、小型基础设施建设、易地扶贫搬迁后续帮扶等，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排巩固脱贫攻坚生态保护岗位46.62万个，年人均劳动报酬3500元。助力提升农业发展质量，支持农村集体经济发展、高标准农田和美丽乡村建设，推进农村厕所革命。加强农村基层组织运转经费保障，稳步提高村干部待遇。

4.支持特色产业健康发展。支持以青稞、牦牛为代表的特色农牧业发展。安排旅游发展专项资金1.4亿元，促进全区旅游产业恢复良好。设立中小企业发展专项资金、“地球第三极”区域公共品牌建设发展专项资金。组建自治区级融资担保公司，设立3亿元融资风险补偿基金，缓解小微企业和“三农”融资难融资贵。实施航空惠民票价和低氟健康茶补贴政策，支持“金秋嗨购·惠暖藏冬”促消费活动。推动商贸物流体系向偏远乡村延伸。

5.支持民生福祉持续改善。坚持80%以上的财政支出用于保障和改善民生。落实就业优先政策。累计安排各类就业补助资金24.2亿元，千方百计稳定和扩大就业，促进高校毕业生更充分、更高质量就业。加大有组织转移就业和技能培训力度，促进农牧民持续就业增收。促进教育高质量发展。实施15年公费教育。县域义务教育基本均衡发展通过评估验收。义务教育阶段学生营养改善标准提高到年生均1000元。西藏技师学院建成开班，西藏藏医药大学建设稳步推进。支持加强教师队伍建设，深化教育人才“组团式”援藏。强化卫生健康投入。做好疫情防控工作，重点加大边境地区疫情防控力度，实施新冠疫苗免费接种。完善公共卫生服务体系，基本公共卫生服务补助标准提高到人均100元。支持基层卫生健康人才队伍建设和医疗人才“组团式”援藏。推动跨省异地就医直接结算。城乡居民基本医疗保险财政补贴标准提高到年人均615元。稳步提高社会保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到月人均205元，企业离退休人员基本养老金提高到月人均5629元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到年人均10920元、5060元。做好退役军人、自主择业军队转业干部的安置保障。支持实施城镇保障性住房建设和农村危房改造。支持文体事业发展。安排资金9.4亿元，支持县（区）艺术团公益演出、村级文化活动室建设、“三馆一站”免费开放等。支持县级融媒体中心建设。支持加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。支持高原体育事业发展。

6.支持筑牢生态安全屏障。不断健全完善与生态文明建设任务相适应的投入保障机制，守好生态安全底线。安排资金88.3亿元，开展新一轮国土绿化行动，实施“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙、草原生态修复治理、退化湿地治理等重点工程，推进海拔4300米以下“四旁”植树行动，日喀则市成功入围国家国土绿化试点示范，支持山南雅江流域山水林田湖草生态保护修复治理。安排资金27.9亿元，支持极高海拔生态搬迁。安排重点生态功能区转移支付17.3亿元，重点用于保护生态环境和改善民生，支持拉萨市水生态系统治理修复。安排资金10.2亿元，支持大气减污降碳、水污染防治和水生态环境保护、土壤环境风险管控和综合防治等，打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持地质灾害防治体系建设和自然灾害风险普查。

7.支持固边强边深入推进。加强财政资源统筹，加大边境市县转移支付力度，对边境地区的转移支付明显高于腹心地区。安排边境地区转移支付23.4亿元，优先保障边境地区发展和边民生产生活需要。建立多元化资金筹措机制，巩固边境小康村建设成果，加快推动极高海拔地区生态搬迁向边境一线转移。完善护边员补助机制，稳步提高边民补助标准。支持完善边境地区综合交通网络体系。

8.持续提升财政管理水平。创新开展“2+1”财政综合改革。统筹推进绩效预算、零基预算和预算管理一体化建设深度融合的“2+1”财政综合改革，用绩效的手段和零基预算的理念，完善能增能减、有保有压的预算分配机制，打破基数概念和支出固化格局。进一步扩大预算管理一体化改革范围，全流程整合绩效、零基预算等，着力构建“制度+技术”的管理机制。改革得到自治区党委和财政部的肯定和表扬。持续深化财税体制改革。进一步健全地方税体系，在全区范围内开征契税。持续减轻企业税费负担，累计减税降费41亿元。交通运输、应急救援、教育等领域财政事权和支出责任划分改革方案印发实施。建立财政资金常态化直达机制。坚决兜牢“三保”底线，“三保”预算自治区审核范围扩大至31个县。稳妥推进出租及闲置国有资产集中统一管理。积极防范化解债务风险。严格债务限额管理，按照“资金跟着项目走”的原则，健全政府债务项目和资金管理机制，足额保障债务还本付息支出需求。坚决刹住违法违规举债行为，稳妥化解隐性债务存量，争取中央财政试点资格，组织做好全区县级隐性债务清零工作，积极采取债务展期等方式缓解化债压力。坚持政府过紧日子。坚持勤俭节约办一切事业，深入挖掘节支潜力。自治区本级非刚性、非重点项目支出压减3%以上，公用经费压减15.5%，“三公”经费压减10%。收回存量资金68.1亿元，节省资金全部用于重点民生领域。自觉接受各方监督。依法接受人大预算审查监督，落实自治区人大及其常委会有关预算决议，抓紧抓实审计查出问题整改，及时向自治区人大常委会报告审计查出问题整改情况。依法做好预算调整。向自治区人大常委会报告国有资产管理和绩效管理情况。及时公开预决算。积极回应人大代表关切。

过去一年，财政发展改革各项工作取得积极进展，为推进我区长治久安和高质量发展提供了有力保障。成绩的取得，根本在于以***同志为核心的***的坚强领导，根本在于***新时代中国特色社会主义思想和******关于西藏工作的重要论述及新时代党的治藏方略的科学指引，离不开自治区党委的正确领导，离不开人大、政协及代表委员们的监督指导，也离不开中央和国家部委、对口支援省市、中央企业的大力支持，凝结着全区各族干部群众的智慧和心血。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政工作还面临一些问题和挑战。主要是：财政收入增长基础不稳，重点和刚性项目支出需求增速较快，财政收支矛盾依然突出；部分地区和部门项目前期准备不科学、不充分，预算执行缓慢与预算追加频繁并存；财政专项资金管理还有薄弱环节，重规模轻绩效问题较为突出。我们将高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2022年预算草案

2022年是深入贯彻落实自治区第十次党代会精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划的重要之年，更是党的二十大召开之年，做好财政预算编制意义重大。根据预算法及其实施条例、《***关于编制2022年中央预算和地方预算的通知》等要求，按规定程序征求各方意见后，编制形成2022年预算草案。

（一）2022年财政收支形势分析

从收入看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，国内经济恢复仍不稳定不平衡，制约经济高质量发展的结构性、体制性矛盾仍然突出。作为落实积极财政政策的首要任务，国家继续面向市场主体实施新的减税降费政策。近年各级财政大力盘活存量资源资产，产生大量一次性收入，挖潜增收空间越来越小。收入增长的不确定性因素仍然较多。从支出看，着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，加快推进重大项目建设、弥补基本公共服务短板，新增支出需求大，对财政保障提出更高要求。保障“三保”、债务还本付息、隐性债务化解等刚性支出压力较大。综合判断，2022年预算收支安排依然是紧平衡。

（二）2022年预算编制的指导思想和基本原则

2022年预算编制的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央“七次会”精神，深入贯彻******关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和自治区党委经济工作会议的部署，以迎接服务党的二十大胜利召开为主线，弘扬伟大建党精神和“两路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“四件大事”“四个确保”，继续做好“六稳”“六保”工作，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，实施新的减税降费政策，保证财政支出强度，加快支出进度，推动财力下沉，坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务，促进经济稳中向好、稳步提质，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

按照上述指导思想，预算编制遵循以下原则：

一是稳字当头，稳中求进。坚持量入为出、以收定支，收支安排积极稳妥，确保财政可持续。坚持算政治账、长远账，实施新的减税降费政策，增强市场主体活力，形成“水多鱼多”良性循环。二是紧盯形势，突出重点。立足建设社会主义现代化新西藏的新形势新任务，围绕着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，更大力度优化支出结构，集中财力保障***和自治区党委重大决策。三是下沉财力，防范风险。自治区本级带头，持续压减非刚性、非重点支出，把宝贵的财政资源腾出来，加大对市县基层的转移支付力度，兜牢“三保”底线。加强政府债务管理，稳妥化解地方政府隐性债务。四是深化改革，突出绩效。深入推进“2+1”预算管理改革，全面提升财政管理水平。严肃财经纪律，严格绩效约束，对绩效评估不合格、年度执行效果差的项目，大力压减或取消预算安排。

（三）2022年财政预算安排的重点

按照自治区总体决策部署，重点支持以下领域工作：

1.着力创建全国民族团结进步模范区，确保国家安全和长治久安。

深化平安西藏建设。坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，支持更高水平的平安西藏建设。强化基层政法能力建设，支持开展扫黑除恶、打非治乱专项斗争，加快提高技防能力。提升社会治安管理体系和治理能力现代化水平，深入推进立体化、信息化社会治安防控体系，完善群防群治工作机制，增强驻村和寺管会干部、村居干部、“双联户”等基层管理力量。

铸牢中华民族共同体意识。支持开展民族团结、爱国主义、反分裂斗争、新旧西藏对比和马克思主义“五观”“两论”教育。深入落实自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，推进模范区创建“九进”。支持文化产业发展和文艺创作与扶持，引导推出更多精品力作。强化学校思政教育。加强国家通用语言文字教育和培训。推动报刊、电视、电台和新闻网站等主流媒体建设。支持进一步促进各民族交往交流交融。

依法管理宗教事务。完善寺庙管理长效机制，推动寺庙财税监管全覆盖。推进公共服务进寺庙，全面落实在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、免费健康体检等利寺惠僧政策，不断改善僧尼生活条件，解决老弱病残僧尼生活困难。着力推进藏传佛教中国化。支持办好西藏佛学院。

2.着力创建高原经济高质量发展先行区，确保人民生活水平不断提高。

深入推进基础设施建设。支持完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体交通体系。全力配合和支持川藏铁路西藏段建设。安排资金238亿元，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设。安排资金3.9亿元，继续实施航线补贴、优惠票价补贴政策，加快民航事业发展。安排地方预算内基本建设投资11亿元，支持重点建设项目落地。支持加快补齐水、电、路、讯、网基础设施短板。

加快实施乡村振兴战略。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持财政支持政策和资金规模总体稳定，持续加强返贫动态监测帮扶，做好易地搬迁后续帮扶，安排资金109.2亿元、增长21.8%，重点向巩固脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。安排资金102.8亿元、增长17.7%，支持推进种业振兴行动、高原草业发展、农业资源保护与利用、水利发展改革、新一轮高标准农田建设等，打牢农牧业现代化基础。安排农业保险保费补贴资金8亿元，增强农牧业抗风险能力。深入推进农村综合改革，加快农村公益事业建设、美丽乡村建设和村集体经济发展。加强农村基层组织运转经费保障，提高村干部待遇标准。推进惠民惠农补贴资金“一卡通”管理。

培育壮大高原特色产业。完善特色优势产业财政支持政策，引导市县做大做强重点产业，夯实财源税基。高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带。推动藏医药产业扩量提质增效。支持文化旅游产业发展，助力提升“冬游西藏”“文创西藏”品牌影响力。支持发展边贸物流产业，加强边民互市贸易区、边贸市场、边贸点建设。支持清洁能源产业、绿色工业、现代服务业、高新数字产业发展。

深入推进创新驱动战略。安排资金2.8亿元，支持前沿技术和高原适用关键核心技术攻关，加大科技成果转化运用力度，加强创新平台、双创载体建设。支持拉萨青藏高原科学研究中心建设。深入推进科学技术普及，支持开展科技人员下基层服务行动。

深入推进改革开放。实施新的减税降费政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。完善财政资金直达机制，优化资金分配使用流程，加快资金使用进度，确保资金直达使用对象、直接惠企利民。安排资金5亿元，支持加强招商引资工作。安排资金3亿元，助推中小企业发展。安排资金1.74亿元，推进地球第三极区域公共品牌建设。

着力提高就业质量。深入实施就业优先战略，安排就业补助资金29.8亿元。坚持市场化方向，落实好扶持奖励政策，引导高校毕业生市场就业、自主创业。加大有组织转移就业和技能培训力度，促进农牧民持续就业增收。强化困难群众就业援助，扎实抓好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业。

着力办好人民满意教育。完善教育投入保障机制，扩大教育资源供给，安排教育事业费268.4亿元、增长13.5%。落实好15年公费教育政策，教育“三包”经费标准年生均提高240元。支持义务教育优质均衡创建工作，办好学前教育、特殊教育、继续教育和西藏班。支持高等教育、职业教育发展，继续实施师范及农牧林水地矿类专业免费教育政策，培养更多专业技能型实用人才。支持创建100所民族团结进步示范校和78所学校集中供暖建设。加强师资队伍建设，支持深化教育人才“组团式”援藏。

着力提高卫生健康水平。做好常态化疫情防控经费保障，加强疫情防控应急处置能力建设。将城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均***5元，将基本公共卫生服务补助标准提高到年人均105元。加强卫生健康人才队伍建设，推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，巩固拓展医疗人才“组团式”援藏成果。实施先天性心脏病、大骨节病救治行动和遏制肺结核行动。推进实施妇女“两***”筛查救治，开展13-14岁在校女生HPV疫苗、60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种。支持自治区医院建成投用。推动构建覆盖全区的智慧医疗服务体系。推进藏医药事业传承与发展。支持普及推广健康茶。

着力丰富群众文化生活。深入推进文化“润边”，实施文化惠民百千万工程，加大基本公共文化服务投入，建强基层文化阵地。推进农牧区新一代直播卫星广播电视“户户通”。支持文物古籍保护、研究和利用，做好非遗申报工作。加大体育场（馆）社会开放支持力度，办好第十三届全区运动会暨第五届民族传统体育运动会。

着力完善社会保障体系。适度调整退休人员基本养老金水平。将城乡居民基本养老保险基础养老金提高到月人均215元。推进城乡居民基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助政策。落实社会救助政策，加强困难群众基本生活保障，将城乡居民最低生活保障标准分别提高到年人均11120元、5160元。高龄老人健康补贴提高200元。

着力推进住房保障工程。支持实施5500户棚户区改造、31个城镇老旧小区改造，建设一批公租房和保障性租赁住房，解决城镇低收入家庭住房困难，实施农村危房改造。安排资金28亿元，支持加快干部休养基地建设。支持援藏干部公寓设备配备。

3.着力创建国家生态文明高地，确保生态环境良好。

支持全面推进生态保护修复，安排资金61.7亿元，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，大力推进拉萨南北山绿化，深入实施“两江四河”流域造林绿化和乡村“四旁”植树行动。打好污染防治攻坚战，安排资金6.7亿元，全面强化环境综合治理，促进节能减排，发展清洁能源，推动生态环境质量持续改善。加快生活垃圾、污水处理设施建设，推进城镇污水管网全覆盖。支持做好全区自然灾害综合风险普查工作。因地制宜推进农村厕所革命。全面实施生态富民工程，加大重点生态功能区转移支付力度，提高生态补偿标准，完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，建立水生态保护补偿机制，推动符合政策的新增公益林纳入国家补偿范围。落实草原生态保护补助奖励和生态就业岗位补贴政策。支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统筹做好自然保护区内矿业权退出工作和耕地后备资源调查评价。支持发展碳汇经济。

4.着力创建国家固边兴边富民行动示范区，确保边防巩固和边境安全。

统筹推进经济社会和边防建设，研究出台财政支持边境建设一揽子政策，安排边境地区转移支付29.6亿元，健全边民补助动态调整机制，探索边境抵边一线农牧民逐步转为“职业边民”的办法措施，加大边境地区产业扶持力度，推动物防技防建设。加快推进抵边搬迁和边境村镇建设，补齐边境地区公共服务设施短板，制定边境地区群众教育、医疗、就业等特殊优惠政策，吸引腹心地区、极高海拔地区群众重点向边境一线转移，鼓励区外有意愿的群众跨省向边境一线搬迁，推进人口抵边安居。实施海拔3500米以上县城乡镇供氧工程。支持军民融合发展。

（四）2022年预算收支安排

1.一般公共预算。全区收入总量2849.2亿元，比上年预算增长35.6%。其中，地方收入208.8亿元，比上年预算增长2.6%；中央补助1761.4亿元，一般债务收入22亿元，动用预算稳定调节基金305.9亿元，调入资金6.7亿元，上年结转544.4亿元。支出总量2849.2亿元，比上年预算增长35.6%。收支平衡。

自治区本级收入总量2136.6亿元，比上年预算增长18.7%。其中，地方收入26.5亿元，比上年预算增长6%；中央补助1761.4亿元，一般债务收入22亿元，动用预算稳定调节基金120亿元，调入资金0.7亿元，上年结转206亿元。支出总量2136.6亿元，比上年预算增长18.7%。其中，用于自治区本级部门单位的支出***1亿元；安排自治区本级预备费16亿元；安排对地市补助1251.6亿元，增长31%；安排一般债务转贷支出22亿元；上年结转支出206亿元，执行中分解下达部门、地市。收支平衡。

2.政府性基金预算。全区收入总量94.7亿元，比上年预算增长26.3%。其中，地方收入45.5亿元，比上年预算下降17%；中央补助4.7亿元，专项债务收入6亿元，上年结转38.5亿元。支出总量94.7亿元，比上年预算增长26.3%。收支平衡。

自治区本级收入总量15.1亿元，比上年预算下降1.2%。其中，地方收入2.6亿元，比上年预算下降8%；中央补助4.7亿元，专项债务收入6亿元，上年结转1.8亿元。支出总量15.1亿元，比上年预算下降1.2%。其中，用于自治区本级部门单位的支出5.2亿元；安排对地市补助2.1亿元，增长78.2%；安排专项债务转贷支出6亿元；上年结转支出1.8亿元，执行中分解下达部门、地市。收支平衡。

3.国有资本经营预算。全区收入总量7.2亿元，比上年预算下降20.3%。其中，国有企业上缴收入5.5亿元，上年结转1.7亿元。支出总量7.2亿元，比上年预算下降20.3%，其中调出资金1.7亿元。收支平衡。

自治区本级收入总量3.5亿元，比上年预算下降45.5%。其中，国有企业上缴收入2.5亿元，上年结转1亿元。支出总量3.5亿元，比上年预算下降45.5%，其中调出资金0.7亿元。收支平衡。

4.社会保险基金预算。全区社会保险基金预算收入总量256.4亿元。其中，保险费收入204.5亿元，财政补贴、利息等其他收入51.9亿元。全区社会保险基金预算支出216.2亿元。收支相抵，预计当年结余40.2亿元，年末滚存结余506.9亿元。

需要说明的事项：一是地市预算由地市负责编制，本报告中全区收支安排均为自治区财政初步汇总数。二是财政部提前下达2022年新增债务限额27亿元（一般债务21亿元，专项债务6亿元），下达2021年剩余新增一般债务限额1亿元，已分别列入2022年一般公共预算和政府性基金预算收入，目前正在开展债券前期准备工作，债券资金使用方案将在执行中向人大报告。三是根据预算法规定，预算年度开始后，在自治区人民代表大会批准预算草案前，已提前安排必须支付的人员、基本运转等支出。

三、推进2022年财政改革与管理工作

（一）深入统筹推进绩效预算、零基预算、预算管理一体化“2+1”财政管理改革

推动预算绩效管理提质增效。推动形成财政、审计、用钱单位多方联动、“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。强化源头管理，提升绩效目标质量。创新评价方式方法，加强绩效外部评价。加强重大财政政策事前评估、事中监控、事后评价，健全预算安排与绩效结果的有效衔接机制。加大绩效信息公开力度。加强零基预算理念运用。以项目库为基础改进预算编制，按照轻重缓急做实做细项目储备。评估现有支出政策，清理退出到期和不符合条件的项目，严控新增项目。严禁自行出台增支政策，严禁出台溯及以前年度的增支政策。坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，节约资金全部用于保障和改善民生。全面推广预算管理一体化。以预算管理一体化业务规范为引领，夯实项目库和业务管理“两个基础”，全区统一运用预算管理一体化系统，开展预算编制，办理支付业务，实现预算管理、上下级财政、政府和部门单位预算“三个贯通”。

（二）完善自治区以下财政体制

落实已出台的财政事权和支出责任改革方案，推进其他领域财政事权和支出责任划分改革。完善自治区对下转移支付制度，逐步提高一般性转移支付规模和比重，足额安排共同财政事权转移支付，合理控制专项转移支付项目数量和资金规模。研究建立“以奖代补”税收返还机制。

（三）进一步深化预算管理制度改革

加强财政资源统筹，提高财政资源配置效率。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，严格项目入库审核，加强中期财政规划对年度预算的约束，完善项目预算分年度安排机制。加强对项目执行情况的分析和结果运用。加快支出标准体系建设，推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。

（四）加强风险防控

管好用好专项债券资金，加强与发展改革委、行业主管部门协同配合，梳理项目资金需求，提高项目储备质量，把项目做精做细做实，努力做到开工建设一批、储备一批，拉动有效投资。夯实部门和单位化解地方政府隐性债务主体责任，坚决禁止增量，妥善化解存量，对化债不实、新增隐性债务的严肃问责，开展地市级隐性债务清零试点。有效防范基层财政运行风险，加大财力向基层倾斜，加强运行监控，合理调度资金，帮助基层解决实际困难和突发问题。指导基层财政统筹好各类支出安排，稳妥消化暂付款，确保财政平稳运行。

（五）严肃财经纪律

对财经纪律始终保持敬畏，一切按照制度和规矩办事，严格执行各项财经法规和管理制度，对国家统一的财税政策，不折不扣执行到位，坚决维护制度的严肃性。切实加强财政管理，规范收支行为，落实部门和单位预算管理主体责任，以可执行为目标编实预算，把既定要做的工作全部纳入年初预算，不甩“硬缺口”，严禁无预算超预算列支，严控频繁多头追加预算，严禁违规建设楼堂馆所，严禁搞政绩工程、形象工程。对任何违反财经纪律的行为，真抓真管，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

（六）积极主动接受各方监督

认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关要求，积极听取人大代表和人大有关方面的意见建议，支持人大依法行使预算审查监督职权。认真整改审计查出的问题，及时完善相关政策措施和制度办法。实施审计查出问题与预算安排挂钩机制。打造“阳光财政”，扩大公开范围，全面推进部门所属单位预算公开。

各位代表，做好2022年财政工作，责任重大，使命光荣。我们将更加紧密团结在以***同志为核心的***周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻***、***决策部署，在自治区党委的坚强领导下，自觉接受自治区人大的监督，认真听取自治区政协的意见和建议，朝着自治区第十次党代会描绘的宏伟目标，埋头苦干、勇毅前行，扎实做好各项财政工作，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！