创新赋能流程再造建立集成式开工系统——自贸烟台趟出工程建设项目审批新

项目是拉动区域经济发展的强引擎，对项目方而言，时间就是效益，时间就是市场机遇。

面对从项目选址、立项、用地，到规划设计、施工许可、竣工验收，涉及7个审批机构、41个审批环节的繁杂审批流程，如何最大程度分类施策、精准发力，将审批时限压缩到极致，助力项目快速建设？

烟台自贸片区抓好“吸收借鉴、制度创新、协同审批、资源整合”四个维度，走出了独具特色的工程建设项目审批制度改革路径——创新打造高度集成式“项目开工系统”，审批服务步入“全国最快”梯队。

从签署土地合同到取得不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，巴迪生物产业园仅用时6小时。

这刷新了烟台自贸片区“拿地即开工”审批用时新纪录。“我们充分借鉴济南市、广州市等地审批模式，对项目开工各项手续提前预审，并出具预审意见，待项目取得土地批准手续后，相关部门在限定时间内将预审意见转为正式审批手续，实现‘拿地即开工’。”烟台自贸片区行政审批部门相关负责人介绍。

此外，烟台自贸片区积极学习江苏省、四川省等地改革经验，推行“区域评估+标准地”改革。“选取成片区域，由管委出资对环评等11个审批前置事项进行评估，编制区域评估报告，经批准后为该区域上的项目共享使用。”据介绍，目前，烟台自贸片区已完成对生物医药园区、化学工业园区等重点园区的区域评估，先后为万华工业园东区公辅设施、华新不锈钢新材料智能化深加工等13个项目免费共享使用。

推行“多测合一”，将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项，由建设单位选择一家测绘机构承担所有测绘业务，项目达到相关标准要求的，测绘机构出具审核报告，推送至工程建设项目审批平台，有关部门不再进行实体工程现场验收，测绘结果实现用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用。

“大胆试、大胆闯、自主改”是刻在烟台自贸片区骨子里的基因。围绕工程建设项目审批面临的难点、堵点，烟台自贸片区积极探索高辨识度、有竞争力的创新举措，加快形成发展新优势，截至目前，共推出全国首创、全省首推案例6个。

“改革实施后，企业报告编制时间、费用支出均减少2/3，审批时间压缩3/4。”据该区行政审批部门相关负责人介绍，烟台自贸片区在全国首创“四书合一、三一审批”，建设单位可以将可行性研究报告或项目申请报告、节能报告、社会稳定风险分析报告、水土保持方案报告进行整合，共同形成一个报告文本。审批部门审核完成后，一个文号出具综合审查文件，实现“一体编制、一次报审、一文批复”。得益于此项制度，八角湾国际会展中心项目从递交项目综合报告，到审批部门受理出具批复文件，用时不到3个工作日。

全省首推“清单制+告知承诺制”，让流程更明晰。针对小型社会投资工业类项目、带方案出让用地项目等，明确从立项到不动产登记须办理的事项清单，确保“清单之外无审批”。相关审批事项实行“告知承诺制”，申请人签署承诺书后，审批部门直接作出审批决定。去年，烟台自贸片区通过“告知承诺”办理施工许可项目80余个，先后帮助荣昌制药、万华化学等60多家公司实现项目快速落地投产。

不仅如此，烟台自贸片区还推出了施工许可“不见面审批”、门头牌匾审批改备案、远程帮办代办等创新案例，以制度创新持续赋能审批流程再造。

“对内做加法、对外做减法”，烟台自贸片区跳出传统改革就单个事项办理时限不断压缩的“碎片化”思路，着眼全链条进行“系统式”整合，做到无缝衔接、链条传递、闭环运转，杜绝“重复审查、文来文往”。

6月3日，烟台先进材料与绿色制造山东省实验室项目在上午递交申请材料后，当天下午就取得了全部许可证。这背后，是服务事项“合并审批”带来的改革红利。

烟台自贸片区以“全链条”视角推进改革，推行“一枚印章管审批”，对管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，做到“一表申请、合并审查、集约审批”，有效解决审批职能交叉、多头管理、程序复杂等问题。通过合并市政设施建设类审批事项，申请材料由12项减少为4项，办理时限由7个工作日压缩至2个工作日。

“高效”始终贯彻整个项目建设审批流程。在竣工验收阶段，烟台自贸片区多个部门联动，给予建设单位综合联合验收或分段联合验收的选择权，以更好适应项目实际需求、提高验收效率。

项目选择综合联合验收时，各专项验收部门集体对工程进行竣工验收，做到“一窗受理、按责转办、同步办理、集中反馈”。分段联合验收则是按照“进度相似、并联打包”的原则，分阶段组织各专项部门联合验收。“越秀·臻悦府项目作为首个采取‘联合验收’的房地产项目，从规划核实到竣工验收备案仅用时7天，较同类项目节省时间3/4。”据介绍。

瞄准项目实际需求，烟台自贸片区聚力全要素整合、全过程服务，积极打造“线上+线下”审批服务“双阵地”。

“我们设置了集成服务专区，将工程建设项目相关的全部审批事项统一纳入专区，实现‘一站式’办理。”烟台自贸片区行政审批部门相关负责人介绍，专区内设置集中缴费窗口，税务人员进驻，项目开工涉及的配套费、人防易地建设费、水土保持补偿费等所有建设规费可在一个窗口全部缴纳完成。设置中介服务窗口，通过市场化手段组织核心环节中介机构进驻专区，同步建设涵盖全部备案中介机构信息的“网上超市”，让中介机构更精准、更高效地服务于项目审批。

审批过程遇到困难、堵点，如何有效化解？烟台自贸片区创新组建“项目管家”团队，为项目报建提供全程陪办、按需帮办、协调督办的“金牌保姆式”审批服务。对法律关系明确、申报材料简单的审批服务事项，“项目管家”可独自完成受理、审查，并做出审批决定。对重点项目审批存在的难点问题，组织召开审批联席会议集中研究解决，通过延伸服务串起复杂审批全过程，做到环环相扣、规范高效。

围绕打造要素高度集约的审批体系，烟台自贸片区还持续完善建设工程审批系统，通过整合投资项目在线审批监管平台、国土空间规划“一张图”系统、施工图联审、不动产登记等系统，加强互联互通、业务协同、信息共享，实现建设工程项目审批“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”。