山东烟台蓬莱区委编办三二一模式推进机构职能流程再优化再塑造

山东省烟台市蓬莱区委编办以推进机构职能优化协同高效为着力点，采用“三二一”工作模式，在优化理顺部门职能、健全协调配合机制、强化机构编制保障上积极探索，为推进政府高效履职、建设宜业宜居宜游新蓬莱提供体制机制保障。

一、三张清单管部门

一张清单管“内部”。通过编制部门及内设机构职责任务清单，将部门主要职责分解细化到内设机构，明确工作任务、岗位职责、流程标准，厘清内设机构职责边界，共细化科室职责2155条，制定工作流程1065张、工作规范998项，精简手续59项，优化流程减少环节110项，有效解决了部门职责任务不清晰、内部运行不顺畅的问题，切实提高了部门履职效能。一张清单管“外部”。通过完善政府部门权责清单，将“三定”规定细化落实到权责清单的每一项具体措施，并面向社会公开，既细化了部门职责，又方便了企业群众办事，倒逼部门逐步建立起权责一致、分工合理、运转高效的运行体系。一张清单管“边界”。通过编制部门职责边界清单，梳理确定203项需要两个以上部门共同完成的职责边界事项，明确主次责任，重点围绕安全生产、生态环保、市场监管等领域细化部门职责分工，并组织制定相关议事协调机制，初步构建起牵头部门负责抓总、各部门各司其职的工作体系。

二、两套机制促配合

一是建立健全部门间协调配合机制。为强化部门履职及协调配合，避免各类领导小组“满天飞”的问题，全面清理规范党委、政府议事协调机构，撤并整合长期未开展工作、组织协调作用不明显的机构83个，确保精简后的机构职责统一、发挥效能。组织牵头部门制定议事协调机构工作规则，确定部门主办、协办关系，明确相关部门职责任务，完善相关工作由牵头部门启动、有关部门支持配合的运行机制，有效避免了部门在职责分工方面出现推诿扯皮现象。二是调整完善重点领域体制机制。强化对公共卫生、应急管理、应急物资保障、非公有制经济发展、行政审批服务、综合执法等领域调研督查，梳理机构编制现状、查找履职运行中存在的问题，调整完善了重大疾病和传染病预防控制、中医药管理、非公有制经济发展等领域机构职能。推进开发区体制机制改革，优化开发区机构设置，推行“党工委（管委会）+”运行体制，剥离行政职能，明确功能定位，推动开发区高质量发展。

三、统筹编制强保障

一方面，严格落实《***机构编制工作条例》，发挥机构编制协同高效。以推进机构职能优化协同高效为着力点，管好用活机构编制，严控总量、统筹使用，科学增减，不断提供机构编制资源使用效益。在办理公务员录用、事业单位人员招考、人员流动等用编进人业务时，严格落实用编进人计划审批制度，坚决杜绝超编进人。另一方面，牢固树立编制资源“一盘棋”意识,强化编制资源统筹使用。研究动态调整使用编制的措施办法，在严控编制总量的基础上，挖潜编制使用效能，为区疾病预防控制中心、区金融服务中心、区畜牧兽医站等机构核增人员编制，调剂30名编制作为人才编制“蓄水池”，向11个镇街核增事业编制80名，不断加大对涉及重点领域、基层一线、流程再造等机构编制事项的统筹协调力度。