当前河口区工程量清单计价招投标存在的问题及对策

    工程量清单招标，是实现量价分离、风险分担，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标价的盲目性，符合市场经济发展的规律，是充分体现市场经济条件下的一种竞争机制。所以实行工程量清单计价已势在必行。从2005年开始，河口区就从小型政府投资工程开始逐步推行工程量清单招标，截至现在国有资金投资建设项目工程量清单招标率达100%。工程量清单招标实施几年来，逐步得到社会的认可，对建设市场产生了很大的影响，但是，工程量清单招标作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。
    工程量清单招标现状问题
    （一）工程量清单编制方面问题
    一是工程量清单编制的重要依据是工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误，或者由于建设单位急于工程开工，导致设计单位草草设计了之，设计深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地在工程结算中引起各种争议与纠纷。二是一些业主单位为了项目早日开工，在初步设计审查后就编制工程量清单招标，有的甚至采用模拟清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往与实际施工图不符，普遍存在清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清等，最终结算与中标价格相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。三是由于部分造价人员的水平有待提高，清单编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握不到位，造成工程量清单漏项或重复统计、分部分项设置不合理、清单特征描述不全等问题，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。
    （二）施工企业投标报价只关心价格组成，不关心数量
    根据《工程量清单计价规范》， 实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。业主作为项目的责任主体承担了工程量清单准确性和完整性的风险，投标人承担了价格风险，因此投标人往往不关心清单的准确性，只关心价格，投标时主要精力花在清单报价上，而在审图上花的时间很少，这样就不能发现图纸中的问题，不能设计出合理的施工方案，进而不能报出合理的价格。
    （三）施工企业材料价格信息积累不够，没有形成自己的企业定额
    虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业定额，依旧使用国家颁布的定额。由于习惯使用定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，不是通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，不是通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，而是机械式套用定额，从而不能反映企业的个别成本，不利于促进技术进步。
    （三）评标中存在的问题
    1、经评审的最低投标价法的事实标准问题
    实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价中标原则，核心在“经评审”。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。
    2、评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标
    工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的规费、税金，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。
    对策
    基于上述种种问题，我们必须全方位寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。
    （一）勘察设计文件是工程建设必须遵循的文件，也是编制工程量清单的关键。必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，加强图纸会审，提高工程设计质量。使项目工程图纸内外的问题在设计阶段得以解决，为加快施工进度和实行清单报价创造必要的条件，为实行工程量清单招标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误，避免建设方在开工后不必要的改动以及可能因此而产生的纠纷。
    （二）严肃咨询单位的资质和造价人员的资格管理。不断提高造价人员的专业技术水平，加强对从业人员的业务素质的培训和监督，建立一支稳定的技术骨干队伍，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。
    （三）施工企业要强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，认真学习《清单计价》和有关政策法规，树立风险意识。
    施工企业要转变观念、面向市场，巩固和扩大客户资源，建立畅通的材料价格信息收集渠道，及时捕捉建材市场最新的材料价格信息，工程生产要素市场人工单价、机械台班单价，租赁材料价格信息等。在此基础上编制自己的企业定额，企业有了自己的定额，在投标报价中时做到了心中有数，使报价不再盲目，避免了一味降低或过高报价所形成的废标。
    （四）改革评标办法，实行"合理低价"中标，并非一定是最低价中标，而是要求中标低价是一个"合理低价"。为保证中标价的合理性，防止不合理或非实质性报价中标，建议在招投标中引入询标环节，建立询标机制。为保证询标的规范性和公平性，询标必须在有关部门的监督下进行。投标时要求投标人必须以文本文档或电子文档的方式提供综合单价分析表和主要工料机分析表，作为投标文件的组成部分。招标人或受其委托的工程造价咨询单位在仔细分析、比较、调查的基础上，对投标文件中的显著差异或存在的疑义向投标人提出质询，要求投标人在询标会议上予以当场说明，包括报价是否合理、价低是否有根据、确保工程质量和安全是否落实措施等。在此基础上，受委托的工程造价咨询单位再对投标价格进行全面的经济分析和评价，同时出具经济分析报告，作为招标人定标的参考。通过询标，不仅可以及时发现错、漏、重等报价失误，保证招投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序；通过询标，可以改变过去"只看投标总价，不看价格构成"的现象，从而排除"投标价格严重失真也能中标"的可能性。
  工程量清单招标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程。只有正视问题，寻求解决问题的办法，才是一种积极的态度，只要我们大家共同努力，制定、完善、遵守规则，一个健康有序的建筑市场就会逐步形成。（河口区建设局   王春贞）