拉郎配后山东港口整合大戏下一步怎么唱

2018年2月，在山东省新旧动能转换重大工程动员大会上，省委书记刘家义明确要求对沿海港口资源进行整合，至此拉开山东港口整合的序幕。从具体实操细节来看，分三步，分别是组建渤海湾港口集团，重组青岛港与威海港，适时组建山东港口投资控股集团公司，形成青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团发展形态。

同年3月，山东渤海湾港口集团(以下简称“渤海湾港口”)正式挂牌，将滨州港、东营港、潍坊港一并纳入，并由山东高速集团控股。这被看做是港口整合迈出的第一步。

进入2019年，山东印发《山东省推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）》，进一步明确青岛港在山东港口资源整合中的核心地位：将加快港口资源整合，形成以青岛港为龙头的现代化沿海港口群。

今年7月，我们又等到了第二步。青岛港发布公告称，公司收到控股股东青岛港集团发来的《关于接受无偿划转威海港集团有限公司100%股权事项的通知》。青岛市国资委、青岛港集团与威海市国资委、威海港集团有限公司签署了《国有产权无偿划转协议》，威海市国资委将其持有的威海港100%股权（不含非经营性资产及对应负债）无偿划转给青岛港集团。

不到两年，山东的港口整合即推进至第三步的门槛，与其说进展神速，还不如说是迫在眉睫。

港口整合，山东急不可待

这个问题，我们要从港口之于山东的作用、现状说起。

山东海岸线全长3024.4公里，大陆海岸线占全国海岸线的1/6。沿海岸线有天然港湾20余处，近陆岛屿296个，沿海滩涂面积约3000平方公里，15米等深线以内水域面积约1.3万余平方公里，拥有得天独厚的自然条件。

在山东实施港口整合之前，共有7大港口，分别是青岛、日照、烟台3个全国主要港口和威海、潍坊、东营、滨州4个地区性重要港口，从所产生的货物吞吐量就能看出，青岛港处于一枝独秀的状态，其他6个港则分为两个层级，呈现群雄逐鹿的态势。

当下以重工业为经济基础的山东，迫切寻求新的经济增长点，拥有优越地理区位与漫长海岸线的沿海地区显然是山东求变的首选。据公开数据（截止2018年底）显示，山东全省沿海港口累计完成货物吞吐量16.1亿吨，港口发展就是核心，就是突破口。

但从这7大港口的实际状态来看，至少有三个问题急需解决。

首先，是各港口都各顾各，单打独斗，没有形成合力；其次是部分港口建设过热，存在重复建设、运输货种同质化竞争的趋势，资源浪费严重；第三则是港口现代化水平不够高，发展进程缓慢，港口功能仍以传统的装卸、储存、转运等业务为主，典型的物流港属性，不具备新时期贸易港的特点需求。

而山东也看到自身港口发展的症结所在，及时开出了“港口整合”的药方，未来可以彻底改变各自为战、画地为牢的经营局面，进而实现资源、人才、资金的高度集聚，形成合力进行统一的规划运营调配。

“三步战略”逐步实施，青岛港核心定位凸显

在山东实施港口整合的版图中，始终将青岛港作为核心，进行相关布局。虽然山东拥有青烟日3个年吞吐量超过4亿的大港，青岛港的脱颖而出也绝非偶然。

地理位置绝佳的青岛港，是国家级的现代化综合性大港和东北亚国际航运枢纽港，承载国家战略。从港口吞吐量和盈利水平上，远超烟日，且山东省港口的外贸集装箱业务90%以上集中在青岛港，核心定位十分明显。

作为青岛港增强核心属性的重要操作，以青岛港为平台整合威海港，就变得非常重要。

威海港的业务方向在北边，和青岛港的部分特点类似，也是对日、韩贸易的重要口岸。但运营始终不理想，直到3年前威海港才开始盈利（2016年营收23.19亿元，净利润749万元），还有较大的发展提升空间。相比之下，青岛港从资产规模、盈利水平等各项指标来看，无疑具备成为并入威海港的平台条件。

终于到今年7月10日，迎来威海港正式划入青岛港的消息，青岛港集团也将持有威海港100%股权，成为威海港的唯一股东。而此次威海港的并入，意味着山东港口进入深度整合期。

如何下好港口整合这盘棋？

众所周知，货源腹地交叉，同质化竞争严重，难以形成规模效益等问题，都让山东的港口整合，变得势在必行，刻不容缓。而港口整合可以带来规模效益，不仅可以有序投资，科学规划，而且能够避免无序利用岸线等稀缺资源。

就像原先山东港口的“七雄格局”，分散在各地的港口各自为战，这时候港口间就是竞争对手的关系，毫无合作共赢可言。

目前山东的港口整合有序推进，按照计划下面应该会组建山东港口投资控股集团公司，形成青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团，意味着届时大家都在同一体系内，容易达成共识，可以合理分工，错位发展，进而打破原来互相竞争的局面。

当然，一系列操作后，如何真正发挥港口整合的作用，需要山东来做具体的规划部署。

首先，是由谁来主导，放眼世界，港口整合都要有大的海港作为龙头来先整合，形成主力港口，再带动中小型港口整合，显然在山东，青岛港正在扮演这样的角色。但从计划来看，第三步要组建山东港口投资控股集团公司，青岛港集团是其中的一部分，最终什么位置、有多少话语权，还要看山东的后续动作。

其次是避免整合“后遗症”的出现，港口整合的目标就是要做到1+1=2的效果，在相关整合工作中，省政府应履行好“裁判员”的职责，做好政策助力与监督疏导工作，通过山东港口投资控股集团，来帮助各港口明确自身定位，进入差异化发展的轨道，避免各个港口出现利益方面的冲突和矛盾，内部真正形成发展合力。

第三则是引导产业，产业来支撑港口发展，完成从“物流港”向“贸易港”的过渡。现在的山东港口们，基本都是物流属性港口，装卸、储存、转运等传统业务占比较大，在航运、物流和金融贸易等配套服务体系有较大的缺口。

令人欣慰的是，作为山东港口群的龙头，青岛港已经围绕这一短板，率先转舵。由“四大货类”（集装箱、干散货、液体散货、件杂货）向“六大产业”（装卸、物流、邮轮、金贸、临港、海外）全面升级，并一路向西至新疆开拓内陆市场，给沿途企业丰厚的优惠政策，尝试港口从单纯物流到人流、商流、资金流、信息流以及临港产业等全要素集聚的变革。

综上所述，整合港口的“思维之变”，折射了全省力求经济转型突围的坚定抉择，伴随“三步战略”的逐步实施，也让我们看到了山东振兴港口经济的机遇，“众港分治”的局面有望结束。

威海港无偿划转青岛港用意何在？既是“拉郎配”，更是顺势而为！

来源: 青岛日报　作者:沈俊霖

7月9日晚间，一则《青岛港关于控股股东青岛港（集团）有限公司接受无偿划转国有产权的公告》迅速刷屏，威海港无偿划转青岛港引发无限联想：这两个昔日的竞争对手一下子成了一家人，今后能否从竞争到竞合，“岁月静好”？

而更令人期待的是，肇始于滨州港、东营港和潍坊港的山东港口整合，如今才算是到了“重头戏”，接下来的大戏该怎么唱？

从轨道交通，到港口等基础设施，胶东半岛一体化已经不再停留于纸面，一个令人充满惊喜的未来正在到来。

威海港，光做“小而美”还不够

这则新闻能够吸引眼球的一个重要原因是采取的方式不是并购，而是“无偿划转”。企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

应该说，这是更多的是一种“行政命令”，而非市场行为。青岛市国资委与威海市国资委作为出资方“做主”，两地、四方共同签署了《国有产权无偿划转协议》，威海市国资委将其持有的威海港集团100%股权（不含非经营性资产及对应负债）无偿划转给青岛港集团。

这一行政行为不仅是“拉郎配”，更是顺势而为。与威海市追求“精致城市”的定位一样，威海港似乎也在追求“小而美”。2018年，威海港年吞吐量为4500万吨，仅相当于青岛港的十二分之一；威海港归属于母公司的所有者权益总额约19亿元，约为青岛港的十六分之一。在全省，威海港排在青岛港、烟台港、日照港之后，位列“第二阵营”。

城因港兴，港因城强。应该说威海港在山东港口中的地位与威海市在山东省的地位是相当的。但树欲静而风不止，竞争态势正愈演愈烈。环顾四周，威海港北有大连港，西有烟台港，南有青岛港，渤海湾内还有天津港、唐山港、秦皇岛港、东营港等一众港口，而且是无论物流经济性，还是腹地深度，威海港都不占优势。

想要在夹缝中求生存，并不容易。找棵大树无疑是个很好的选择。事实上，青岛港与威海港之间的合作由来已久。早在2005年，威海港就和青岛港合资成立威海青威集装箱码头有限公司。

2018年3月28日，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团正式成立，滨州港、东营港和潍坊港的整合就此启动，同时也拉开了山东港口新一轮整合的大幕。今年6月11日，东营在潍坊、东营、滨州三市中率先完成资产划转确认程序。6月17日，潍坊港集团资产划转渤海湾港口集团的相关确认程序全部完成。滨州港完成相关程序，也只是时间问题。

山东新一轮港口整合为威海港与青岛港的深度合作铺平了道路。今年2月25日，青岛、威海两市领导展开了一次尤为特别的会晤，双方表达了强烈的合作意愿。

很快，威海港与青岛港的接触已经进入“实操”层面。6月19日，威海港集团集装箱查验服务中心经理赴青岛港学习“智慧查验”及管理制度方面的先进经验。双方负责人就各自港口查验业务的开展、场地规模、功能设置、机械人员配置及与海关协调配合等方面进行了深入交流。

双方选择在7月9日签署协议，可以说是水到渠成。此番与青岛港联手，威海港可以“靠大靠强”，取长补短，做优、做强、做大，推动以港兴市、兴港强市。

青岛港，不仅仅是“青岛的港”

改革就会有风险。港口整合牵一发而动全身。与围观者的“亢奋”形成鲜明对比的是青岛港的低调。无论是面对当地官媒，还是行业权威媒体，青岛港的回应都是：“除了公告，无可奉告。”

“这是一个非常好的选题，但任凭如何软磨硬泡，还是没有挖到核心信源任何有价值的信息，有些遗憾。”青岛一颇具影响力的自媒体人抱怨道。

青岛港的低调是出于审慎。稍加留意，我们就可以发现，此番接受无偿划转威海港集团100%股权的主体是青岛港集团，而公告的主体是青岛港国际股份。其中的逻辑是，威海港成为青岛港国际股份“东家”青岛港集团的子公司后，青岛港集团势必对老大、老二两个子公司作出平衡，有可能会损害到老大的利益。

港口历来存在“近攻远交”的态势，相邻港口之间由于经济腹地重叠，货源相近，一直存在竞争关系。公告没有回避，一针见血地指出：威海港与青岛港在主营业务上存在一定程度的同业竞争，但公告认为威海港规模相对青岛港较小，且威海港货物处理能力较为有限，因此在主营业务上的竞争程度有限。

为了维护广大投资者特别是中小投资者的合法利益，让投资人“把心放在肚子里”，青岛港集团作出承诺：不会利用自身的控制地位限制青岛港正常的商业机会，不会从事任何可能损害上市公司利益的活动。

但这并未完全消除市场的担忧。7月10日，青岛港股价跳空高开，开盘价达到8.99元，并在短短数分钟内摸高至9.11元，但随后便急转直下，一路走低，终以8.67元收盘，不但没有出现网友预期的“涨停”，反倒比上个交易日下跌0.57个百分点。

当然，投资者的担忧并不能阻挡历史前进的车轮。客观地讲，无论对青岛港，还是对青岛，这一事件都具有十分重大的意义，足以让人“充满想象”。

青岛提出，打造我国长江以北地区纵深开放发展的新的重要战略支点，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩。

展开地图，可以发现，去往京津冀和东北三省的海上物流通过渤海湾的港口输入，更加便利与经济，位于黄海之滨的青岛港只能“望洋兴叹”。而威海港坐落东北亚的中心地带，与朝韩一衣带水，是山东半岛通往朝鲜、韩国、日本等东亚国家快捷的出海口；北望东北老工业基地，处于海路进入渤海的要冲，是进出渤海和东北各港口的必经之地。

威海港的战略意义早就受到关注。清光绪十七年（1891年），就建成刘公岛铁码头。英国租借威海卫后，于1915年重修。新中国成立后，1953年将码头全部拆除换成新钢材。1971年建成突堤“T”字形引桥结构，那时候，威海港就可停靠万吨级船舶。应该说，威海港有“资历”，也有“资质”。

青岛港可以威海港为跳板，加强在渤海湾的“存在”，增强区域竞争力。青岛也补齐了对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩的关键一环。青岛港与威海港将发挥东北亚港口群中心位置的区位优势，加快构建东北亚地区以港口为枢纽的现代化集疏运体系，推进国际航运中心建设，加快建设世界一流的海洋港口。

不仅如此，威海港的加入，将大大缩小青岛港与广州港与唐山港之间的差距，巩固并增强青岛在全国乃至全球港口竞争中的地位。

打造桥头堡，青岛迈出坚实一步

与以往任何一次重大决策有所不同的是，青岛港此次接受无偿划转更多的是看重自己在全省港口整合与经济社会发展中的角色与担当，而非眼前的得与失。其背后，则是青岛的胸怀与担当。

青岛是青岛人的青岛，也是山东的青岛。眼下的青岛，不满足于过自己的小日子。“打造对外开放高地中的高地”，充分发挥沿海开放城市作用，整合全球优质要素资源，“做山东面向世界开放发展的桥头堡”。

这个桥头堡，就是要整合全球优质资源，让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流，不仅输送到青岛，而且通过青岛，源源不断地输送到省内其他15个市。不仅是引进来的“桥头堡”，也是山东走出去的“桥头堡”，真正发挥对全省的龙头辐射带动作用。

青岛将突破口与着力点放在推动胶东半岛一体化上。从长三角到珠三角，实践表明，一体化是优化区域间配置资源最有效的方式。作为胶东半岛城市群的“绝对核心”，青岛有责任、有能力扮演“带头人”的角色。

半岛一体化，交通基础设施必须先行。2016年11月16日，在青烟威三地的共同努力下，山东省内第一条区域性城际高速铁路——青荣城际铁路全线开通运营，拉近了青岛、烟台、威海城市群之间的时空距离，青烟威步入“一小时”经济圈，开启同城时代。

港口是陆海统筹发展的重要支点，是青岛打造“对外开放高地中的高地”的关键支撑。立于港口，兴于港口，没有港口，就没有今天的青岛，没有港口同样没有今天的山东。山东将港口整合作为山东新一轮发展的重要引擎，用意便在于此。深谙此意的青岛，毅然接过这个担子，无论前路平坦还是坎坷。

相关资料：

山东港口整合背景

早在2017年2月，山东省政府批复了《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，重点从空间、产业、交通、生态、设施和公共服务等六个“一体化”着手，构筑山东半岛城市群协同发展格局，在更高层面统筹资源配置、空间格局、产业发展、设施支撑、生态保护，创新体制机制，充分发挥城市群的规模效应和集聚效应，进一步提升半岛城市群的战略地位和综合竞争力。

《规划》为各大港口作了分工，提出构建紧密协作的港口群。鼓励港口企业通过合资、合作联盟等方式，跨行政区域投资、建设、经营码头设施，实现优势互补、合作共赢。

在2018年山东省“两会”上，山东省省长龚正再次提出“海洋强省”战略，酝酿整合沿海港口资源，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。

在今年全国两会上，国家发改委作报告时提到，支持京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区、山东半岛、北部湾等重点城市群加快推进城际铁路、市域(郊)铁路规划建设……青岛市一位高层领导说，把山东半岛城市群列为重点城市群，“前所未见”。

时隔不到一个月，3月29日至4月2日，山东省委书记刘家义先后来到威海、烟台和青岛市调研，并在青岛主持召开省委海洋发展委员会第二次全体会议，听取意见建议，研究解决具体问题。会上，青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州市负责同志作了发言。

刘家义在讲话中指出，当前，山东省新旧动能转换全面起势，胶东半岛发展势头也起来了，但决不能满足于现状。胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群、全国重要的航运贸易中心和金融中心、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、世界先进水平的海洋科教核心区、全国重要的海洋生态文明示范区。

刘家义强调，胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。

此次威海港无偿划转给青岛港集团，标志着山东港口整合迈出了关键一步，也标志着胶东半岛一体化在加快推进。接下来，统筹山东全省港口发展的山东港口集团注册地也将设在青岛市，这无疑会进一步强化青岛在胶东半岛一体化发展中的龙头作用。