我省整合建立省市两级统一的公共资源交易平台

　　近日，省政府办公厅印发《关于整合建立统一的公共资源交易平台的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《山东省省级公共资源交易平台整合建设方案》(以下简称《省级方案》)，提出整合建立省、市两级统一的公共资源交易平台，明确工程建设、政府采购、土地使用权及矿业权出让转让、产权交易、药械采购等八大类公共资源交易项目，必须在交易平台进行公开交易。

　　省级公共资源交易平台的建设改革工作2015年年底前完成，市及市以下平台建设改革工作2016年6月底前完成。

　　实行进场项目目录管理

　　《实施意见》明确，公共资源交易平台实行进场项目目录管理。除国家另有规定外，凡是列入目录的公共资源交易项目，必须在交易平台进行公开交易。主要包括八大类:

　　政府投资、使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程及与工程有关的货物和服务)；

　　使用财政性资金的政府集中采购目录内的政府采购项目；

　　经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿业权出让转让；

　　国有(集体)产权、股权、经营权、文化产权、知识产权转让；

　　药品、大型医疗设备及医用耗材的集中采购；

　　特种行业经营权，城市道路经营权，行政机构及法院罚没物、判决物，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权；

　　关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公共事业及使用国际组织或外国政府资金等非公共资源交易的项目；

　　依法应该公开招标(采购)的其他项目和其他规定的社会公共资源交易事项。

　　县级不再新设交易平台

　　在平台层级设置上，《实施意见》明确，整合建立省、市两级统一的公共资源交易平台。省级公共资源交易平台由省编办、省发展改革委会同有关部门提出建设方案报省政府批准后组织实施。各市公共资源交易平台由市级机构编制、发展改革部门会同有关部门提出建设方案报市级政府批准，并报省政府备案后组织实施。

　　县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。确需保留的县级交易平台和交易市场，需经所在市级政府向省政府提出申请，经批准后方可保留。

　　省级平台整合建立要在今年底前完成，只剩下一个月的时间。按照《省级方案》，整合省卫生计生委所属的省药品集中采购服务中心、省国土资源厅所属的省土地和矿业权交易中心、省机关事务局所属的省级机关政府采购中心和省国资委所属的山东产权交易中心等相关交易平台，组建省级公共资源交易平台。设立新机构山东省公共资源交易中心(加挂山东省政府采购中心牌子)，为省政府直属正厅级事业单位，其主要职责为:承担公共资源委托(授权)交易、自主交易工作，为交易活动提供服务保障，按规定发布公共资源交易信息。

　　撤销省土地和矿业权交易中心、省药品集中采购服务中心、省级机关政府采购中心、省建设工程招标投标管理办公室的事业单位建制，在职人员、离退休人员和资产一并划入省公共资源交易中心(省级机关政府采购中心原参公人员身份不变)。房屋和市政建设工程招标投标监管职能仍由省住房城乡建设厅工程建设处承担，在该处加挂建设工程招标投标监督管理办公室牌子。

　　山东产权交易中心加挂山东省公共资源(国有产权)交易中心牌子，仍作为省国资委管理的国有企业，维持现有管理体制不变。国有产权交易业务整体纳入省级公共资源交易平台统一运行。

　　12月底改革结束后，撤销省机械设备成套局机关、省机电设备招标中心事业单位建制，在职人员、离退休人员和资产一并划入省公共资源交易中心。

　　各市公共资源交易平台如何组建?《实施意见》规定，由市级机构编制、发展改革部门会同有关部门提出建设方案报市级政府批准，并报省政府备案后组织实施。

　　严查领导干部违规干预插手

　　政府和企业信息不对称，是过去“碎片式”交易平台的一大弊端。《实施意见》明确，这个平台将建成全省区域统一、上连国家、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统，国家级、省级、市级互联互通。

　　过去，各个平台自设门槛，企业无所适从，也容易造成利益部门化。《实施意见》明确，清理、完善、制定统一的交易管理规则，在全省范围内对各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行全面清理，对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。制定全省公共资源交易管理细则、服务流程和标准。

　　《实施意见》明确，整合建立全省统一的省级专家库，健全专家选聘、考核与退出机制，建立“黑名单”制度，强化专家责任追究。评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。

　　八大类项目进入统一的公共资源交易平台之后，监管不是放松，而是加严。《实施意见》明确，推行服务、管理与监督职能相互分离，各级相关部门对公共资源交易依法履行的监管职能不剥离、不削弱，继续依法履行对本行业公共资源交易的监督管理、行政执法等职能。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动及相关部门发生失职渎职行为的案件。（记者　杨学莹）