万河之城幸福长流——我市践行生态文明理念建设幸福河湖纪实

盐城,一片碧水浸润的土地。地处淮河流域下游和里下河腹部地区,河湖密布、水网相连是盐城的重要特色,全市共有大小河道和湖泊湖荡超过2万条(个),河湖水面2700多平方公里,占到全市面积的15.9%。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的重要控制性要素。盐城具有得天独厚的河湖水系优势,但本地径流利用率低,资源型和水质性缺水矛盾并存。有效管好、用好、保护好水资源,促进经济社会可持续发展,让每一条河流都成为造福人民的幸福河,是盐城持之以恒努力的目标和方向。

我市遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路,以“补短板、强监管、提质效”为基调,以全面推行河湖长制为抓手,主动对接国家发展战略,围绕水安全、水资源、水生态、水文化“四水共建”,系统推进“五大工程”“六大体系”,突出全面推行河湖长制、水利工程建设、防汛防旱防台、最严格水资源管理等,加快构建现代水治理体系,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

深化河长制,修复水生态——

奏响人水和谐乐章

河畅水清、鸟语花香……市区串场河畔,绿树红花错落有致,乔木灌木高低相间,市民于此漫步休闲,一派人水和谐的生态景象。

这是我市水生态文明城市建设试点成果的生动例证。全国水生态文明城市,这份沉甸甸的“国字号”荣誉,是对盐城水生态文明建设的充分肯定,带给群众的是实实在在的生态实惠。

成绩得来不是偶然,而是2017年底全面建立河长制以来,全市上下强力推进河湖突出问题整治,大力加强长效管护的结果。

全面推行河湖长制,为河湖编织一道保护网。全市共落实市县镇村四级河湖长8369名、警长1154名,聘请老支书、企业家等民间河长511名,构建起“河湖长领治、部门联治、社会共治”的河湖管理保护体系。推进“河长制+警长制”模式,市水利、公安、交通、农业农村、生态环境等五部门联合出台河湖联勤巡逻联合执法、“两法”衔接等文件。在全省率先建立市级牵头、覆盖市县镇村四级的河长制信息综合管理平台。

深入推进河湖“两违三乱”专项整治,维护河湖健康生命。截至2019年底,省下发的1051个“三乱”问题,共整治完成1032个,完成率98.2%。其中省河长办交办的157个问题清单,整治完成150个,完成率95.5%。截至2019年底,市下达的1318个“两违”问题,各地共整治完成1286个,完成率97.6%,通过市河长办验收确认销号1283个,总销号率97.3%;全市129条骨干河道中违法设置的鱼罾、鱼簖、养殖网箱全部清理完毕。

更多探索实践正在路上,并化作民生实效为850万盐城人所享。在全省率先出台市级生态河湖行动计划,作为全市系统治水纲领,持续推进以点带面打造生态河湖样板。在2018年完成26条河长制样本河道和104条农村生态示范河道的基础上,2019年继续打造完成122条农村生态示范河道。金沙湖入选全省首批生态样板河湖,大纵湖、射阳河闸入选江苏最美水地标。

人与水和谐共处,水与城和谐相应,城与人和谐共生。盐城正用碧水音符谱写生态文明的华美乐章。

呵护水资源,保障水安全——

描绘河海安澜画卷

建设水生态文明,必须遵循人、水、社会和谐发展的客观规律,以水定需,量水而行,因水制宜。我市充分发挥水资源的刚性约束,强化水资源开发利用全过程管控,为经济社会发展护航。

严格管控,节水出效益。全面落实最严格水资源管理制度,2019年全市用水总量50.6亿立方米。地下水水位年平均回升0.63米,超红线区域全面消失。万元GDP用水量较2015年下降达26.8%。通过推广农业节水灌溉、实施工业节水技改等措施,压减全市用水总量,为宝武钢铁等重特大项目落户盐城提供水资源支撑。扎实推进节水型社会建设,近三年建成全国节水型社会达标县4个,省级节水教育基地4个,省、市、县三级节水型学校454家。在全省率先制定节水型园区创建标准,印发《盐城市水效领跑者引领行动实施方案》。

呵护水源,保障饮水安全。出台《关于加强全市饮用水水源地管理与保护工作的意见》。13个县城以上集中式饮用水源地全部完成达标建设。新水源地及引水工程建成通水。

一条水系,一道风景;一项水利工程,一座护卫民生的堡垒。我市坚持工程措施和非工程措施并举,加快构建水利基础设施网络体系,筑牢城乡防洪屏障。

统筹规划,以专业规划为引领,协调推进水利基础设施建设。截至2019年底,实现全市域新一轮水利治理专业规划全覆盖,并按专业规划要求和发展规划安排,新洋港整治工程、黄河故道治理工程、川东港影响处理工程、中小河流治理灾后水利薄弱环节等项目已全部完成,市级城市防洪骨干工程完成90%以上,里下河洼地治理、海堤防护工程和梁垛河整治等区域治理工程正在加快实施,近三年累计完成涉水重点工程投资95.18亿元。

管好用好水利工程是新时代水利改革发展对运行管理工作提出的根本要求。盐城交出这样的成绩单:成功创建国家级水管单位2个、省一级12个、省二级10个、省三级14个,总数居全省前列。

由于坚持大投入建设水利工程体系,平时抓得紧、基础好、调度有方,盐城近年来没有发生大的水旱灾害。成功应对2017年旱涝交替、2018年入梅后局部特大暴雨、2019年初夏干旱连伏旱以及“莫兰蒂”“云雀”“利奇马”等台风影响,做到“守一方水土,保一方安澜”。

浇灌富民花,提升水文化——

挥写绿色发展诗篇

一条条河流欢快流淌,扮靓盐阜大地;一道道沟渠密布田林,浇灌万顷沃土;一座座闸站高效运行,提供调水蓄水保障……我市加强水利基础设施建设,深化水利管理体制改革,大力实施水富民工程。

“以前,每亩地流转费三四百元无人问津,现在涨到千元还抢手。”说起如今的变化,阜宁县古黄河堆地上的群众喜笑颜开。2016年以来,阜宁科学开发黄河故道,建成高效节水灌溉项目2万亩,使堆上农作物彻底告别“望天收”的历史,在服务林果小镇建设、促进产业富民上发挥了根本作用。

“水利+农业”,鼓起百姓的钱袋子。集中连片实施高效节水灌溉、大中型灌区节水改造等项目,近三年累计完成投资48.07亿元。项目发挥效益后,每年增产粮食1.2亿斤、节工约94万个工日、增加效益2.95亿元。推进农业水价综合改革,累计完成改革面积835.8万亩,占计划的90.8%,走在全省前列。完成农田水利设施产权制度改革。成立农民用水合作组织163个,创成4个国家级农民用水合作示范组织,管理面积占有效灌溉面积的88.5%。

“水利+文旅”,释放水利发展红利。发挥得天独厚的里下河湖荡湿地资源优势,综合发挥防洪除涝、生态修复、观光旅游等效益,打造蟒蛇河水上风光带,建设由主城区直通大纵湖的水上旅游线,形成水博之窗、黄海绿廊、生态清溪三个景观段,包含盐都水博园、美丽乡村入口、湿地公园等重要节点,这是我市在水利工程基础上发展生态旅游的一个生动缩影。畅通河湖河荡水系,串联“两湖十荡”,打造大纵湖-九龙口-马家荡长56.8公里的水旅游线,加快形成全域旅游新格局。全面启动新洋港、通榆河、串场河沿线环境整治,保护肌理、守护文脉,发展生态旅游,更好呈现盐城文化底蕴。

“水利+生态”,推动水利绿色发展。坚持生态引领,在里下河洼地治理等重点水利工程建设中,加强河岸生态化建设与改造,注重河湖生态修复与管理保护,通过工程建设与水环境、水治理深度融合,改善项目影响区水生态环境,扩大进入市域的引水能力,恢复湖荡水面,提升湖荡调蓄能力,改善区域水生态环境,更好实现湖荡湿地保护与利用,带动盐城西部地区高质量发展。

“水是生命之源、生产之要、生态之基。如何保障生产之要、优化生活之境、夯实生态之基,不断增强人民群众的获得感和幸福感?”市水利局主要负责同志表示,“我们要紧盯‘四新盐城’建设,擘画治水蓝图,统筹解决水治理体系和治理能力不平衡不充分问题,做足做好水安全、水生态、水资源、水文化四篇水文章,为全市高质量发展提供强力支撑。”

栉风沐雨守初心,砥砺奋进续华章。在盐阜大地上,一条条流动的河、美丽的河、繁华的河、文化的河,正是这座万河之城奋笔书写的答卷。