江宁区与长三角发达县域的经济发展对比分析

长三角地区已经成为我国开放度最高、经济最活跃的地区之一，在我国现代化建设大局和全方位开放格局中占据重大战略地位。随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，将进一步强化资源要素流通和产业分工合作。与此同时，国家战略的深入推进，也使区域内核心龙头城市优势更为突出，江宁与区域位置相邻、主导产业相似、城市能级相近的兄弟区县的竞争更加激烈。江宁要在现代化建设中争当表率、争做示范、走在前列，有必要了解长三角发达县域的经济发展现状和战略，牢牢把握发展主动权，争创发展新优势。本文立足县域经济发展实际，选取长三角发达县域中制造业占比较高的昆山市、江阴市、吴江区、嘉定区和慈溪市5个典型县域与江宁区进行对比，从2020年主要指标实绩、经济发展战略、“十四五”规划目标三个方面进行比较分析，并提出推动江宁经济高质量发展建议，为江宁区积极融入国家发展战略，加快建设中国特色社会主义现代化先行示范区提供参考。

一、江宁区与典型长三角发达县域的主要经济指标对比分析

选取昆山市、江阴市、吴江区、嘉定区和慈溪市5个典型县域作为参照系，对地区生产总值等16个主要经济指标进行对比分析。(见表1)

通过指标比较，江宁具有以下特点：

（一）集聚效应强。土地面积最多，常住人口仅比昆山少16万人。

（二）发展潜力大。固定资产投资和专利授权量均列第二位。

（三）外向型经济处于中等水平。注册到位外资位列第一，但进出口总额和出口总额分列第五位和第三位。

（四）经济总量居前，但与首位地区的差距大。一般公共预算收入、地区生产总值分别列第二位和第三位，但与位列首位的昆山相比，差距较大，两个指标江宁分别仅占昆山的61.7%和58.7%。

（五）工业发展相对滞后。工业增加值、工业投资都位列第四，工业增加值占地区生产总值的比重垫底，低于占比最高的嘉定区14.1个百分点。

（六）富裕程度较低。全体居民人均可支配收入和金融机构各项存款余额分别列第六位和第五位，实现共同富裕目标任重道远。

二、江宁区与典型长三角发达县域的经济发展战略对比分析

（一）经济发展战略侧重点

江宁区：以创新驱动发展为重点的战略取向。江宁区紧扣创新名城核心区功能定位，深入贯彻落实南京市委“121”战略，聚焦创新平台建设、创新产业发展、创新主体培育、创新资源汇聚和创新生态优化，精准发力、持续用力，加快将资源优势转化为发展胜势，为高质量发展注入强劲的创新动能。

昆山市：以经济社会行稳致远为重点的战略取向。连续17年作为百强县之首的昆山市始终聚焦高质量发展和社会主义现代化建设，深度融入长三角区域一体化发展，坚持围绕“科创之城”建设，紧扣创新驱动，突出产业热点，不断加大体制机制创新、人才项目引育、平台载体建设、服务生态优化等工作力度，实现经济社会发展的新突破。

江阴市：以增强综合实力为重点的战略取向。江阴市紧紧围绕依托长江经济带、面向太湖科创湾、深度融入长三角、聚焦奋进“十四五”，紧扣“南征北战、东西互搏”三年行动、深入打好污染防治攻坚战、工业园区升级改造等全市中心工作，高质量打造江阴发展模式，助力江阴产业更高端、创新更澎湃、城市更美好、人民更幸福。

吴江区：以开放创新发展为重点的战略取向。吴江区争做服务新发展格局示范，积极探索离岸贸易的实践路径，加快出口品牌和基地建设，更好地运用国际经贸规则拓展市场，支持更多企业参与“一带一路”建设；并且主动承接上海建设国际科创中心溢出效应，协同推进示范区创新共同体建设；着力推动苏州湾科技城建设。

嘉定区：以稳增长促发展为重点的战略取向。嘉定区积极推动以汽车产业为代表的经济增长企稳；积极融入长三角一体化发展，对标落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，推动嘉昆太和嘉定温州开展新一轮战略合作，强化重点领域示范引领与合作项目落地。

慈溪市：以提升发展能级为重点的战略取向。慈溪市以制造业为主战场，紧抓“246”千亿级产业集群建设机遇，牢牢坚持“工业立市、实业兴市”战略不动摇，推进新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的发展，实现制造向智造、速度向质量、产品向品牌三大飞跃，打造制造业高质量发展新高地。

（二）“十四五”发展定位和主要举措比较

见表2

（三）“十四五”规划目标比较

见表3

（四）结论

通过“十四五”发展目标和工作举措的比较，可以得出以下结论：

1、“十四五”地区生产总值年均增速目标最高的是江宁，现价年均增长为9.85%。

2、把融入和服务长三角区域一体化发展和发展先进制造业作为主要措施。

3、重视科技创新发展。6个区市均提出了全社会研发经费支出占地区生产总值比重发展目标，有5个区市提出了“十四五”高新技术企业的发展目标。

4、经济发展各具优势。昆山市连续多年位居全国百强县之首，经济发展在全国领跑，又有临沪的位置优势；吴江区与上海接壤，又是长三角生态绿色一体化发展示范区，在现代化建设中有先行先试的优势；江阴市有高水平全面小康的过硬成果，有全省现代化建设试点的率先探索，有敢为人先、奋楫扬帆的胆识豪气和江阴精神，也有锡澄一体化、太湖科创湾等区域性发展战略；嘉定区牢牢把握上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的总体定位，具有先进制造业基础扎实、科技创新资源丰富、城市功能较为完善等方面优势；慈溪市主动接轨上海、融入长三角一体化发展，“十四五”将迎来“高铁时代”、“前湾时代”，制造业在浙江省领先，并积极创建省级制造业高质量发展示范县（市）。

三、推动江宁区经济高质量发展的对策建议

为推动江宁扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，保持“争第一、创唯一”的干事激情，以建设中国特色社会主义现代化先行示范区的崭新模样，打造全省乃至长三角地区现代化建设重要窗口和示范样板，对江宁加快经济高质量发展提出以下对策建议。

（一）融入国家发展战略，抢占现代化建设新制高点

南京地处“一带一路”交汇点，在交通枢纽建设和科技创新上，具有独特的优势；《长江经济带发展规划纲要》，进一步明确了南京作为长江经济带四个航运中心之一的地位，有助于南京发挥门户带动作用，推动长江下游向中上游联结发展；《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施，南京在长三角城市群中“承东启西、联通南北、衔接海陆”的独特地位将进一步凸显；宁杭生态经济带承担着探索长三角区域一体化高质量发展与新经济范式的时代使命。江宁作为南京重要经济板块，具有抢抓国家发展战略机遇独特优势，必须积极主动融入国家发展战略，尤其是长三角一体化发展战略，抢占中国特色社会主义现代化建设制高点。

（二）充分发挥优势，保持经济发展领先地位

与长三角发达县域比，江宁不仅有国土面积大、人口总量多等资源优势，而且在地理位置、交通条件、科教人才、产业基础上有较多的优势，这些优势为江宁经济弯道超车创造了有利条件。如我们在全区国土规划上，可以留足较大的经济发展空间，同时提高土地产出强度；充分利用交通枢纽优势，积极发展现代物流业、航空产业；利用丰富的科教资源，为经济社会发展培养更多的高素质人才，加大科研研发工作力度，促进科研成果的转化；利用现有产业基础，实现产业集群化发展，提高产业集聚度。

（三）建设现代产业体系，进一步做强先进制造业

区第十四次党代会提出了建设“5+4+1”先进制造业体系的目标，围绕这一部署，要大力提升智能制造水平，培养壮大先进制造业集群。江宁发展先进制造业，一是要积极争取国家和省市政策支持，培育壮大新兴产业。如汽车制造业要利用国家扩大开放的新政策，积极引进国际知名品牌入住江宁，力争在全国智能汽车产业集群中有一席之地。二是要深化体制机制改革，转变资源配置方式。要统筹制造业产业布局，在长远规划中为制造业留足发展空间。三是强化创新驱动战略，提高制造业核心竞争力。要建立以企业为主体的创新体系，引导创新资源聚集聚合，推进产学研用一体化，加快本地高校和科研院所创新成果的有序转化，提高创新成果就地转化率。四是保持优势产业的地位。对智能电网、新一代信息技术、新能源汽车等江宁优势产业，要助力做大做强，保持发展优势。

（四）统筹城乡发展，创建共同富裕示范区

一是强化就业服务。鼓励支持多渠道灵活就业，畅通人员流动渠道；开展职工技能培训，提高就业人员的技能。二是激发社会创新创业热情。不断优化创业环境，鼓励各类群体学习先进地区居民的创业理念，勇于探索、敢于创业，宽容失败；大力培树本土企业家榜样，激发全社会创新创业热情。三是拓展居民增收渠道。拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入；实施差别化收入分配激励政策，完善职工工资正常增长机制，推动知识、技能等要素价值在收入分配中得到更加合理体现。四是扩大中等收入群体。制定和实施扩大中等收入群体行动计划和居民收入倍增计划，保障不同群体发展机会公平，推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列；探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。五是率先实现基本公共服务均等化。推进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及，稳步提高保障标准和服务水平。